Решение от 16 мая 2023 г. по делу № А37-3136/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-3136/2022
г. Магадан
16 мая 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2023 г.

Решение в полном объёме изготовлено 16 мая 2023 г.


Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.В. Кушниренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> заявление Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к министерству образования Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 72 500 рублей,

при участии:

от заявителя: А.В. Дракшас, главный специалист-эксперт юридического отдела, доверенность от 28.02.2023 № 5566-34/40-23Д, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО2, консультант, доверенность от 20.02.2023 № 03, паспорт, диплом,



УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (далее также – Отделение), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением от 23.12.2022 № 5566-26/23545 о взыскании с ответчика, министерства образования Магаданской области (далее также – Министерство) финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за июль 2021 год в размере 72 500 рублей 00 копеек.

В обоснование заявленных требований заявитель пояснил, что 06.12.2022 Арбитражным судом Магаданской области был вынесен судебный приказ (дело № А37-2791/2022) о взыскании финансовых санкций. Копия данного судебного приказа, в соответствии с частью 3 статьи 229.5 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, была направлена должнику. 13.12.2022 от должника поступили возражения относительно исполнения судебного приказа. Определением суда от 15.12.2022 судебный приказ был отменен.

Определением суда от 31.03.2023 дело было назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 05.05.2023 года в 10 часов 30 минут.

Информация о назначении места и времени судебного заседания по данному делу размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области - http://magadan.arbitr.ru.

К дате судебного заседания от заявителя в материалы дела поступили письменные пояснения № 5566-26/49-17/13961 от 20.04.2023 по заявленным требованиям, а также в отношении заявленных ответчиком обстоятельств смягчающих ответственность, а именно: непривлечение к ответственности ранее; незначительный пропуск срока представления сведений, отсутствие нарушения прав и законных интересов застрахованных лиц, несоразмерность финансовых санкций тяжести совершенного правонарушения, согласно которым, по мнению Отделения, данные обстоятельства не могут быть приняты судом как смягчающие, по следующим основаниям.

Такое обстоятельство как непривлечение к ответственности ранее не может рассматриваться как смягчающее ответственность. Надлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законом, считается нормой поведения, и, соответственно, не может считаться обстоятельством, смягчающим ответственность.

Незначительность периода пропуска срока представления сведений не является обстоятельством, смягчающим ответственность, так как в соответствии с волей законодателя, ответственность наступает именно за совершенное правонарушение.

Отсутствие нарушения прав и законных интересов застрахованных лиц не может являться обстоятельством, смягчающим ответственность, так как наличие таких последствий, по мнению Отделения, является обстоятельством, отягчающим ответственность.

Отделение считает, что размер штрафа является разумным и соразмерным допущенному правонарушению, так как рассчитан в соответствии с нормами действующего законодательства.

От ответчика в материалы дела поступили дополнения к ходатайству об уменьшении штрафных санкций от 03.05.2023, согласно которым ответчик просит также учесть, что отчёт СВЗ-СТАЖ (исходная) за 2021 год был сдан своевременно 25.02.2022 года, а повторный отчёт СВЗ-СТАЖ за 2021 год был подготовлен и направлен с незначительным пропуском срока 24.04.2022 года с изменениями в нём по одному застрахованному лицу - ФИО3, которая не являлась работником министерства и лицом, заключившим договор гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы. ФИО3 была включена в отчёт СВЗ-СТАЖ ошибочно из - за некорректной работы автоматизированной

системы АС «Смета», через которую сдаётся указанный отчёт.

Таким образом, нарушения в отчёте СВЗ-СТАЖ (исходная) за 2021 год от 25.02.2022 фактически нарушения отсутствовали и касались только одного застрахованного лица ФИО3, что не препятствовало идентификации других застрахованных лиц и размера начисленных и уплаченных за них страховых взносов для их последующего разнесения на индивидуальные лицевые счета.

Следовательно, что отчёт СВЗ-СТАЖ (исходная) за 2021 год от 25.02.2022 не может быть квалифицирован как представление недостоверных сведений в соответствии со смыслом Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» и на этом основании руководствуясь частью 3 статьи 17 указанного закона считаем, что административный штраф должен быть назначен в размере 500 рублей за одно застрахованное лицо - ФИО3, ошибочно включённую в данный отчёт.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал правовую позицию, изложенную в заявлении и возражениях на отзыв ответчика.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, ходатайствовал о снижении размера штрафа за совершённое правонарушение.

Как следует из материалов дела Министерство образования Магаданской области зарегистрировано в качестве юридического лица 08.04.2005 Управлением Федеральной налоговой службы по Магаданской области ОГРН <***>, ИНН <***>, является плательщиком страховых взносов в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счёта;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приёма на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные сведения представляются по форме СЗВ-СТАЖ вместе с формой ОДВ-1, которые утверждены постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от Постановление Правления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счёте застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 г. № 3п».

Из материалов дела следует, что ответчиком сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за отчётный период - год 2021 в отношении 146 застрахованных лиц, представлены 28.02.2022 (л.д. 7-10).

В ходе проверки представленных сведений выявлена грубая ошибка, связи, с чем сведения в отношении 146 застрахованных лиц не были приняты Отделением.

28.02.2022 страхователю по телекоммуникационным каналам связи было направлено уведомление об устранении ошибок и не соответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимся у ПФР. Уведомление получено 02.03.2022 (л.д. 11-12).

24.03.2022 страхователем были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за отчётный период - год 2021 в отношении 145 застрахованных лиц, Сведения были приняты Отделением и учтены на индивидуальных счетах (л.д. 13-16).

Вместе с тем страхователь не устранил имеющееся ошибки и несоответствия в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления, таким образом сведения представлены нарушением установленного законом срока.

В результате проведённой Отделением проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ - за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (500*145=72500).

По результатам рассмотрения акта от 25.04.2022 № 059S18220000685 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 21- 22), Отделением 30.05.2022 принято решение № 059S19220000742 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 27-28).

Финансовые санкции исчислены в сумме 72 500 рублей (расчёт суммы финансовых санкций содержится в решении о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 30.05.2022.

28.06.2022 в адрес страхователя направлено требование от 24.06.2022 № 059S01220000929 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанные акт, решение, требование были направлены в адрес ответчика заказными письмами с уведомлениями о вручении (доказательства представлены в материалы дела).

В установленном порядке и сроки решение о привлечении к ответственности Министерством обжалованы не были, сумма финансовых санкций, в указанный в требовании срок не уплачена, что послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.

Ответчик на заявление Отделения о взыскании с него суммы финансовой санкции в своём отзыве от 20.02.2023 указал на то, что отчёт не был принят Отделением по коду 50 по причине грубой ошибки, так как в данные сведения под номером 116 автоматизировано АС «Смета» была включена в отчёт - ФИО3, которая не являлась работником министерства и лицом, заключившим договор гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы и в этой связи у неё отсутствовал в отчёте период стажа (работы).

ФИО3 была включена в отчёт СВЗ-СТАЖ ошибочно из-за некорректного внесения её данных в автоматизированную систему АС «Смета» как получателя премии за победу в конкурсе. Таким образом, согласно уведомлению, об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Отделения от 28.02.2022 года к учёту не были приняты все остальные 145 застрахованных лиц. В связи с окончанием рабочего месяца указанное уведомление Отделения попало в архив писем в АС «Смета» за февраль 2022 года и известно о нём стало должностному лицу Министерства ответственному за предоставление сведений об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования только 23.03.2022, после звонка сотрудника Отделения. После уточнения и согласно рекомендациям специалиста Отделения, 23.03.2022 Министерством были направлены повторно аналогичные сведения за 2021 год в отношении 145 застрахованных лиц по форме СЗВ-стаж по исходной форме, в которых была исключена только ФИО3

На рассмотрении материалов проверки Отделением на возражения представителя министерства было заявлено, что файл XSD содержащий отчет от 25.02.2022 год СЗМ-СТАЖ (исходная) за 2021 год не соответствует схеме и поэтому он не был принят полностью.

Дополнительно Министерство в целях установления причин способствовавших включению в отчёт СВЗ-СТАЖ лиц, не являющихся работниками Министерства и лицами, заключившими договор гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, а также проверки информации о том, что файл XSD содержащий отчёт от 25.02.2022 года СЗМ-СТАЖ (исходная) за 2021 год не соответствует схеме файла XSD и поэтому он не был принят полностью Отделением был сделан запрос в службу поддержки автоматизированной системы АС «Смета», по информации которой установлено, что файл корректный, однако ФИО3 была внесена в него ошибочно.

Таким образом министерство полагало, что Отделение должно было принять отчёт СВЗ-СТАЖ за 2021 год от 24.03.2022 года как дополнение в соответствии с абзацем 3 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», которым страхователю дано право на дополнение и уточнение переданных им сведениях о застрахованных лицах.

Кроме того, Министерством заявлено ходатайство об уменьшении штрафных санкций, в обосновании которого указано, что у ответчика имеется ряд смягчающих обстоятельств, которые не были учтены при вынесении оспариваемого решения, а именно: ранее Министерство к ответственности не привлекалось, первоначально отчёт СВЗ-СТАЖ (исходная) за 2021 год был сдан своевременно 25.02.2022 года, срок представления повторно сведений пропущен незначительно, допущенное нарушение не повлекло нарушения прав и законных интересов застрахованных лиц, а также то, что размер финансовых санкций несоразмерен тяжести совершенного правонарушения.

Заслушав пояснения представителей заявителя и ответчика, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к следующему, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Стороны не оспаривают фактические обстоятельства по делу и сам факт совершения нарушения норм Закона № 27-ФЗ.

В настоящем деле рассматривается вопрос возможности снижения размера взыскиваемой финансовой санкции с учётом смягчающих ответственность обстоятельств, указанных ответчиком.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закреплённым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принимая во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 2-П от 19.01.2016 (подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ от 28.06.2014 признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации), принятие решения об учёте смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 13-П от 30.07.2001, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации № 14-П от 12.05.1998, № 11-П от 15.07.1999, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, что предполагает дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В пункте 2 постановлении № 2-П от 19.01.2016 Конституционный Суд указал, что конституционные требования справедливости и соразмерности предопределяют, по общему правилу, необходимость дифференциации юридической ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при выборе той или иной меры государственного принуждения. Названные принципы привлечения к юридической ответственности в силу статей 8 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации в равной мере относятся ко всем физическим и юридическим лицам, которые являются плательщиками страховых взносов.

В данном случае суд, принимая во внимание обстоятельства, указанные ответчиком, пришёл к выводу о признании вышеуказанных обстоятельств смягчающими ответственность обстоятельствами, согласно разъяснениям, изложенным в постановлениях Конституционного Суда.

Таким образом, суд с учётом установленных смягчающих обстоятельств, а также исходя из принципа соразмерности и справедливости, предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, считает возможным уменьшить размер подлежащей взысканию финансовой санкции до 3 000 рублей.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворённым требованиям.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 НК РФ.

На основании статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Частично удовлетворить заявленные требования Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области.

2. Взыскать с министерства образования Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета Социального фонда Российской Федерации финансовые санкции в размере 3 000 рублей.

3. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объёме. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в порядке кассационного производства. Кассационная жалоба может быть подана в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения арбитражного суда. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.



Судья А.В. Кушниренко