Решение от 8 декабря 2017 г. по делу № А17-8749/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-8749/2017
08 декабря 2017 года
г. Иваново



Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства г. Шуи (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту природных ресурсов и экологии Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным отказа от 10.10.2017 № ИСХ-3316-041/01-15 в предоставлении права пользования участком недр местного значения расположенном по адресу: г. Шуя, Учебный городок (п. Мельничный) для добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового снабжения г. Шуи и об обязании Департамента предоставить право пользования участком недр местного значения для хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Шуи скважин № 1 и 2 с потребностью 76,69 куб.м. в сутки или 27,99 тыс. куб.м. в год, расположенном по адресу: Ивановская область, г. Шуя, Учебный городок (п. Мельничный) путем выдачи лицензии

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 17.07.2017), ФИО3 (доверенность от 30.06.2017),

от Департамента природных ресурсов – ФИО4 (доверенность от 21.12.2016),


УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и экологии Ивановской области (далее- Департамент природных ресурсов, Департамент) о признании недействительным отказа в принятии заявления о предоставлении права пользования участком недр местного значения для хозяйственно-питьевого водоснабжения города Шуи скважин № 1 и 2, расположенных по адресу: г. Шуя, Учебный городок (п. Мельничный) с потребностью 76, 69 куб.м. в сутки или 27,99 тыс. куб.м. в год, обратилось Муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства г. Шуи (далее- МП ЖКХ г. Шуи, Предприятие, Заявитель).

В порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ МП ЖКХ г. Шуи уточнило предмет заявленных требований сформулировав его как «признать недействительным отказ Департамента природных ресурсов от 10.10.2017 № ИСХ-3316-041/01-15 в предоставлении права пользования участком недр местного значения расположенном по адресу: г. Шуя, Учебный городок ( п. Мельничный) для добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового снабжения г. Шуи и об обязании Департамента предоставить право пользования участком недр местного значения для хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Шуи скважин № 1 и 2 с потребностью 76,69 куб.м. в сутки или 27,99 тыс. куб.м. в год, расположенном по адресу: Ивановская область, г. Шуя, Учебный городок (п. Мельничный), путем выдачи лицензии».

Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими обстоятельствами.

В связи с истечением срока действия лицензии на право пользования недрами, МП ЖКХ г. Шуи 29.08.2017 обратилось в Департамент природных ресурсов с заявлением о предоставлении права пользования участком недр местного значения для хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Шуи скважин № 1 и 2, расположенных по адресу: г. Шуя, Учебный городок (п. Мельничный) с потребностью 76.69 м3 в сутки или 27.99 тыс. м3 в год с приложением документов, предусмотренных Приложением № 8 к «Порядку предоставления права пользования участком недр местного значения на территории Ивановской области», утв. постановлением Правительства Ивановской области от 11.10.2012 №384-п (далее- Порядок № 384).

Письмом от 10.10.2017 № 33 16-04 1/01-15, Департамент уведомил МП ЖКХ г. Шуи об отказе в предоставлении права пользования участком недр в соответствии с часть 3 статьи 14 Федерального закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»» (далее- Закон о недрах) и пунктами 2.18, 4.1.9 Порядка № 384 по причине не предоставления Заявителем доказательств наличия необходимых денежных средств для эффективного и безопасного проведения работ.

По мнению Предприятия, отказ в предоставлении права пользования недрами является незаконным, так как в пакете представленных документов, имелась выписка Ивановского отделения № 8639 ПАС) «Сбербанк» oт 11.08.20I7 по операциям по счету МП ЖКХ г. Шуи № 40602810717140100019 за период с 01.07.2017 по 31.07.2017, подтверждающая наличие у Заявителя денежных средств, достаточных для эффективного и безопасного ведения работ по эксплуатации скважины.

Часть 3 статьи 14 Закона о недрах не содержит указания на то, что нахождение предприятия в процедуре банкротства является основанием для отказа в выдаче разрешения на пользование недрами.

Департамент природных ресурсов считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующих обстоятельств.

Отказ в предоставлении права пользования недрами основан на отрицательном решении Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр местного значения, внесения изменений, дополнений в лицензии на пользование недрами, а также переоформление лицензий на пользование, утвержденной приказом Департамента природных ресурсов от 24.02.2015 № 4-НПА (далее- Комиссия), в связи с не предоставлением Заявителем документов, подтверждающих наличие необходимых денежных средств для эффективного и безопасного проведения работ, что соответствует требованиям части 3 статьи 14 Закона о недрах и пунктов 2.18, 4.1.9 Порядка № 384.

Кроме того, при вынесении решения, учитывался факт не исполнение Предприятием требований ранее выданных лицензий ИВА 52086 ВЭ (от 18.11.2003) со сроком действия до 01.02.2019 и ИВА 80067 ВЭ (от 11.08.2015) со сроком действия до 01.01.2038 в части не осуществления оценки запасов и не утверждения водозабора, что по мнению Департамента, так же подтверждает отсутствие у МП ЖКХ г. Шуи необходимых денежных средств, для эффективного и безопасного проведения работ.

Рассмотрение заявления МП ЖКХ г. Шуи в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ откладывалось. В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.


Заявление МП ЖКХ г. Шуи рассмотрено арбитражным судом в соответствии со статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявления исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что МП ЖКХ г. Шуи на основании постановления Администрации г.о. Шуя от 22.06.2013 № 960 является гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения в границах г.о. Шуя, на которую возложена обязанность обеспечения вышеназванными услугами потребителей присоединенных к централизованной системе водоснабжения и водоотведения ( л. д. 21).

МП ЖКХ г. Шуи на праве хозяйственного ведения принадлежат артезианские скважины № 1 и 2, расположенные по адресу: г. Шуя, Учебный городок, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости ( л .д. 14-17).

Данные объекты используются с целью обеспечения холодным водоснабжением абонентов предприятия, а именно, собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресу: г. Шуя. Учебный городок, дома № 3, 4; нежилого здания ОГБПОУ «Шуйский технологический колледж», расположенного по адрес: г. Шуя, Учебный городок, д. 1; котельной Шуйского МУП ОК и ТС.

В связи с истечением срока действия лицензии на право пользования недрами от 06.11.2007 серия ИВА № 52350, МП ЖКХ г. Шуи 29.08.2017 обратилось в Департамент природных ресурсов с заявлением о предоставлении права пользования участком недр местного значения для хозяйственно-питьевого водоснабжения города Шуи скважин №1 и 2, расположенных по адресу: г. Шуя, Учебный городок (п. Мельничный), с потребностью 76,69 м3 в сутки или 27.99 тыс. м3 в год с приложением документов, предусмотренных Приложением №8 Порядка №384-п. Департаментом факт соответствия приложенных к заявлению документов перечню, предусмотренному Приложением №8 Порядка №384-п, не отрицается.

Вышеназванное заявление было рассмотрено Комиссией, которая 10.10.2017 приняла решение о рекомендации Департаменту отказать в предоставлении права пользования заявленным участком ( протокол № 64).

Письмом от 10.10.2017 № 33 16-04 1/01-15, Департамент уведомил МП ЖКХ г. Шуи об отказе в предоставлении права пользования участком недр в соответствии с часть 3 статьи 14 Закона о недрах и пунктами 2.18, 4.1.9 Порядка № 384 по причине, не предоставления Заявителем доказательств наличия необходимых денежных средств для эффективного и безопасного проведения работ.

Считая отказ в предоставлении права пользования участком недр, оформленный письмом от 10.10.2017 № 33 16-04 1/01-15 неправомерным, МП ЖКХ г. Шуи обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного ненормативного акта незаконным.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ юридические лица, граждане предприниматели вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи пункта 1 статьи 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктов 1 и 7 статьи 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях в числе прочих относятся полномочия по принятию и совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах, а так же распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения.

Предоставление права пользования недрами производится на основании лицензии ( статья 7 Закона о недрах).

Процедура пользования недрами, в том числе предоставления лицензий на пользование недрами, на территории Ивановской области регламентируется Порядком № 384-п, утв. постановлением Правительства Ивановской области от 11.10.2012 №384-п.

В силу положений пунктов 1.5, 2.2.1, 2.4 Порядка № 384-п, пунктов 1.1, 3.10.1 Положения о Департаменте природных ресурсов и экологии Ивановской области" утв. постановлением Правительства Ивановской области от 23.12.2014 № 565-п, решение вопроса о выдаче лицензий на пользование недрами отнесено к компетенции Департамента природных ресурсов.

Как следует из материалов дела МП ЖКХ г. Шуи не было отказано в приеме заявки.

В соответствии с пунктом 4.1.8 Порядка № 384-п уполномоченный орган, на основании протокола заседания Комиссии, решения которой носят рекомендательный характер, принимает решение о предоставлении заявителю права пользования участком недр местного значения либо об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения. Отказ в удовлетворении заявки следует в случаях, указанных в пункте 2.18 Порядка (пункт 4.1.9 Порядка № 384-п).

Согласно пункта 2.18 Порядка № 384-п отказ в удовлетворении заявки на получение права пользования недрами следует в следующих случаях:

2.18.1. Заявка подана с нарушением установленных настоящим Порядком требований.

2.18.2. Заявитель умышленно представил неверные сведения (в представленных документах содержится недостоверная информация).

2.18.3. Заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного ведения работ.

2.18.4. Если при предоставлении права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

В рассматриваемом случае отказ в удовлетворении заявки мотивирован не предоставлением Заявителем доказательств, обладания им необходимыми финансовыми средствами для эффективного и безопасного ведения работ.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок № 384-п не устанавливает критерии определения наличия у Претендента необходимых финансовых средств эффективного и безопасного ведения работ.

По мнению Департамента, документами, подтверждающими отсутствия у Заявителя необходимых финансовых средств, являются: - решение Арбитражного суда Ивановской области от 21.03.2016 по делу № А17-4409/2015 в соответствии с которым МП ЖКХ г. Шуи признано банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство;

-определение о продлении срока конкурсного производства от 12.09. 2016 по делу № А17-4409/2015;

- определение о продлении срока конкурсного производства от 06.03. 2017 по делу №А17-4409/2015;

-копии бухгалтерской отчетности за 2016 год;

-сведения о кредиторской задолженности;

-выписка из ЕГРЮЛ от 14.08.2017, согласно которой МП ЖКХ г. Шуи находится в стадии ликвидации.

Действующее законодательство не устанавливает в качестве основания для отказа в удовлетворении заявки на получение права пользования недрами нахождение претендента в стадии конкурсного производства либо в стадии ликвидации.

Из текста оспариваемого акта, а так же отзыва на заявление, не усматривается, каким образом представленные копии бухгалтерской отчетности за 2016 и сведения о кредиторской задолженности свидетельствуют об отсутствии у Заявителя необходимых финансовых средств эффективного и безопасного ведения работ по эксплуатации скважин № 1 и 2.

Данные скважины эксплуатировались МП ЖКХ г. Шуи на протяжении длительного времени. Доказательств ненадлежащей эксплуатации данных скважин по причине отсутствия необходимых денежных средств, Департаментом в материалы не дела не представлено. Напротив, согласно сведений МП ЖКХ г. Шуи, фактические расходы предприятия по эксплуатации скважин в 2016 составили 286 123 руб., в 2017 году 400 272 руб.

К заявке МП ЖКХ г. Шуи, в числе прочих документов, была приложена выписка Ивановского отделения № 8639 ПАС) «Сбербанк» oт 10.08.20I7 по операциям по счету МП ЖКХ г. Шуи № 40602810717140100019 за период с 01.07.2017 по 31.07.2017, согласно которой остаток денежных средств на типом расчетом счете на начало периода составлял 4 153 294.67 руб., остаток денежных средств по состоянию на 31.07.2017. составлял 1 302 764 руб. (л. д. 112).

Согласно копии бухгалтерского баланса за 2016 год, остаток денежных средств на конец отчетного периода составил 9 561 000 руб. (л. д. 29).

Довод Департамента о том, что факт не исполнение Предприятием требований ранее выданных лицензий ИВА 52086 ВЭ (от 18.11.2003) со сроком действия до 01.02.2019 и ИВА 80067 ВЭ (от 11.08.2015) со сроком действия до 01.01.2038 в части не осуществления оценки запасов и не утверждения водозабора, так же подтверждает отсутствие у МП ЖКХ г. Шуи необходимых денежных средств для эффективного и безопасного проведения работ судом не оценивается, так как не являлся основанием для отказа в выдаче лицензии, что соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 61 Постановление Пленума от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».

С учетом вышеизложенного судом не установлено правовых и фактических оснований для правомерности отказ Департамента в предоставлении МП ЖКХ г.Шуи права пользования участком недр.

В целях устранения нарушения права в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд обязывает Департамент природных ресурсов предоставить МП ЖКХ г.Шуи право пользования участком недр местного значения для хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Шуи скважин № 1 и 2 с потребностью 76,69 куб.м. в сутки или 27,99 тыс. куб.м. в год, расположенном по адресу: Ивановская область, г. Шуя, Учебный городок (п. Мельничный), путем выдачи лицензии

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ и с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», судебные расходы по делу в виде государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на Департамент природных ресурсов .


Руководствуясь статьями 110,167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд

Р Е Ш И Л:

1.Заявление Муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства г. Шуи к Департаменту природных ресурсов и экологии Ивановской области удовлетворить.

2. Признать недействительным отказ Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области, выраженный в письме от 10.10.2017 № ИСХ-3316-041/01-15, в предоставлении права пользования участком недр местного значения расположенном по адресу: г. Шуя, Учебный городок (п. Мельничный) для добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового снабжения.

Обязать Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области представить Муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства г. Шуи право пользования участком недр местного значения для хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Шуи скважин № 1 и 2 с потребностью 76,69 куб.м. в сутки или 27,99 тыс. куб.м. в год, расположенном по адресу: Ивановская область, г. Шуя, Учебный городок (п. Мельничный) путем выдачи лицензии.

3. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области.

Взыскать с Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области (<...>) в пользу Муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства г. Шуи ( <...>) 3 000 руб. государственной пошлины.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья В.Д. Герасимов