Решение от 17 сентября 2018 г. по делу № А50-22973/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

дело № А50-22973/2018
17 сентября 2018 года
г. Пермь


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Ю.В. Шаламовой, рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению товарищества собственников жилья «Юрша, 56» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к ИФНС России по Мотовилихинскому району г. Перми (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 03.07.2018 № 156 по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.5 КоАП РФ,

лица, участвующие в деле, о наличии возбужденного производства и возможности представления в сроки, установленные в определении о принятии заявления к производству, доказательств, дополнительных документов, извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Юрша, 56» (далее – заявитель, Товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 03.07.2018 № 156, вынесенного ИФНС России по Мотовилихинскому району г. Перми (далее – Инспекция, административный орган), о назначении заявителю административного наказания по части 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В обоснование заявленных требований Товарищество указывает, что поскольку осуществление денежных расчетов, не связанное с продажей (реализацией) товаров, выполнением работ или оказанием услуг, следовательно, не требует в обязательном порядке применения контрольно-кассовой техники; обращает внимание суда, что Федеральным законом от 03.07.2018 № 192-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлена отсрочка в применении контрольно-кассовой техники для организаций, осуществляющих прием платы за жилищно-коммунальные услуги. Кроме того, считает выявленное правонарушение малозначительным.

Административный орган представил в материалы дела отзыв на заявление, материалы административного дела в срок установленный определением о принятии заявления к производству.

Инспекция по приведенной в письменном отзыве мотивации возражает против удовлетворения заявленных требований, полагает, что привлечение к административной ответственности произведено правомерно, событие и состав вменяемого заявителю административного правонарушения доказаны, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки полноты оприходования выручки Инспекцией выявлено нарушение пункта 2 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа» (далее – Закон № 54-ФЗ), выразившееся в неприменении Товариществом контрольно-кассовой техники, либо бланков строгой отчетности при оказании услуг населению по приему коммунальных платежей.

Как указано административным органом, Товарищество, оказывает услуги населению в виде приема оплаты коммунальных услуг, в том числе за содержание жилья и текущего ремонта, расходуемые на цели Товарищества, с использованием терминала по оплате пластиковыми картами без применения контрольно-кассовой техники и бланков строгой отчетности, что отражено в акте проверки от 05.06.2018 № 11-03/03218дсп.

На основании выявленного и зафиксированного в акте проверки нарушения требований Закона № 54-ФЗ уполномоченным должностным лицом Инспекции, по результатам административного расследования, в пределах компетенции, определенной статьей 28.3 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении от 27.06.2018 № 8/1.

По итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом Инспекции, исходя из компетенции, установленной статьей 23.5 КоАП РФ, вынесено постановление от 03.07.2018 № 156 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением Инспекции от 03.07.2018 № 156, Товарищество обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании этого постановления незаконным и его отмене.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ неприменение контрольно-кассовой техники в установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники случаях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной четвертой до одной второй размера суммы расчета, осуществленного без применения контрольно-кассовой техники, но не менее десяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1.2 Закона № 54-ФЗ (в редакции от 03.07.2016) контрольно-кассовая техника применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими расчетов, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 1.2 Закона № 54-ФЗ установлено, что при осуществлении расчета пользователь обязан выдать кассовый чек или бланк строгой отчетности на бумажном носителе и (или) в случае предоставления покупателем (клиентом) пользователю до момента расчета абонентского номера либо адреса электронной почты направить кассовый чек или бланк строгой отчетности в электронной форме покупателю (клиенту) на предоставленные абонентский номер либо адрес электронной почты (при наличии технической возможности для передачи информации покупателю (клиенту) в электронной форме на адрес электронной почты).

Согласно пункта 8 статьи 7 Федерального закона от 03.07.2016 № 290-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон « О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов с использованием платежных карт» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», организации и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы, оказывающие услуги населению (за исключением организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих работников, с которыми заключены трудовые договоры, оказывающих услуги общественного питания), вправе не применять контрольно-кассовую технику при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности в порядке, установленном Федеральным законом от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), до 1 июля 2019 года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона № 54-ФЗ (редакция от 08.03.2015), организации и индивидуальные предприниматели в соответствии с порядком, определяемым Правительством Российской Федерации, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности, установленных Положением № 359 «Об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники», утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 06.05.2008.

Из представленных в материалы дела документов следует, что при осуществлении приема коммунальных платежей, в том числе за содержание жилья и текущий ремонт, расходуемые на цели товарищества с использованием терминала по оплате пластиковыми картами, заявитель не применяет контрольно-кассовую технику, либо бланки строгой отчетности, что подтверждается счет-квитанциями и чеками на оплату от 10.01.2018; 15.09.2017; 16.04.2018; 16.02.2018.

Согласно части 5 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), члены товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой расходов на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также с оплатой коммунальных услуг, в порядке, установленном органами управления товарищества собственников жилья.

Не являющиеся членами товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива собственники помещений в многоквартирном доме, в котором созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, вносят плату за содержание жилого помещения и плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с товариществом собственников жилья (часть 6 статьи 155 ЖК РФ).

В Общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014, (принят и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014г. № 14-ст), прописаны услуги государственного управления в области жилищного строительства и коммунального хозяйства под кодом 84.12.13.000; а так же услуги разнообразные прочие, не включенные в другие группировки под кодом 96.09.19. Данный факт свидетельствует о том, что налогоплательщики, осуществляющие деятельность управляющих компаний, либо товариществ собственников жилья подпадают под действие пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ (в редакции от 08.03.2015). Следовательно, налогоплательщики, оказывающие услуги населению по приему коммунальных платежей обязаны применять контрольно-кассовую технику либо бланки строгой отчетности.

Представленные в материалы дела чеки клиента оплаты, распечатанные на терминале, не являются кассовыми чеками, а сам терминал - контрольно-кассовой техникой.

Товарищество вправе не применять контрольно-кассовую технику только, если платежи относятся к категории вступительных, членских, целевых взносов некоммерческой организации на покрытие расходов, понесенных в связи с осуществлением уставной деятельности, так как их уплата в кассу ТСЖ не является операцией по реализации товаров (работ, услуг) и, следовательно, не подпадает под действие Закона № 54-ФЗ.

Иные денежные средства, поступающие в кассу Товарищества за оказание услуг по обслуживанию многоквартирного дома, в том числе от собственников, не являющихся членами товарищества, должны приниматься с соблюдением требований Закона № 54-ФЗ.

Таким образом, заявитель при оказании услуг населению по приему коммунальных платежей, в том числе за содержание жилья и текущего ремонта, расходуемые на цели товарищества с использованием терминала по оплате платежными картами обязано применять контрольно-кассовую технику либо выдавать бланки строгой отчетности.

Нарушение такого порядка и условий является административно наказуемым и образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, пунктом 4 статьи 4 Федерального закона № 192-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 192-ФЗ) установлено, что организации и индивидуальные предприниматели при осуществлении расчетов с физическими лицами, которые не являются индивидуальными предпринимателями, в безналичном порядке (за исключением расчетов с использованием электронных средств платежа), расчетов при приеме платы за жилое помещение и коммунальные услуги, включая взносы на капитальный ремонт, при осуществлении зачета и возврата предварительной оплаты и (или) авансов, при предоставлении займов для оплаты товаров, работ, услуг, при предоставлении или получении иного встречного предоставления за товары, работы, услуги вправе не применять контрольно-кассовую технику и не выдавать (направлять) бланки строгой отчетности до 1 июля 2019 года.

Указанные изменения вступили в силу с 03.07.2018.

Таким образом, с 03.07.2018 установлена отсрочка в применении контрольно-кассовой техники для организаций, осуществляющих прием платы за жилищно-коммунальные услуги.

Частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.07.2011 № 2174/11).

Указанная норма КоАП РФ предписывает применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, и не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, полномочий, которые позволяли бы ему в случае обращения лица с заявлением о пересмотре неисполненного постановления о привлечении к административной ответственности не применять этот закон.

Поскольку Товарищество совершило административное правонарушение до вступления в силу Закона № 192-ФЗ и его положение как лица, совершившего административное правонарушение, на момент рассмотрения материалов административного дела (03.07.2018) улучшилось из-за продления срока не применения ККТ при прие6ме платы за жилое помещение и коммунальные услуги, следовательно, оснований для привлечения его к ответственности за нарушение указанной статьи у административного органа не имелось, событие правонарушения по части 2 статьи 14.5 КоАП РФ отсутствует.

При указанных обстоятельствах требования Товариществао признании незаконным и отмене постановления Инспекции от 03.07.2018 № 156 подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно, распределение последней, в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не производится.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1. Требования товарищества собственников жилья «Юрша, 56» удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить вынесенное ИФНС России по Мотовилихинскому району г. Перми постановление по делу об административном правонарушении от 03.07.2018 № 156, по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.5 КоАП РФ.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на официальном сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет: www.17aas.arbitr.ru.


Судья Ю.В. Шаламова