Решение от 22 марта 2023 г. по делу № А51-15305/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15305/2022
г. Владивосток
22 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2023 года, полный текст решения изготовлен 22 марта 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Васенко О.В.,

рассмотрев в судебном заседании 15.03.2023 дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 319253600022533, ИНН <***>, дата присвоения ОГРНИП 11.03.2019)

к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042504366288, ИНН <***>, дата присвоения ОГРН 20.09.2004)

о признании недействительным уведомления № 35 о необходимости устранения выявленных нарушений и (или) предоставления документов от 02.08.2022 № 13-12/12471,

при участии в заседании:

от ответчика – ФИО2, доверенность от 19.09.2022, служебное удостоверение, диплом,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новиковой О.В.,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании недействительным уведомления № 35 о необходимости устранения выявленных нарушений и (или) предоставления документов от 02.08.2022 № 13-12/12471.

Обращаясь в суд с заявлением, индивидуальный предприниматель указал, что у административного органа отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого уведомления.

Административный орган, как следует из представленного отзыва, возражает против удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела судом установлено, что 18.07.022 (вх. № 17289 от 01.08.2022) индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с заявление о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработка, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-V классов опасности.

Административный орган, рассмотрев заявление, направил индивидуальному предпринимателю уведомление № 35 от 02.08.2022 № 13-12/12471 о необходимости устранения выявленных нарушений и (или) предоставления документов, в котором указал, что в заявлении отсутствует графа с просьбой о предоставлении лицензии, а также реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Заявитель, посчитав, что у него отсутствует обязанность по предоставлению положительного заключения государственной экологической экспертизы обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные индивидуальным предпринимателем требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулирует Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Федеральный закон № 89- ФЗ).

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ с учетом положений названного Федерального закона.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о лицензировании лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 1 и пунктом 2 части 3 статьи 13 Закона о лицензировании установлено, что для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, к которому прилагаются копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290.

Как следует из пункта 3 Положения о лицензировании № 2290 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами для работ по утилизации отходов I - IV классов опасности:

– наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»;

– наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ в области обращения с отходами I - IV классов опасности оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок;

– наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления»;

– наличие у соискателя лицензии (лицензиата) положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе»), а также использование лицензиатом объекта утилизации отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы;

– наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.

Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности утвержден приказом Росприроднадзора от 26.07.2021 № 464 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности».

Как следует из пункта 25 Административного регламента в заявлении о предоставлении лицензии (форма приведена в приложении 1 к регламенту) для работ по утилизации отходов I - IV классов опасности указываются следующие сведения:

– виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов, в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности;

– реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами;

– реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы в случаях, когда обязанность по получению такого заключения предусмотрена Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (Собрание законодательства Российской Федерации 1995, N 48, ст. 4556; 2021, № 27, ст. 5169) (далее - Федеральный закон № 174-ФЗ);

– реквизиты документов о прохождении профессионального обучения или получении дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, выданных соискателю лицензии - индивидуальному предпринимателю и работникам, заключившим с соискателем лицензии трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами.

В случае, если заявление о предоставлении лицензии, заявление о переоформлении лицензии оформлено с нарушением требований Регламента и (или) документы, прилагаемые к заявлению о предоставлении лицензии, заявлению о переоформлении лицензии, представлены не в полном объеме, в течение 3 рабочих дней со дня приема заявительных документов исполнитель структурного подразделения, ответственного за предоставление государственной услуги, готовит уведомление о необходимости устранения в срок 30 календарных дней выявленных нарушений. Уведомление об устранении выявленных нарушений после его подписания уполномоченным лицом Росприроднадзора (территориального органа Росприроднадзора) вручается или направляется Заявителю должностным лицом структурного подразделения, ответственного за работу с Заявителями, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо по выбору Заявителя в форме электронного документа, подписанного уполномоченным лицом Росприроднадзора (территориального органа Росприроднадзора) усиленной квалифицированной электронной подписью, способом, обеспечивающим подтверждение доставки такого уведомления и его получения Заявителем (пункт 81 Административного регламента).

Как следует из материалов дела, и не отрицается заявителем, в заявлении о предоставлении лицензии о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработка, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-V классов опасности, в нарушение требований пункта 3 Положения о лицензировании № 2290 сведения о наличии у соискателя лицензии положительного заключения государственной экологической экспертизы не указаны.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление административного органа принято в полном соответствии с положениями действующего лицензионного законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отказом в удовлетворении требований общества, судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



р е ш и л:

В удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2700 (две тысячи) рублей, уплаченную по платежному поручению от 22.08.2022 № 196 на сумму 3000 руб. через Дальневосточный банк ПАО «Сбербанк» г. Хабаровск.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Васенко О.В.