Постановление от 31 августа 2022 г. по делу № А73-2633/2022

1002/2022-28788(2)



Шестой арбитражный апелляционный суд улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-4617/2022
31 августа 2022 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей Тищенко А.П., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»: ФИО2, представитель по доверенности от 22.07.2022 № 51/210, срок действия по 31.07.2025, ФИО3 представитель по доверенности от 15.03.2022 № 51/82, срок действия 1 год;

от Управления энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства администрации Советско-Гаванского муниципального района: представитель не явился;

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края: ФИО4, представитель по доверенности от 23.06.2022 № 1-07/9400, срок действия 1 год;

от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края: ФИО5, представитель по доверенности от 11.02.2022 № 4-2-14-591, срок действия по 31.12.2022;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»


на решение от 14.06.2022

по делу № А73-2633/2022 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства администрации Советско-Гаванского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным отказа в предоставлении субсидии по компенсации расходов, связанных с ростом цен на мазут и уголь за 2017, 2018, 2019, 2020 годы, выраженного в письме от 24.11.2021 № 02-14-293

третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края; Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (далее - заявитель, АО «ДГК», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным отказа Управления энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства администрации Советско-Гаванского муниципального района (далее- Управление ЭТИК и КХ) в предоставлении субсидии по компенсации расходов, связанных с ростом цен на мазут и уголь за 2017, 2018, 2019, 2020 годы, выраженного в письме от 24.11.2021 № 02-14-293.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство), Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее – Комитет).

Решением суда от 14.06.2022 отказано в удовлетворении требований АО «ДГК».

Не согласившись с вынесенным судебным актом, АО «ДГК» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

Заявитель жалобы утверждает следующее: суд, указывает, что АО «ДГК» обратилось в суд с иском о признании отказа Управления ЭТИКиКХ


недействительным, что не соответствует требованиям АО «ДГК», изложенным в исковом заявлении о признании отказа в предоставлении субсидии незаконным; признание отказа в предоставлении субсидии недействительным неприменимо на практике, так как не может иметь правовых последствий - никакое иное решение уже не может быть принято, в связи с окончанием процедуры предоставления субсидии, изложенной в Постановлении Правительства Хабаровского края № 236пр от 21.06.21, и в Постановлении Администрации Советско-Гаванского муниципального района № 502 от 04.08.2021 об утверждении Порядка компенсации организациям жилищно-коммунального хозяйства расходов, связанных с ростом цен на мазут и уголь;

АО «ДГК» предоставило в адрес Управления ЭТИКиКХ первичные документы подтверждающие фактические объемы приобретенного топлива и затраты на его приобретение; объем топлива, затраченный на производство отдельно телоэнергии, был рассчитан в соответствии с действующим Методическим указаниям по формированию отчета электростанции и акционерного общества энергетики и электрификации тепловой экономичности оборудования РД 34.08.552-95, утвержденной Минэнерго России 24.11.1995; комитетом используются результаты расчётов показателей, произведённых по данной Методике, при утверждении тарифа потребителей по оплате тепловой энергии (удельные расходы условного топлива на производство теплоэнергии, утвержденные Минэнерго России); в Порядке № 502 отсутствуют какие-либо ограничения для предприятий ЖКХ, производящих теплоэнергию комбинированно с электроэнергией, напротив, такие ограничения нарушали бы права АО «ДГК», предоставляя необоснованное конкурентное преимущество иным теплоснабжающим организациям; наравне с иными организациями ЖКХ АО «ДГК» понесло расходы, в связи с ростом цен на мазут и уголь; данные расходы не были включены в тариф по оплате теплоэнергии, ранее не компенсировались в качестве выпадающих расходов, что было подтверждено Комитетом в письме от 22.04.22 № 2-2-7164.(Приложение 2); уведомление от Комитета по ценам и тарифам было впервые направлено не 22.04.2022, а 16.11.2022; порядком указанное уведомление Комитета подробно не регламентируется, образец не установлен; решение о несоответствии Порядку принималось исключительно Управлением ЭТИКиКХ; нарушение формы Уведомления, если оно имело место, не являлось существенным, могло быть и было впоследствии исправлено, вместе с тем,


возможность устранения несоответствия представленного документа, предусмотренная п.9 Порядка АО «ДГК» не предоставлялась; согласно п. 8 Порядка «получатель субсидии должен предоставить копии экспертных заключений Комитета о проведенной экспертизе экономической обоснованности тарифов на тепловую энергию организации с обобщающим расчетом тарифа для потребителя, экспертные заключения с обобщающим расчетом были направлены в адрес управления ЭТИиКХ письмом АО «ДГК» от 15.11.2021 исх. № 01.3/20026 (п. 16-22 реестра документов. Приложение 6).

В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, Управление ЭТИК и КХ отклоняет доводы такой жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.

Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, указал, что вопросы законности оснований предоставления субсидии АО «ДГК» или незаконности

отказа Управления ЭТИК и КХ в ее предоставлении, а также оценка документов, представленных АО «ДГК» в целях получения субсидии, находятся вне сферы полномочий Комитета.

В судебном заседании представители АО «ДГК» поддерживают доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, также представители АО «ДГК» пояснили, что приложенные документы к жалобе имеются в материалах настоящего дела и представлены суду для обозрения, в связи с чем, эти документы возвращены судом представителям после обозрения.

Представитель Комитета поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель Министерства выразила несогласие с доводами апелляционной жалобы, просила обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Управления ЭТИК и КХ, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в судебное заседание не явился.

Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие Управления ЭТИК и КХ, согласно положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).


Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, Управление ЭТИК и КХ 16.08.2021 направило в адрес АО «ДГК» письмо о предоставлении информации для формирования заявки от Советско-Гаванского муниципального района на получение трансферта из краевого бюджета на финансовое обеспечение расходных обязательств по компенсации расходов организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанных с ростом цен на мазут и уголь, в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.06.2021 № 236-пр.

АО «ДГК» 20.08.2021 предоставило запрашиваемую информацию.

02.11.2021 постановлением Правительства Хабаровского края № 536-пр распределен трансферт в отношении Советско-Гаванского муниципального района.

Управление ЭТИК и КХ 10.11.2021 направило в адрес АО «ДГК» письмо о предоставлении последним в срок до 17.11.2021 заверенных руководителем копий документов согласно пункту 8 Порядка предоставления компенсации расходов, связанных с ростом цен на мазут и уголь за период 2017-2020 годы, утвержденного постановлением администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 04.08.2021 № 502, для проведения проверки.

АО «ДГК» письмом от 15.11.2021 представило запрашиваемые документы.

В адрес АО ДГК поступило письмо Управления ЭТИК и КХ от 24.11.2021 об отказе в предоставлении субсидии по компенсации расходов, связанных с ростом цен на мазут и уголь.

Управление ЭТИК и КХ указало, что основанием для отказа явилось несоответствие требованиям пункта 8 Порядка № 502 представленных получателем субсидии документов или не предоставление (предоставление не в полном объеме) указанных документов - АО «ДГК» не представило в Управление ЭТИК и КХ следующие документы: обобщающий расчет тарифа на тепловую энергию для потребителей по Майской ГРЭС за 2017, 2018, 2019, 2020 годы, подписанный Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края; расчет размера превышения фактической стоимости


полученного топлива над стоимостью топлива, учтенной в тарифах на тепловую энергию организации, с указанием показателей превышения фактической стоимости над стоимостью топлива, учтенной в тарифе на тепловую энергию, с учетом всех поставок топлива соответствующего вида, осуществленных в году, за который представляется расчет, соответствующий требованию, указанному в п.п. «в» п. 2 Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края на финансовое обеспечение расходных обязательств по компенсации расходов организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанных с ростом цен на мазут и уголь, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.06.2021 № 236-пр; уведомление Комитета о том, что расходы организации, связанные с ростом цен на топливо, не учтены комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края при установлении организации тарифов на тепловую энергию на 2017, 2018, 2019 и 2020 годы, соответственно.

Управление ЭТИК и КХ также указало на то, что АО «ДГК» производит тепловую энергию в режиме комбинированной выработки электроэнергии и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

Кроме того, в представленных АО «ДГК» документах указан общий объем поставок топлива, без разделения объемов, направленных на выработку тепловой и электрической энергии.

Таким образом, Управлением ЭТИК и КХ не представляется возможным проверить достоверность и подлинность информации по расходам топлива на производство Майской ГРЭС тепловой энергии.

АО «ДГК», не согласившись с отказом Управления ЭТИК и КХ в предоставлении субсидии по компенсации расходов, связанных с ростом цен на мазут и уголь за 2017, 2018, 2019, 2020 годы, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.06.2021

№ 236-пр утвержден Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Хабаровского края по компенсации расходов


организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанных с ростом цен на мазут и уголь (далее - Порядок № 236-пр).

Порядок № 236-пр устанавливает условия, цели и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Хабаровского края по компенсации расходов организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанных с ростом цен на мазут и уголь (далее – трансферты).

Главным распорядителем средств краевого бюджета, осуществляющим предоставление трансфертов бюджетам муниципальных образований края в соответствии с настоящим Порядком, является министерство жилищно-коммунального хозяйства края (далее - Министерство) (п. 3 Порядка

№ 236-пр).

По пункту 4 Порядка № 236-пр, предоставление трансфертов осуществляется в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований края по компенсации организациям жилищно-коммунального хозяйства расходов, связанных с ростом цен на мазут и уголь (далее - компенсация расходов).

Пунктом 6 Порядка № 236-пр установлены условия предоставления трансфертов:

1) наличие на территории муниципального образования края организаций жилищно-коммунального хозяйства, понесших незапланированные расходы, связанные с превышением фактической стоимости мазута и угля (далее - топливо) над стоимостью топлива, учтенной Комитетом по ценам и тарифам Правительства края при установлении тарифов на тепловую энергию на 2017, 2018, 2019 и 2020 годы, соответственно;

2) наличие муниципального нормативного правового акта, предусматривающего порядок и условия предоставления из бюджета муниципального образования края компенсации организациям жилищно- коммунального хозяйства расходов, связанных с ростом цен на топливо за 2017, 2018, 2019 и 2020 годы (далее также - муниципальный правовой акт и участник отбора соответственно), устанавливающий:

а) требования к участникам отбора; б) перечень документов, представляемых участником отбора;


в) требования к расчету;

г) требования к определению муниципальным образованием края размера компенсации;

3) заключение соглашения о предоставлении трансфертов в соответствии с пунктом 16 настоящего Порядка.

На основании пункта 7 Порядка № 236-пр, в целях предоставления трансфертов Министерство, не позднее чем за пять рабочих дней до даты начала срока приема заявок о предоставлении трансфертов (далее - заявка) публикует в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.gkh.khabkrai.ru) извещение о приеме заявок с указанием срока приема заявок (даты начала и даты окончания) и места приема заявок (далее - извещение).

Согласно пункту 8 Порядка № 236-пр муниципальные образования края в срок приема заявок, указанный в извещении, направляют в Министерство заявку, с указанием суммы запрашиваемых трансфертов с приложением: копии муниципального правового акта; составленного в произвольной форме перечня организаций жилищно-коммунального хозяйства, понесших незапланированные расходы, связанные с превышением фактической стоимости топлива над стоимостью топлива, учтенной комитетом при установлении тарифов на тепловую энергию на 2017, 2018, 2019 и 2020 годы, соответственно.

В соответствии с п.п. 10, 11 Порядка № 236-пр муниципальное образование края до окончания срока приема заявок, указанного в извещении, может внести изменения в заявку, документы путем направления письменного уведомления, а также вправе до окончания срока приема заявок, указанного в извещении, отозвать свою заявку.

Министерство, не позднее 10 рабочих дней со дня окончания срока приема заявок, рассматривает заявки и документы, представленные муниципальными образованиями края, и по результатам их рассмотрения принимает решение: о предоставлении трансфертов муниципальному образованию края - при отсутствии оснований для отказа в предоставлении трансфертов, предусмотренных пунктом 13 Порядка; об отказе в предоставлении трансфертов муниципальному образованию края - при наличии оснований для отказа в предоставлении трансфертов, предусмотренных пунктом 13 Порядка.


Одним из оснований для отказа в предоставлении трансфертов муниципальному образованию края является, в том числе, несоблюдение муниципальным образованием края условий предоставления трансфертов, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил.

Постановлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района от 04.08.2021 № 502 утвержден Порядок компенсации организациям жилищно-коммунального хозяйства расходов, связанных с ростом цен на мазут и уголь (далее - Прядок № 502).

В силу пункта 8 Порядка № 502 установлен перечень документов, которые организация (получатель субсидии) предоставляет в Управление ЭТИК и КХ; в частности, к таким документам относятся: копии экспертных заключений комитета о проведенной экспертизе экономической обоснованности тарифов на тепловую энергию организации с обобщающим расчетом тарифа для потребителя; копии постановлений Комитета об установлении тарифа на тепловую энергию; расчет размера превышения фактической стоимости полученного топлива над стоимостью топлива, учтенной в тарифах на тепловую энергию организации, с указанием показателей превышения фактической стоимости над стоимостью топлива, учтенной в тарифе на тепловую энергию, с учетом всех поставок топлива соответствующего вида, осуществленных в году, за который представляется расчет, соответствующий требованию, указанному в п.п. «в» п. 2 Порядка № 236-пр; уведомление Комитета о том, что расходы организации, связанные с ростом цен на топливо, не учтены Комитетом при установлении организации тарифов на тепловую энергию на 2017, 2018, 2019 и 2020 годы, соответственно.

Так, Управление ЭТИК и КХ администрации Советско-Гаванского муниципального района в 2021 году, на основании Порядка № 502 осуществляло прием заявок от ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих теплоснабжение в районе, на получение субсидий.

Письмом от 24.11.2021 Управление ЭТИК и КХ администрации района направило в адрес АО «ДГК» мотивированный отказ в предоставлении субсидии по компенсации расходов, связанных с ростом цент на мазут и уголь за 2017, 2018, 2019, 2020 годы, который мотивирован тем, что АО «ДГК» не представило в администрацию полный пакет документов, в том числе: обобщающий расчет тарифа на тепловую энергию для потребителей Майской


ГРЭС за 2017, 2018, 2019, 2020 годы, подписанный Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края; расчет размера превышения фактической стоимости полученного топлива над стоимостью топлива, учтенной в тарифах на тепловую энергию организации, с указанием показателей превышения фактической стоимости над стоимостью топлива, учтенной в тарифе на тепловую энергию, с учетом всех поставок топлива соответствующего вида, осуществленных в году, за которых предоставляется расчет, соответствующий требованию, указанному в п.п. «в» п. 2 Порядка

№ 236-пр; уведомление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края о том, что расходы организации, связанные с ростом цен на топливо, не учтены Комитетом при установлении организации тарифов на тепловую энергию на 2017, 2018, 2019, 2020 годы, соответственно.

АО «ДГК» производит тепловую энергию в режиме комбинированной выработки тепловой и электрической энергии, представленные АО «ДГК» документы содержат общую информацию о затратах на топливо без учета разделения на производство тепловой и электрической энергии, что не соответствует требованиям Порядка.

Кроме того, согласно информации Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, AО «ДГК» письмом от 12.11.2021 впервые обратилось с запросом о предоставлении информации о подтверждении цены 1 тонны натурального топлива на производство тепловой энергии, учтенной в тарифе на тепловую энергию по Майской ГРЭС, копий экспертных заключений, постановлений Комитета об установлении тарифа на тепловую энергию.

Комитетом по ценам и тарифам Правительства края направлен ответ от 09.12.2021.

АО «ДГК» письмом от 21.04.2022 направило в Комитет по ценам и тарифам Правительства края запрос о подтверждении того, что расходы, связанные с превышением фактических цен на уголь по Майской ГРЭС над учтенными при тарифном регулировании, не были учтены в составе выпадающих доходов при тарифном регулировании на 2019-2020 годы.

Ответ Комитетом направлен от 22.04.2022 № 2-2-7-1611.

Между тем, из материалов дела следует, что полный пакет документов для подачи заявки в Управление ЭТИК и КХ администрации Советско-


Гаванского муниципального района был собран АО «ДГК» не ранее 22.04.2022, что позже срока приема заявок, определенного Порядком.

Так, основанием для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии является несоответствие требованиям пункта 8 настоящего Порядка представленных получателем субсидии документов или не предоставление (предоставление не в полном объеме) указанных документов согласно пункту 9.1 Порядка № 502.

При этом, Управление ЭТИК и КХ, принимая решение об отказе АО «ДГК» в предоставлении субсидии, руководствовалось требованиями и условиями, установленными пунктом 6 Порядка № 236-пр, пунктом 8 Порядка № 502.

При анализе документов, представленных АО «ДГК» в целях получения субсидии, Управление, установив несоответствие представленной документации требованиям пункта 8 Порядка № 502, что выразилось в не предоставлении (предоставлении не в полном объеме) в срок до 17.11.2021 части необходимой документации, приняло решение от 24.11.2021, что согласуется с пунктом 9.1 Порядка № 502.

Таким образом, суд правомерно не усмотрел в действиях Управления ЭТИК и КХ нарушения порядка предоставления субсидии по компенсации организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанных с ростом цен на мазут и уголь - отказ в предоставлении субсидии является обоснованным, соответствует указанным выше нормативным правовым актам, не нарушает права и законные интересы заявителя и не возлагает на юридическое лицо какие-либо незаконные обязанности.

Довод АО «ДГК» относительно несоблюдения Управлением ЭТИК и КХ пункта 9 Порядка № 502 в части невозвращения документов получателю субсидии на доработку, судом правомерно отклонен, поскольку согласно данного пункта, из буквального его толкования, он подлежит применению в случае представления получателем субсидии документов, не соответствующих требованиям, содержащих ошибки и противоречия, то есть в отношении фактически представленных документов, требующих доработки.

В рассматриваемом случае, в представленной АО «ДГК» документации часть документов, указанных в п. 8 Порядка № 502, отсутствовала.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для признания обжалуемого отказа


Управления ЭТИК и КХ незаконным, в связи с чем, отказал в удовлетворении требований заявителя.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, и вынесено по существу законное и обоснованное решение.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах основания для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 14 июня 2022 года по делу № А73-2633/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.В. Вертопрахова Судьи А.П. Тищенко

Е.А. Швец

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 07.02.2022 2:10:34

Кому выдана Вертопрахова Екатерина Владимировна