Решение от 2 октября 2020 г. по делу № А56-17280/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-17280/2020
02 октября 2020 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Силантьевой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Большевик»

к Комитету по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга

о признании незаконным заключения о несоответствии архитектурно градостроительного объекта архитектурному облику Санкт-Петербурга от 29.11.2019 №01-21-3-46409/19

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 25.06.2020, ФИО2 по доверенности от 18.02.2020,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 30.12.2019, ФИО4 по доверенности от 30.12.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Большевик» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным заключения Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее - Комитет) о несоответствии архитектурно градостроительного объекта архитектурному облику Санкт-Петербурга от 29.11.2019 №01-21-3-46409/19.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представитель заинтересованного лица возражал против их удовлетворения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1600 кв.м расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Дальневосточный проспект, дом 9, корпус 1, литера А, кадастровый номер земельного участка 78:12:0633101:5.

На участке расположено принадлежащее Обществу здание площадью 1295,1 кв.м с кадастровым номером 78:12:0633101:1025.

20.06.2018 Обществу выдан Комитетом градостроительный план земельногоучастка RU7816000029773.

11.11.2019 Общество направило в Комитет заявление о согласованииархитектурно-градостроительного облика объекта: «Реконструкция здания подобъект торговли» расположенного по адресу: Санкт-Петербург,проспект Дальневосточный, дом 9, корпус 1, с приложением документов.

29.11.2019 Комитет направил Обществу заключение от 29.11.2019 № 01-21-3-46409/19 о несоответствии представленного на согласование архитектурно-градостроительного облика объекта архитектурному облику Санкт-Петербурга.

В заключении Комитет указал, что земельный участок по указанному адресу расположен в границах территории квартала 31 района Севернее улицы Новоселов, ограниченной Дальневосточным проспектом, подъездным путем ж.-д. станции Дача ФИО5 - завод «Баррикада», Зольной улицей, в Невском районе, в отношении которой постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 01.07.2008 № 820 утверждены проект планировки с проектом межевания территории (далее -документация по планировке территории).

Согласно утвержденной документации по планировке территории рассматриваемый земельный участок соответствует земельному участку № 14, на котором предусмотрено размещение объекта торговли, площадь которого, определенная материалами по обоснованию документации по планировке территории, составляет 500 кв.м.

Комитет посчитал, что представленными на согласование в Комитет материалами архитектурно-градостроительного облика предусмотрено размещение объекта торговли общей площадью 1617 кв.м (в т.ч. площадь паркинга 539,63 кв.м), что не соответствует материалам по обоснованию документации по планировке территории.

В этой связи Комитет указал, что размещение планируемого объекта торговли в представленных материалах архитектурно-градостроительного облика возможно при условии внесения изменений в утвержденную документацию по планировке территории.

Ссылаясь на статью 2 Закона Санкт-Петербурга от 02.12.2015 № 692-147 «О порядке предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в сфере жилищного строительства», Комитет также указал, что композиционные приемы и фасадные решения объекта представляют собой реализованные в материалах архитектурно-градостроительного облика параметры и характеристики, установленные документацией по планировке территории.

При несоответствии параметров объекта (превышение общей площади объекта в три раза) материалам по обоснованию документации по планировке территории, изображение в представленных в Комитет материалах архитектурно-градостроительного облика композиционных приемов и фасадных решений объекта является произвольным.

Полагая заключение Комитета не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 15.03.2005 № 297 земельный участок по указанному адресу предоставлен для целей проектирования и строительства автосалона с цехом предпродажной подготовки и магазином сопутствующих товаров ООО «Торговый Дом «Альтернатива».

Поскольку в отношении указанного земельного участка был заключен договор аренды на инвестиционных условиях в соответствии с действующим правовым актом Правительства Санкт-Петербурга, такой земельный участок в составе Документации был отнесен к застроенному земельному участку (14), с назначением объекта капитального строительства «объект торговли».

Функциональное назначение, указанное в Постановлении, соответствует функциональному назначению, указанному в Документации - объект торговли.

Подготовка Документации осуществлялась в соответствии с редакцией Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) действовавшей на дату принятия решения о ее подготовке.

В соответствии с частью 5 статьи 46 ГрК проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

По Документации в установленном законе порядке в период с 18.09.2007 по 18.10.2007 были проведены публичные слушания.

Вместе с тем согласно сведениям Государственной системы обеспечения градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге разрешение на строительство объекта капитального строительства по указанному адресу было выдано на 06.12.2007, а разрешение на ввод объекта в эксплуатацию - 28.12.2007, то есть после подготовки Документации и проведения процедуры публичных слушаний.

Таким образом, на дату подготовки Документации и проведения публичных слушаний сведений об объекте капитального строительства введенного в эксплуатацию не имелось.

В соответствии с частями 12 и 13 статьи 46 ГрК РФ после проведения публичных слушаний уполномоченный орган направляет подготовленную документацию на утверждение Правительству Санкт-Петербурга с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний.

Таким образом, Документация утверждена в соответствии с градостроительным законодательством.

Частью 2 статьи 42 ГрК РФ установлено, что проект планировки территории и проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

В соответствии с частями 4-6 статьи 42 ГрК РФ материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку, в которых обосновываются, в том числе, параметры объектов капитального строительства, их функциональное назначение, а также площадь земельных участков, необходимых для эксплуатации объектов капитального строительства.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что земельный участок площадью 1600 кв.м с кадастровым номером 78:12:0633101:5 сформирован в 2005 году. Находящийся на Участке объект капитального строительства площадью 500 кв.м поставлен на кадастровый учет в 2008 году.

Из представленных Комитетом документов («Том 3 материалов по обоснованию проекта планировки») следует, что в составе проекта планировки территории учтен существующий земельный участок с условным номером 14 площадью 0,16 га (1600 кв.м) с находящимся на нем объектом торговли площадью 500 кв.м.

В разделе 3 «Анализ решений по развитию территории проектирования в соответствии с ранее разработанной градостроительной и градорегулирующей документацией» указано, что участок 14 занят объектом торговли.

В разделе 4 «Современное использование территории» и в разделе 6 «Планировочные ограничения развития территории проектирования» учтено наличие двух газопроводов высокого давления из стальных труб диаметром 426 мм, имеющих 20 метровую охранную зону.

В разделе 7 «Основные направления развития архитектурно планировочной и функционально-пространственной структуры территории» участок 14 предусмотрен для использования под существующий объект - торговли. На участке 14 исключена капитальная застройка, так как они полностью попадают в охранную зону двух газопроводов высокого давления».

В Таблице «Экспликация земельных участков» раздел «Застроенные земельные участки» указано, что функциональное назначение здания на участке 14 (существующее и проектное) - Объект торговли максимальной площади застройки - 500 кв.м. В примечании указано - без капитальной застройки.

В разделе 9.2 «Хранение индивидуального автотранспорта» расчет автостоянок выполнен исходя для существующего на земельном участке 14 объекта торговли общей площадью 500 кв.м.

Из приведённых в Томе 3 материалов по обоснованию проекта планировки расчетов и данных также следует, что существующий застроенный земельный участок с условным номером 14 площадью 1600 кв.м с существующим на нем объектом торговли площадью 500 кв.м находится в 20-и метровой охранной зоне газопроводов высокого давления, режим которой исключает возможность размещения в зоне объектов капитального строения. Вследствие чего существующий на Участке объект торговли площадью 500 кв.м к расширению проектом планировки не предусмотрен.

Постановление Правительства Санкт-Петербурга об утверждении проекта планировки и межевания территории является нормативным правовым актом, поскольку устанавливает нормы и положения, обязательные для применения всеми лицами, которые имеют в собственности или пользовании земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные на данной территории, а также всеми иными лицами, которые будут осуществлять строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, инженерных и транспортных коммуникаций.

Действующее постановление Правительства Санкт-Петербурга от 01.07.2008 №820 об утверждении проекта планировки и межевания территории подлежало применению как истцом, при подготовке архитектурно-градостроительного облика реконструкции здания под объект торговли по адресу: Санкт-Петербург, Дальневосточный проспект, дом 9, корпус 1, литера А, так и Комитетом при проверке документов данного архитектурно-градостроительного облика.

Из материалов дела не следует, что утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 01.07.2008 № 820 проект планировки и межевания территории и выданный Комитетом в 2018 году градостроительный план земельного участка RU7816000029773 не содержит требований к параметрам и размещению объектов капитального строительства.

В силу требований 2 статьи 42 ГрК РФ проект планировки территории состоит не только из основной части, которая подлежит утверждению, но также состоит и из материалов по обоснованию.

В представленном Комитетом Томе 3 материалов но обоснованию проекта планировки территории содержатся требования к функциональному назначению и параметрам как формируемых земельных участков, планируемых к размещению на них объектов капитального строительства, так и существующих (застроенных) земельных участков и объектов капитального строительства (в т.ч. застроенного участка с условным номером 14 площадью 1600 кв.м с существующим на нем объектом торговли площадью 500 кв.м не подлежащим расширению ввиду нахождения участка в 20-и метровой охранной зоне газопроводов высокого давления).

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1633/13 сформулирована правовая позиция, согласно которой по смыслу статей 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении его строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 25.04.2017 №741/пр утверждены форма градостроительного плана земельного участка и порядок ее заполнения.

В соответствии с требованиями указанного приказа и пункта 1 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка RU7816000029773 указаны реквизиты утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 01.07.2008 № 820 проекта планировки и межевания территории, материалы по обоснованию которых содержат требования к параметрам и размещению объектов капитального строительства.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в определении Верховного Суда РФ от 22.11.2019 № 307-ЭС19-20701, исходя из положений статьи 57.3 ГрК РФ, градостроительный план земельного участка, являясь источником информации, содержащейся в правилах землепользования и застройки, проекте планировки и межевания территории, не должен воспроизводить все сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, а может содержать лишь часть характеристик, установленных в перечисленных актах и относящихся к данному земельному участку.

Отсутствие в градостроительном плане земельного участка ссылки на обосновывающую часть, утвержденную постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 01.07.2008 № 820, документации по планировке и межеванию территории не дает право Обществу игнорировать требования указанного документа.

При наличии в подготовленном Комитетом и полученном Обществом градостроительном плане земельного участка RU7816000029773 реквизитов утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 01.07.2008 № 820 документации по планировке и межеванию территории, Общество было вправе запросить материалы указанного постановления (включая основную и обосновывающие части постановления) из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГрК РФ Государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

В силу часта 3 названной статьи целью ведения Государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

В соответствии с пунктами 3.4-6 и 3.4-6-1 постановления Санкт-Петербурга от 19.10.2004 №1679 «О Комитете по градостроительству и архитектуре», ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге (подсистемы «Информационная система обеспечения градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Автоматизированная информационная система управления градостроительной деятельностью») (далее - АИС УГД) и предоставление сведений, содержащихся в указанной информационной системе (АИС УГД), относится к полномочиям Комитета.

Сведения из АИС УГД в отношении рассматриваемого земельного участка при подготовке в 2019 году архитектурно-градостроительного облика объекта Обществом не запрашивались а, следовательно, и не использовались.

О наличии существования АИС УГД Общество знало, о чем свидетельствует письмо заявителя в Комитет от 28.02.2020 (входящий в Комитет от 28.02.2020 № 01-21-11073/20) с просьбой представить сведения о том, когда основная и обосновывающая части утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 01.07.2008 №820 документации по планировке и межеванию территории были размещены в указанной информационной системе.

Из письма Комитета от 10.03.2020 исх.№ 01-21-3-8760/20 в адрес Общества следует, что утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 01.07.2008 № 820 проект планировки с проектом межевания территории был размещен в АИС УГД в два этапа: в феврале 2009 года - основная утверждаемая часть проекта; в апреле 2009 года - материалы по обоснованию проекта.

Таким образом, в АИС УГД имелись материалы утверждаемой и обосновывающих частей утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 01.07.2008 № 820 проекта планировки с проектом межевания территории, которые Обществом не запрашивались и при подготовке архитектурно-градостроительного облика объекта торговли не учитывались.

Поступившими в Комитет от Заявителя на согласование материалами архитектурно-градостроительного облика на рассматриваемом земельном участке предложено размещение объекта торговли площадью 1617 кв.м, что более чем в три раза превышает параметр площади объекта торговли (500 кв.м), установленный в обосновывающей части утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 01.07.2008 № 820 проекта планировки с проектом межевания территории.

При этом пунктом 3 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга от 02.12.2015 №692-147 «О порядке предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в сфере жилищного строительства» установлен перечень случаев, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в приеме заявления с направлением заявителю мотивированного заключения.

Указанный перечень включает случай несоответствия материалов форме и составу материалов, определенных уполномоченным органом, а также случай, если размещение объекта не предусмотрено документацией по планировке территории, утвержденной в установленном порядке.

Земельный участок с кадастровым номером 78:12:0633101:5 расположен в границах территории, на которую утверждена Документация от 01.07.2008.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости право собственности Общества возникло 15.05.2018.

В связи с тем, что право собственности Общества возникло после утверждения Документации права заявителя, связанные с использованием объекта недвижимости по указанному адресу, не нарушаются.

Кроме того, в соответствии с частью 21 статьи 45 ГрК РФ внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путём утверждения её отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством.

Таким образом, в случае необходимости изменения параметров земельных участков, которые ранее были определены в проекте планировки указанной территории, такое изменение осуществляется путём внесения изменений в часть утверждённой документации по планировке территории.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 15.07.2020 № 383-91 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» и Закон Санкт-Петербурга «О порядке подготовки документации по планировке территории в Санкт-Петербурге и внесении изменений в некоторые законы Санкт-Петербурга» (далее – Закона № 383-91) установлен порядок отмены документации по планировке территории или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению.

Законом Санкт-Петербурга № 383-91 предусмотрена возможность отмены документации по планировке территории в части функционального назначения объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке вне границ зоны планируемого размещения объекта капитального строительства, при условии, что такой объект не учитывался при расчете обеспеченности территории (обеспеченности жизнедеятельности граждан) объектами социальной инфраструктуры.

В целях реализации положений Закона Санкт-Петербурга № 383-91 Комитетом подготовлен проект постановления Правительства Санкт-Петербурга «Об утверждении Положения о порядке подготовки заключения для принятия Правительством Санкт-Петербурга решения об отмене документации по планировке территории или ее отдельных частей, решения о признании отдельных частей документации по планировке территории не подлежащими применению и о внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 № 1679».

Общество было вправе направить заявление об отмене указанной части документации по планировке территории в Комитет после утверждения проекта постановления Правительством Санкт-Петербурга в установленном порядке.

Учитывая изложенное, заключение Комитета от 29.11.2019 №01-21-3-46409/19 о несоответствии архитектурного облика объекта архитектурному облику Санкт-Петербурга является правомерным, в связи с чем оснований для удовлетворения требований заявителя у суда не имеется.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.