Решение от 14 мая 2018 г. по делу № А66-19204/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-19204/2017
г.Тверь
15 мая 2018 года



Резолютивная часть решения оглашена 15 мая 2018 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Труниной Е.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудрявцевой Н.М., при участии представителей истца (Прокуратура) – ФИО1, по доверенности, представителя третьего лица (Территориальное управление) – ФИО2, по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Тверской области г. Тверь (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации-15.11.1991) в защиту интересов Министерства связи и массовых коммуникаций, г. Москва (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации-12.07.2004)

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России», г.Москва (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации-13.02.2003), Обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация Агентство Безопасности «Радонеж», Московская область, г. Сергиев Посад (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации-31.10.2012)

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом  по Тверской области, г. Тверь

о признании контракта на оказание услуг по централизованной охране недействительным

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Тверской области, г.Тверь в защиту интересов Министерства связи и массовых коммуникаций, г. Москва  (далее - истец) обратилась с исковым заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России», г.Москва,  Обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация Агентство Безопасности «Радонеж», Московская область, г. Сергиев Посад (далее – ответчики) о признании контракта на оказание услуг по охране объектов почтовой связи с помощью технических средств ОСП Торопецкий почтамт для нужд УФПС Тверской области (Андреапольский район) от 28.06.2017 №0500400001217000132-0843390-03, заключенного между ФГУП «Почта России» и ООО «Частная охранная организация Агентство Безопасности «Радонеж», недействительным.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 20 марта 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом  по Тверской области, г. Тверь.

ООО ЧОО АБ «Радонеж», Министерство связи и массовых коммуникаций, ФГУП «Почта России», надлежаще извещенные о дате, месте и времени судебного заседания (ст.ст.121-123 АПК РФ), явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация Агентство Безопасности «Радонеж» направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражения по делу поддержало по основаниям, изложенным в отзыве.

Судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

Прокуратура требования поддержала.

Представитель  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом  по Тверской области поддержал позицию истца по делу, представил письменный отзыв.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проведения электронного аукциона между ФГУП «Почта России» (Заказчик) и ООО ЧОО АБ «Радонеж» (Исполнитель) был заключен контракт №0500400001217000132-0843390-03 от 28.06.2017 года на оказание услуг по охране объектов почтовой связи с помощью технических средств ОСП Торопецкий почтамт для нужд УФПС Тверской области (Андреапольский район)  (далее – Контракт).

Пунктом 2.1 Контракта предусмотрено, что Исполнитель обязуется оказать услуги по охране объектов почтовой связи, с помощью технических средств, Торопецкий почтамт для нужд УФПС Тверской области (Андреапольский район), в соответствии с приложениями к настоящему Контракту, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные надлежащим образом услуги.

В соответствии с приложением № 1 к контракту, в перечень охраняемых объектов входят объекты почтовой связи, расположенные по адресу: <...>; <...>.

По утверждению Прокурора вышеуказанный договор является недействительным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу ст. 65 АПК РФ прокурор, вне зависимости от формы его участия в деле, должен доказать обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений, в том числе доказать, каким образом нарушаются публичные интересы или интересы третьих лиц в связи с наличием спорных пунктов договора.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, заключенных органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями и юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований.

Право прокурора на предъявление иска в  отношении сделок обусловлено его действием в защиту интересов государства.

Учитывая, что одной из сторон оспариваемого контракта является ФГУП «Почта России», учредителями которого являются Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, прокурор вправе обратиться в суд с заявленными в рамках настоящего спора требованиями.

Целью обращения прокурора с настоящим иском в суд, как следует из содержания искового заявления, является пресечение нарушений требований закона.

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ закреплена возможность судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, которая осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса РФ способами, а также применения иных способов защиты, предусмотренных в законе.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав, в том числе признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с частью 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу части 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными нормативными актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране» (далее – Закон № 57-ФЗ) под государственной охраной понимается деятельность по обеспечению безопасности и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в Российской Федерации и исполнения международных обязательств Российской  Федерации, реализуемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных иных мер.

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной (детективной) и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1) закреплено, что частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав интересов своих клиентов.

Судом установлено, что частная охранная деятельность осуществляется ООО ЧОО АБ «Радонеж» на основании лицензии от 12 декабря 2012 года №3352.

В силу статьи 11 Закона № 2487-1, частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Законом № 57-ФЗ, а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 сентября 2015 года № 948 внесены изменения в постановление от 14 августа 1992 года №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» в части объектов, не подлежащих частной охране.

На основании п.п. 1, 4 Перечня частная охранная деятельность не осуществляется в отношении зданий, строений, сооружений, прилегающих к ним территории органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, иных государственных органов.

Исходя из содержания Указа Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», постановления Правительства Российской Федерации от 02 июня 2008 года №418 «О Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» указанное ведомство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от  06 апреля 2013  года № 528-р предприятие «Почта России» отнесено к ведению Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. На  основании п.п. 1.3, 1.4 Устава ФГУП «Почта России», последнее находится в ведомственном подчинении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В силу п. п. 1, 5.10 Положения о  Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02 июня 2008 года № 418, названный орган выполняет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, подведомственных Минкомсвязи.

 Исходя из п. 3.1  Устава ФГУП «Почта России», охраняемое имущество предприятия находится в федеральной собственности и принадлежит юридическому лицу  на праве хозяйственного ведения.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации № 1863-0-0 от 21 декабря 2011 года, установление в п. 1 вышеуказанного Перечня в качестве объектов, подлежащих государственной охране, зданий, строений, сооружений, прилегающих к ним территорий, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов направлено на надлежащее обеспечение безопасности указанных объектов ввиду их особого статуса.

Объекты, являющиеся федеральной собственностью и занимаемые ФГУП «Почта России», осуществляют оказание услуг почтовой связи, находятся в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, включены в указанный перечень, в связи с чем, подлежат государственной охране. 

Государственная охрана - функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер (ст. 1 ФЗ Закона № 57-ФЗ).

Кроме того, Федеральный закон от 14 апреля 1999 года № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее – Закон № 77-ФЗ) предусматривает, что федеральные органы исполнительной власти, имеющие право на  создание государственной ведомственной охраны, определяются Правительством Российской Федерации. Структура органов ведомственной охраны, нормы численности работников ведомственной охраны, порядок организации их деятельности определяются положениями о ведомственной охране, разрабатываемыми федеральными органами исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны, и утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» принято Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 года № 514 «Об организации ведомственной охраны», которым утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать для охраны ведомственных организаций  ведомственную охрану и по согласованию с МВД РФ утверждать перечни охраняемых объектов. Среди данных органов названо и Минкомсвязи России.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 02 октября 2009 года № 775 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» Министерство Российской Федерации по связи и информатизации (ныне Минкомсвязи России) создает ведомственную охрану, предназначенную для охраны объектов государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, находящихся в ведении этого министерства.

Из совокупности приведенных актов следует, что в любом случае охрана объектов почтовой связи не может осуществляться частными охранными предприятиями.

Пункты 3, 4 ст. 4 Закона № 57-ФЗ предусматривают, что  проведение охранных мероприятий и пропускной режим на охраняемых объектах являются мерами государственной охраны.

В данном случае из текста лицензии № 3352 от 12 декабря 2012 года, выданной ООО ЧОО АБ «Радонеж» следует, что данная лицензия предоставлена юридическому лицу на осуществление частной охранной деятельности.

Целью государственной охраны является безопасное и беспрепятственное обеспечение функционирования государственных органов Российской Федерации, а также сохранность принадлежащего им имущества, необходимого осуществления деятельности и выполнения уставных задач.

Заключение контракта на выполнение услуг по охране помещений, находящихся в государственной собственности, в которых размещаются объекты государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, нарушает право публично-правового образования  -  Российской Федерации на надлежащее обеспечение безопасности зданий государственных органов Российской Федерации ввиду  их особого статуса.

 В силу статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

  Таким образом, контракт от 28 июня 2017 года №0500400001217000132-0843390-03 на оказание услуг по охране объектов почтовой связи с помощью технических средств ОСП Торопецкий почтамт для нужд УФПС Тверской области (Андреапольский район), заключенный между ответчиками по настоящему делу, не соответствует требованиям закона, заключен в отношении объекта, подлежащего государственной охране, с лицом, не относящимся к числу  федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, в связи с чем, является ничтожным.

Доказательств наличия полномочий на выполнение государственной охраны объектов, перечисленных в вышеуказанном Перечне, ООО ЧОО АБ «Радонеж» в материалы дела не представило. Вышеуказанное требование об обеспечении государственной охраны распространяется на все объекты почтовой связи, так как понятие «охраняемый объект» включает в себя охрану не только зданий, принадлежащих или не принадлежащих на праве собственности Российской Федерации, но и охрану товарно-материальных ценностей, денежных средств, иного имущества ФГУП «Почта России», которое находится в ведомственном подчинении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

С учётом требований подп. 2 п. 2 ст. 333.17 Налогового кодекса РФ плательщиками государственной пошлины признаются ответчики в арбитражных судах, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу ч. 3 ст.110  АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика  в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины и не уплачивал ее при обращении с исковым заявлением в арбитражный суд.

На основании подп. 2 п. 1 ст.333.21 Налогового кодекса РФ при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам и признании сделок недействительными размер государственной пошлины составляет 6 000 руб. 00 коп.

В связи с тем, что суд удовлетворяет исковые требования, государственная пошлина подлежит взысканию непосредственно в доход федерального бюджета в размере 3 000 руб. 00 коп. с каждого из ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 65, 70, 110, 121-123, 156, 167-170, 176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным контракт на оказание услуг по охране объектов почтовой связи с помощью технических средств ОСП Торопецкий почтамт для нужд УФПС Тверской области (Андреапольский район) от 28.06.2017 №0500400001217000132-0843390-03, заключенный между Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации-13.02.2003) и Обществом с ограниченной ответственностью Частная охранная организация Агентство Безопасности «Радонеж», Московская область, г. Сергиев Посад (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации-31.10.2012).

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации-13.02.2003) в доход федерального бюджета РФ 3000 руб. 00 коп. государственной пошлины в установленном порядке.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация Агентство Безопасности «Радонеж», Московская область, г. Сергиев Посад (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации-31.10.2012) в доход федерального бюджета РФ 3000 руб. 00 коп. государственной пошлины в установленном порядке.

Исполнительные листы выдать взыскателям в порядке ст. 319 АПК РФ после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Вологда в месячный срок со дня его принятия.


     Судья                                                                                   Е.Л.Трунина