Решение от 7 августа 2020 г. по делу № А13-6456/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-6456/2020
город Вологда
07 августа 2020 года



Полный текст решения изготовлен 07 августа 2020 года.

Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2020 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Шекснинское автотранспортное предприятие» об оспаривании постановления Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 08.05.2020 № 162/л о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от общества – директора ФИО2, ФИО3 по доверенности от 01.06.2020,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Шекснинское автотранспортное предприятие» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление) от 08.05.2020 № 162/л о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований общество просит применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. Ссылается на то, что общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, его представители в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии представителей управления.

Управление в отзыве на заявление требования отклонило, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным, возражало против признания правонарушения малозначительным и замене штрафа на предупреждение.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей общества, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, должностными лицами управления на основании распоряжения от 10.03.2020 № 4-л утверждено рейдовое задание от 10.03.2020 № 4-л и проведены мероприятия по контролю за выполнением обязательных требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, в ходе которых оформлен акт результата осмотра (обследования) транспортного средства от 11.03.2020 № 4-л/172, на основании которого государственным инспектором управления составлен протокол от 06.05.2020 № 154/л об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Согласно протоколу 11.03.2020 в 13 час. 46 мин. по адресу: Вологодская область, рабочий <...> при проведении государственного контроля было проверено транспортное средство ПАЗ 32054 гос. рег. знак. Е 220СУ 35 под управлением водителя ФИО4, согласно представленного путевого листа № 1056 от 11.03.2020, общество осуществляло регулярную перевозку пассажиров в количестве 12 человек по маршруту № 4 «д. Прогресс-ШРГС» с нарушением установленных правил, а именно: отсутствует карта маршрута на транспортное средство ПАЗ 32054 гос. рег. знак. Е 220СУ 35. Водитель ФИО4 при проверке у него путевой документации не представил карту маршрута регулярных перевозок на маршрут № 4 «д. Прогресс-ШРГС».

В связи с этим управление пришло к выводу о нарушении обществом части 10 статьи 4, части 8 статьи 14, частей 2, 3 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом».

Старший государственный инспектор управления, рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, вынес постановление от 08.05.2020 № 162/л. Этим постановлением общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Общество не согласилось с постановлением управления и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Протокол составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено должностными лицами управления в пределах полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 23.36, частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, Положением о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 236, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.10.2007 № ГК-938фс.

Согласно части 4 статьи 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом» (далее – Закон №220-ФЗ).

В статье 3 Закона №220-ФЗ определено, что карта маршрута регулярных перевозок - это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20).

Частью 3 статьи 35 Закона №220-ФЗ установлено, что водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

С учетом изложенных норм, осуществление регулярных перевозок пассажиров автобусом при отсутствии карты маршрута запрещено.

Управление при осмотре транспортного средства ПАЗ 32054 гос. рег. знак. Е 220СУ 35, принадлежащего обществу, 11.03.2020 в 13 час. 46 мин. установило, что общество осуществляло перевозку по маршруту № 4 «д. Прогресс-ШРГС» при отсутствии карты маршрута у водителя транспортного средства.

Изложенные обстоятельства обществом не оспариваются и свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению требований законодательства, не усматривается.

Установленный факт правонарушения и обстоятельства его совершения свидетельствуют о наличии вины общества в совершении вмененного ему правонарушения.

Материалы дела: протокол об административном правонарушении и иные материалы, подтверждают наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Заявитель ссылается на то, что общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Доводы общества в указанной части арбитражный суд находит обоснованными ввиду следующего.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе (часть 3); указанные лица вправе знакомиться с протоколом, представлять объяснения и замечания по его содержанию, которые прилагаются к протоколу (часть 4); копия протокола об административном правонарушении вручается им под расписку (часть 6).

Частью 4.1 названной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В соответствии с пунктом 24 Постановления № 10 при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Из пунктов 2 и 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган устанавливает факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу, или его представителя, а также выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае в повестке от 07.04.2020 управление известило общество о том, что составление протокола об административном правонарушении назначено на 06.05.2020, рассмотрение дела об административном правонарушении – на 08.05.2020.

В соответствии с распечаткой с сайта Почта России указанная повестка вручена обществу 14.05.2020, то есть после составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, иного административным органом не доказано. Представитель общества в судебном заседании указал, что протокол и оспариваемое постановление получено им по электронной почте 08.05.2020, что подтверждается скриншотами.

Следовательно, управление составило протокол об административном правонарушении и вынесло оспариваемое постановление в отсутствие представителя общества и при отсутствии доказательств надлежащего извещения об этом.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о существенном нарушении процедуры привлечения общества к административной ответственности.

При таких обстоятельствах требования общества подлежат удовлетворению.

Таким образом, постановление управления от 08.05.2020 № 162/л подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.

Уплаченная обществом государственная пошлина в сумме 3000 рублей по платежному поручению от 25.05.2020 № 155868 подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

постановление Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 08.05.2020 № 162/л о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Шекснинское автотранспортное предприятие», расположенного по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, рабочий <...>, зарегистрированного 04.03.2015 за основным государственным регистрационным номером 1153536000254, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить полностью.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Шекснинское автотранспортное предприятие», расположенному по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, рабочий <...>, зарегистрированному 04.03.2015 за основным государственным регистрационным номером 1153536000254, ИНН <***> из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей (платежное поручение от 25.05.2020 № 155868 остается в материалах дела).

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья О.П. Логинова