Решение от 30 ноября 2025 г. АС Пермского края

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

01.12.2025 года Дело № А50-17854/25

Резолютивная часть решения объявлена 20.11.2025 года. Полный текст решения изготовлен 01.12.2025 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черепановой С.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Артинветгрупп» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к заинтересованному лицу: Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица без самостоятельных требований: Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Стройград плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании ненормативных правовых актов,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 14.10.2024, предъявлен диплом, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 18.12.2024, предъявлено служебное удостоверение,

от третьего лица – неявка, извещено надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Артинветгрупп» (далее – общество «Артинветгрупп», заявитель) обратилось в суд с требованием о признании недействительными и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – антимонопольный орган, Пермское УФАС России, заинтересованное лицо) от 18.06.2025 № № 059/06/105-634/2025 о признании жалобы обоснованной в части второго довода, а также выданного на основании решения предписания.

В обоснование требований заявитель указал, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным; по мнению заявителя, ни опора, соответствующая позиции КТРУ 25.99.29.190-00000004, ни знак дорожный, соответствующий позиции КТРУ 25.99.29.190-00000002, не являются расходными материалами, передаются заказчику по акту передачи, а также ставятся на бухгалтерский учет; не включение в открытую, опубликованную часть конкурсной документации внутренних документов заказчика о постановке на бухгалтерский учет материальных поставляемых товаров (опоры и знака) не могло ограничить право иных участников закупки подать заявки. Также в обоснование требований заявитель ссылается на письмо ФАС России от 25.06.2025, в котором ФАС России отметил, что согласно пояснениям Заказчика, вышеуказанные товары принимаются комиссией Заказчика в составе работ по их установке на участке, указанном в пункте 20.4 технического задания Извещения (далее - Техническое задание), по акту приемочной комиссии в соответствии с пунктом 22 Технического задания, а также представляют собой отдельные конструктивные элементы, принимаемые к бухгалтерскому учету.

Антимонопольный орган с требованиями не согласен по мотивам письменного отзыва, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного решения и предписания. В удовлетворении требований просит отказать.

Третьим лицом Федеральным казенным учреждением «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ УПРДОР «Прикамье», учреждение, заказчик) в письменном отзыве (вх. от 31.10.2025) даны пояснения по обстоятельствам дела, позиция по делу не выражена.

От третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Стройград плюс» (далее – общество «Стройград плюс») письменный отзыв не поступил.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд первой инстанции установил:

Согласно извещению № 0315100000325000041, заказчиком проводился открытый конкурс в электронной форме на содержание автомобильной дороги Р-243 Кострома - Шарья - ФИО3 - Пермь, подъезд к п. Ачит, М-12 «Восток», км 9+154 - км 160+387. Нормативное содержание в Пермском крае.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме:

1) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 21.05.2025.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Конкурс;

3) начальная максимальная цена контракта - 482 624 841,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 09.06.2025.

По итогам проведенного конкурса победителем было признано общество «АртИнвестГрупп» (Протокол подведения итогов № ИЭОК1 от 16.06.2025).

09.06.2025 в Пермское УФАС России поступила жалоба общества «ПермьРегионПроект» на действия Заказчика при проведении открытого конкурса, выразившиеся в нарушении норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Решением Пермского УФАС России от 23.06.2025 по делу № 059/06/105-634/2025 жалоба общества «ПермьРегионПроект» признана обоснованной в части второго довода о том, что, в нарушение требований Закона № 44-ФЗ, заказчиком указаны конкретные товары, поставка которых не предусмотрена в рамках работ по содержанию автомобильной дороги. В действиях заказчика антимонопольным органом установлены нарушения пункта 5 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

Заказчику выдано предписание от 23.06.2025 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе (далее - предписание).

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд за защитой нарушенного права.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, незаконными, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о закупках, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Закона о закупках, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о закупках.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собойограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми всоответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 статьи 43 Закона № 44-ФЗ характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с пунктом 7.2 Технического задания в состав работ по элементам обустройства автомобильных дорог входит выполнение работ по замене дорожных знаков, опор дорожных знаков.

Согласно пункту 20.4 Технического задания, сведения о функциональных, технических и качественных характеристиках товаров, поставляемых при выполнении работ, указаны в приложении № 2 к Техническому заданию.

Так, в приложении № 2 к Техническому заданию указаны сведения о функциональных, технических и качественных характеристиках товаров, поставляемых при выполнении работ:

1) опора, соответствующая позиции КТРУ 25.99.29.190-00000004;

2) знак дорожный, соответствующий позиции КТРУ 25.99.29.190-00000002.

В соответствии с разделом 22 Технического задания исполнительную документацию необходимо выполнить в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 02.12.2022 г. № 1026/пр, Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16.05.2023 г. № 344/пр, Инструкцией по оформлению приемосдаточной документации по электромонтажным работам от 01.07.2007 № № 1.13-07.

В состав исполнительной документации должны входить:

- журнал производства работ;

- журнал входного контроля качества материалов;

- акт освидетельствования скрытых работ;

- акт освидетельствования ответственных конструкций;

- паспорта и сертификаты соответствия на используемое оборудование;

- схемы установки оборудования (материалов);

- акт приемочной комиссии.

В соответствии с письмом ФАС России от 25.06.2020 г. № ИА/53616/20 «По вопросу установления требований к составу заявки (поставляемый, используемый товар)» заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

В рассматриваемом случае, ни положения Технического задания, ни положения проекта контракта не содержат условия о том, что спорные опоры и дорожные знаки передаются заказчику по отдельному акту приема-передачи, а также о том, что такой товар принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2021 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете». Иного суду не доказано (статья 65 АПК РФ).

На основании изложенного, суд находит обоснованными выводы Пермского УФАС России о том, что в данном случае установление требования о предоставлении в составе заявок участников закупки конкретных показателей товаров, указанных в приложении № 2 к Техническому заданию, не соответствует требованиям пункта 5 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

Ссылки заявителя на письмо ФАС России от 25.06.2025 № б/н судом не принимаются, поскольку из указанного письма не следует, что ФАС России были исследованы все материалы антимонопольного дела по спорной закупке.

Оспариваемое решение принято в соответствии с установленным законом порядком и в пределах предоставленных полномочий, процессуальных нарушений при рассмотрении дела и вынесении акта комиссией УФАС не допущено.

С учетом всех установленных обстоятельств по делу суд приходит к выводу о законности оспариваемых решения и предписания, их соответствии Закону № 44-ФЗ и отсутствии доказательств нарушенных прав заявителя, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 112 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Артинветгрупп» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.С. Седлерова