Решение от 19 июля 2024 г. по делу № А07-16766/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. УфаДело № А07-16766/2023

19.07.2024

Резолютивная часть решения объявлена 18.06.2024

Полный текст решения изготовлен 19.07.2024

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафаровой И.Д. рассмотрел дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан

о признании недействительным предписания от 17.05.2023 № 27/23

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - Заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация) о признании недействительным предписания от 17.05.2023 № 27/23 о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта (далее - НТО) в добровольном порядке.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в материалы доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с пунктом 2 той же статьи, если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Суть отношений по аренде имущества заключается в предоставлении собственником своего имущества во временное владение и пользование. Существу арендных отношений соответствует предоставленное пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации любой стороне договора аренды, заключенного на неопределенный срок, право отказаться от такого договора вне зависимости от каких бы то ни было причин с соблюдением установленного порядка. Данное право служит гарантией соблюдения интересов участников арендных отношений как отношений по временному пользованию чужим имуществом.

27.05.2014 между Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - УЗР Администрации ГО г. Уфа РБ) и Обществом с ограниченной ответственностью «Башуралпродукт» (далее - ООО «Башуралпродукт) заключен договор № 509-14 от 27.05.2014 аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:010615:119. расположенного по адресу: Советский район городского округа <...> занимаемый НТО «Цветы» (типа «павильон»), общей площадью 55 кв.м.

Согласно пункту 3.1 указанного договора срок аренды устанавливается с 10.07.2013 по 10.07.2014.

По истечении срока аренды ООО «Башуралпродукт» не возвратил земельный участок по акту приема-передачи, а продолжил им пользоваться, при отсутствии возражений со стороны арендодателя - УЗР Администрации ГО г. Уфа РБ, в связи с чем договор № 509-14 от 27.05.2014 аренды земельного участка возобновлен в порядке статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации на тех же условиях на неопределенный срок, что подтверждается письмом УЗР Администрации ГО г. Уфа РБ № 23681 от 30.10.2014.

01.12.2015 между ООО «Башуралпродукт» и Заявителем заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды № 8/5.

02.04.2019 Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - УЗИО г. Уфы) уведомило Заявителя о своем отказе от договора № 509-14 от 27.05.2014 аренды земельного участка со ссылкой на статью 610 Гражданского кодекса Российской Федерации и просило освободить занимаемый земельный участок с кадастровым номером 02:55:010615:119, передав его по акту приема-передачи. Заявитель был предупрежден о прекращении действия договора аренды по истечении трех месяцев с момента направления уведомления в случае неявки и неподписания соглашения о расторжении. Уведомление № УЗ-3725 от 02.04.2019 и реестр почтовых отправлений в подтверждение отправки Заявителю представлены Администрацией в материалы дела.

16.08.2019 УЗИО г. Уфы составлен акт о прекращении договора № 509-14 от 27.05.2014 аренды земельного участка с 02.07.2019. Соответствующий акт представлен Администрацией в материалы дела.

Таким образом, действие договора № 509-14 от 27.05.2014 аренды земельного участка прекращено с 02.07.2019, что означает отсутствие договорных оснований для занятия участка для размещения НТО.

Соответственно с 02.07.2019 Заявитель использует земельный участок в отсутствие действующего договора аренды. Тем не менее, даже в случае, если срок аренды не истек, заключение договора аренды земельного участка (в том числе предусматривающего цель аренды земельного участка - размещение НТО) не исключает нормативно установленной обязанности по заключению договора на размещение НТО.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 той же статьи предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности, в числе прочих, отнесены создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 10 части 1 статьи 14, пункт 18 части 1 статьи 15, статьи 15.1, пункт 15 части 1 статьи 16, глава 8).

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Устав), утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 3/6 от 15.12.2005, глава Администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Республики Башкортостан, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Совета, издает постановления Администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Башкортостан, а также распоряжения Администрации по вопросам организации работы Администрации.

Аналогичная по смыслу норма содержится в части 6 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Также Уставом определено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает городской округ, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

С 13.02.2019 на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан действует Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Положение), утвержденное решением Совета городского округа горд Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 № 37/22, в соответствии с пунктом 1.7 которого размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании схемы размещения НТО на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и договора на размещение, заключенного с Уполномоченным органом в порядке, установленном настоящим Положением.

Согласно пункту 3.1 Положения договор на размещение заключается по результатам торгов, за исключением случаев, установленных пунктом 3.2 Положения.

Договор на размещение заключается на срок (период) в соответствии со Схемой размещения не менее 5 лет (пункт 3.7 Положения).

В силу пункта 3.8 Положения не допускается передача прав по договору на размещение НТО третьим лицам, а также в субаренду после заключения договора на размещение НТО по результатам проведенных конкурсных процедур.

В соответствии с пунктом 7.2 Положения при выявлении самовольно установленных на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан НТО Субъект (согласно пункту 1.6.3 Положения - юридическое лицо или гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью в соответствии с федеральными законами) уведомляется администрацией района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, на территории которой данный НТО был выявлен, о демонтаже НТО и освобождении занимаемого им земельного участка в порядке, определяемом Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Порядок по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и (или) перемещение, хранение, возврат собственнику (владельцу) либо иному правообладателю (далее - Порядок) утвержден постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.10.2022 № 1757.

Постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.10.2022 № 1757 размещено на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, не оспорено и действует. В связи с этим довод о несоответствии отдельных положений Порядка действующему законодательству не может быть признан достаточным основанием для признания выданного предписания незаконным.

Выявление самовольных объектов осуществляется на основании обследований Комиссии района по мере необходимости (пункт 5.1 Порядка).

В силу пункта 5.3 Порядка при выявлении самовольно установленного объекта Комиссия района в течении 1 рабочего дня с момента составления акта выявления объекта направляет запросы:

-в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Министерство земельных и имущественных отношений Республики - наличие действующего договора аренды;

-в Управление потребительского рынка, туризма и защиты прав потребителей Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – наличие в схеме размещения объекта;

-в МКУ «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан - наличие действующего договора на размещение НТО.

Согласно пункту 6.1 Порядка основанием для демонтажа и (или) перемещения самовольных объектов является отсутствие документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Башкортостан, муниципальными правовыми актами городского округа Уфа Республики Башкортостан, либо если срок действия документов истек.

Таким образом, в случае отсутствия заключенного с органом местного самоуправления договора на размещение и отсутствие НТО в схеме размещения нестационарных торговых объектов, НТО признается незаконным и подлежащим демонтажу, о чем администрация района городского округа город Уфа Республики Башкортостан направляет соответствующее уведомление в адрес эксплуатирующего такой объект субъекта.

17.05.2023 Комиссией Администрации Советского района г. Уфы вынесено предписание № 27/23 о демонтаже и перемещении самовольно размещенного НТО в добровольном порядке согласно Акта выявления объекта, обладающего признаками самовольно размещенного нестационарного объекта. Установлено, что павильон по реализации овощей - фруктов расположен по адресному ориентиру: г. Уфа, ул. Айская, рядом с домом 91 вблизи остановки общественного транспорта «БГАУ», самовольно размещен и (или) используется без разрешительных документов на право размещения нестационарного объекта.

Схема размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан с 21.01.2023 по 31.12.2030 (далее - Схема) утверждена постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15.12.2022 № 2134.

Согласно Схеме относительно адресного ориентира: ул. Айская, рядом с домом № 91, размещены два НТО:

1)НТО с видом «киоск», со специализацией «оказание услуг общественного питания», площадью 6 кв.м., размещенной на земельном участке, форма собственности на который не разграничена, периодом размещения в соответствии с договорными отношениями;

2)НТО с видом «павильон», со специализацией «цветы», площадью 11 кв.м., размещенной на земельном участке, форма собственности на который не разграничена, периодом размещения в соответствии с договорными отношениями.

Соответственно, НТО, эксплуатируемый в целях реализации овощей и фруктов, расположенный относительно адресного ориентира: ул. Айская. рядом с домом № 91, в действующей Схеме отсутствует. Сведений о заключении Заявителем, либо прежним арендатором земельного участка и собственником НТО (ООО «Башуралпродукт») в установленном порядке договора на размещение НТО не представлено. Более того, даже в случае наличия у ООО «Башуралпродукт» заключенного в установленном порядке договора на размещение нестационарного торгового объекта, возможность передачи прав по этому договору Заявителя была бы исключена в силу пункта 3.8 Положения.

Приобретение Заявителем на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды № 8/5 от 01.12.2015 самого нестационарного торгового объекта, а также прав и обязанностей арендатора земельного участка по договору № 509-14 от 27.05.2014 аренды земельного участка, не свидетельствует о возникновении у него права на размещение на этом земельном участке и осуществление эксплуатации спорного НТО.

Данный вывод подтверждается судебной практикой (постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда № 18АП-3748/2023 от 24.04.2023 по делу № А07-28515/2022).

Заявителем не представлен заключенный в установленном порядке договора на размещение НТО, а НТО, в отношении которого Администрацией выдано предписание о демонтаже и перемещении, отсутствует в действующей схеме, соответственно фактически спорный НТО размещен и эксплуатируется в отсутствие законных оснований.

Таким образом, не подтверждено само право Заявителя на размещение и эксплуатацию спорного НТО, соответственно выдача Администрацией предписания № 27/23 о демонтаже и перемещении самовольно размещенного НТО в добровольном порядке от 17.05.2023 обосновано и соответствует действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.06.2023, отменить.

Вернуть индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 руб. по платежному поручению № 25 от 25.05.2023.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

СудьяГ.А. Давлеткулова