Решение от 29 января 2025 г. по делу № А64-9154/2024

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12 http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«30» января 2025 г. Дело № А64-9154/2024

Резолютивная часть решения объявлена «30» января 2025 г. Решение в полном объеме изготовлено «30» января 2025 г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Чекмарёва А.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы веб-

конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-

заседания), средств аудиозаписи помощником судьи Иванковой И.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-9154/2025 по заявлению

Публичного акционерного общества «Промсвязьбанк» (ОГРН <***>, ИНН

<***>), г.Москва

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации

по Тамбовской области, г.Тамбов

о признании незаконным и отмене решения от 31.07.2024 № 680024900002703 при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 05.07.2022 № 816 (срок действия

доверенность – по 21.06.2025);

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 09.01.2025 № 1 (до

перерыва); ФИО3, доверенность о 25.12.2024 № 343 (после перерыва).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Промсвязьбанк» обратилось в арбитражный суд к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения от 31.07.2024 № 680024900002703.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 13.09.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Заинтересованному лицу предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 05.11.2024 суд пришел к выводу о рассмотрении дела по общим правилам административного производства.

В судебном заседании 16.01.2024 объявлялся перерыв до 30.01.2025. В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.

30 января 2025 года

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал.

При отсутствии в материалах дела возражений сторон, арбитражный суд открыл судебное заседание в первой инстанции и на основании ст.153 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные в дело доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Решением о привлечении банка (иной кредитной организации) к ответственности за совершение правонарушения от 31.07.2024 № 680024900002703, вынесенным заместителем управляющего Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области по результатам рассмотрения Акта проверки от 21.06.2024 № 680024900002701 ПАО «Промсвязьбанк» привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 26.34 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ) за непредставление банком (иной кредитной организацией) справок о наличии счетов в банке (иной кредитной организации) и (или) об остатках денежных средств на счетах, выписок по операциям на счетах юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в территориальный орган страховшика в соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 22.2 настоящего Федерального закона, а также представление справок (выписок) с нарушением срока или справок (выписок), содержащих недостоверные сведения в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование своей правовой позиции Общество приводит доводы об отсутствии оснований для привлечения Банка к ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 26.34 Закона № 125-ФЗ, поскольку истребованная Отделением Фонда справка по счетам в отношении ООО «СМК» была предоставлена в установленный пунктом 4 статьи 22.2 Закона № 125-ФЗ срок.

Отделение Фонда, возражая против удовлетворения заявленных требований указывает на соблюдение со стороны Отделения Фонда порядка привлечения Общества к ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 26.34 Закона № 125-ФЗ. При этом, как следует из представленного в материалы дела отзыва, заинтересованное лицо указывает, что согласно отчету об отслеживании почтовое отправление с идентификатором 80085595323679 принято в отделении связи Почты России 04.04.2024, т.е. было направлено ПАО «Промсвязьбанк» в адрес Отделения Фонда с нарушением трехдневного срока со дня получения запроса Отделения Фонда. Кроме того, дата отправления 04.04.2024 также указана и на почтовом штампе конверта с указанным отправлением. При этом, дата присвоения 03.04.2024 почтовому отправлению с идентификатором 80085595323679 трек-номера не подтверждает факта передачи почтового отправления в отделение почтовой связи.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,

осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, Отделением Фонда 21.03.2024 заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении был направлен в ПАО «Промсвязьбанк» в лице Ярославского филиала ПАО «Промсвязьбанк» запрос от 14.03.2024 № 228 в отношении ООО «СМК».

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором РПО 80101594641245 запрос от 14.03.2024 № 228 в отношении ООО «СМК» вручен ПАО «Промсвязьбанк» в лице Ярославского филиала ПАО «Промсвязьбанк» 29.03.2024.

Ответ на данный запрос был направлен ПАО «Промсвязьбанк» в адрес Отделения Фонда сопроводительным письмом от 03.04.2024 № 4799/50315765. При этом, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором РПО 80085595323679 указанный ответ был направлен в адрес Отделения Фонда 04.04.2024, т.е. с нарушением установленного пунктом 4 статьи 22.2 Закона № 125-ФЗ срока.

Указанные обстоятельства зафиксированы Актом проверки выполнения банком (иной кредитной организацией) обязанностей, предусмотренных Законом № 125-ФЗ от 21.06.2024 № 680024900002701.

Учитывая изложенные обстоятельства, заместителем управляющего Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области по результатам рассмотрения Акта проверки от 21.06.2024 № 680024900002701 вынесено оспариваемое Решение о привлечении банка (иной кредитной организации) к ответственности за совершение правонарушения от 31.07.2024 № 680024900002703, в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

Пунктом 1 статьи 26.22 Закона № 125-ФЗ определено, что нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя или банка (иной кредитной организации), за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

Привлечение к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляется территориальными органами страховщика.

Пунктом 4 статьи 22.2 Закона № 125-ФЗ на банки (иные кредитные организации) возложена обязанность выдавать территориальному органу страховщика справки о наличии счетов в банках (иных кредитных организациях) и (или) об остатках денежных средств на счетах, выписки по операциям на счетах организаций, индивидуальных предпринимателей в банках (иных кредитных организациях) в течение трех рабочих дней со дня получения мотивированного запроса территориального органа страховщика.

Указанной обязанности корреспондирует право территориальных органов страховщика, в соответствии с пунктом 4 статьи 26.14 Закона № 125-ФЗ проводить проверки банков (иных кредитных организаций) в целях контроля за выполнением банками (иными кредитными организациями) обязанностей, предусмотренных статьей 22.2 Закона № 125-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 26.34 Закона № 125-ФЗ за непредставление банком (иной кредитной организацией) справок о наличии счетов в банке (иной кредитной организации) и (или) об остатках денежных средств на счетах, выписок по операциям на счетах юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в территориальный орган страховщика в соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 22.2 настоящего Федерального закона, а также представление справок (выписок) с нарушением срока или справок (выписок), содержащих недостоверные сведения, предусмотрена ответственность в виде взыскания штрафа в размере 20 тысяч рублей.

Таким образом, нормой пункта 2 статьи 26.34 Закона № 125-ФЗ установлена ответственность за непредставление справок (выписок), либо за представление справок (выписок), содержащих недостоверные сведения, либо за нарушение трехдневного срока представления справок (выписок), при этом, представление справок (выписок) с несоблюдением установленной формы представления сведений состава нарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 26.34 Закона № 125-ФЗ не образует.

Приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 29.06.2023 № 1249 «Об утверждении Порядка направления территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации запроса в банк (иную кредитную организацию) о наличии счетов в банке (иной кредитной организации и (или) об остатках денежных средств на счетах, о выдаче выписки по операциям на счетах организаций, индивидуальных предпринимателей в банке (иной кредитной организации) утвержден «Порядок направления территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации запроса в банк (иную кредитную организацию) о наличии счетов в банке (иной кредитной организации и (или) об остатках денежных средств на счетах, о выдаче выписки по операциям на счетах организаций, индивидуальных предпринимателей в банке (иной кредитной организации)» (далее - Порядок).

Подпунктом «а» пункта 5 Порядка регламентировано, что исчисление срока, установленного пунктом 4 статьи 22.2 Закона № 125-ФЗ, в течение которого банком (иной кредитной организацией) (филиалом банка (иной кредитной организации) в территориальный орган Фонда должна быть представлена справка (выписка) по запросу территориального органа Фонда, осуществляется, в отношении запроса, направленного заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, - со дня, следующего за днем вручения уполномоченному представителю банка (иной кредитной организации (филиала банка (иной кредитной организации) почтового отправления, указанным в уведомлении о вручении.

В соответствии с положениями статьи 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Как следует из материалов дела, Отделением Фонда 21.03.2024 заказным письмом с уведомлением о вручении в адрес ПАО «Промсвязьбанк» направлен запрос о наличии

счетов в банке и об остатках денежных средств на счетах, о выдаче выписки по операциям на счетах организации от 14.03.2024 № 228 в отношении ООО «СМК».

Согласно сведениям АО «Почта России», РПО с почтовым идентификатором 8010594641245 вручено ПАО «Промсвязьбанк» в лице Ярославского филиала ПАО «Промсвязьбанк» 29.03.2024.

Таким образом, с учетом положений статьи 191 ГК РФ, пункта 4 статьи 22.2 Закона № 125-ФЗ предельной датой исполнения Обществом обязанности по направлению в адрес Отделения Фонда справки о наличии счетов в банках (иных кредитных организациях) и (или) об остатках денежных средств на счетах, выписки по операциям на счетах организаций, индивидуальных предпринимателей в банках (иных кредитных организациях) является дата 03.04.2024.

В силу положений статьи 194 ГК предоставление письменных ответов на запросы территориальных органов страховщика о предоставлении справок по счетам юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, сданных в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считается сделанным в срок.

При этом, из разъяснений, изложенных в пункте 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» следует, что при решении вопроса о соблюдении срока предоставления письменных заявлений (извещений и др.), если такие заявления (извещения и др.) были сданы на почту, необходимо учитывать следующее: если на штемпеле и в квитанции, ином документе, подтверждающем прием корреспонденции, указаны разные даты, то датой подачи документов следует считать более раннюю дату.

Дата предоставления может быть определена по штемпелю на конверте, квитанции о приеме письма (квитанции с реестром на заказную корреспонденцию) либо иному документу, подтверждающему прием корреспонденции.

Из материалов дела следует, что подготовленная на запрос Отделения Фонда информация была передана Обществом 03.04.2024 в отделение АО «Почта России» № 426011 для отправки в составе Списка внутренних почтовых отправлений № 386 (партия 1730), что подтверждается штемпелем АО «Почта России», проставленном сотрудником указанного отделения в Почтовом реестре Общества в ту же дату, т.е. 03.04.2024.

Таким образом, доводы заинтересованного лица о том, что согласно отчету об отслеживании почтовое отправление с идентификатором 80085595323679 принято в отделении связи Почты России 04.04.2024, т.е. было направлено ПАО «Промсвязьбанк» в адрес Отделения Фонда с нарушением трехдневного срока со дня получения запроса Отделения Фонда, а также доводы о том, что дата отправления 04.04.2024 также указана и на почтовом штампе конверта с указанным отправлением судом отклоняются по основаниям, изложенным в ранее приведенном пункте 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99, а также в связи с тем, что с момента передачи почтового отправления в адрес соответствующего отделения АО «Почта России» Общество лишено возможности влиять на процесс отправки почтовой корреспонденции, которая самостоятельно обрабатывается организацией почтовой связи, в том числе маркирует и направляет ее.

Учитывая изложенные обстоятельства суд приходит к выводу о соблюдении Обществом установленного пунктом 4 статьи 22.2 Закона № 125-ФЗ трехдневного срока для исполнения своих обязанностей.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с чем, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований и признает решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области о привлечении к банка (иной кредитной организации) к ответственности за совершение правонарушения от 31.07.2024 № 680024900002703 незаконным.

Судебные расходы по уплате госпошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования Публичного акционерного общества «Промсвязьбанк» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Москва) удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области о привлечении банка (иной кредитной организации) к ответственности за совершение правонарушения от 31.07.2024 № 680024900002703.

2. Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Публичного акционерного общества «Промсвязьбанк» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительные листы.

3. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

В соответствии со ст.177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе направляются по ходатайству лиц, участвующих в деле заказным письмом с уведомлением о вручении или могут быть вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья А.В.Чекмарёв