Решение от 23 декабря 2020 г. по делу № А33-16422/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

23 декабря 2020 года

Дело № А33-16422/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 23 декабря 2020 года

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вторичные ресурсы Красноярск» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Енисейскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2466146143, ОГРН <***>)

об оспаривании решения от 18.02.2020 №04-1/1.7-1999 и обязании выдать обществу решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта рекультивации земель с захоронением твердых промышленных отходов 3,4,5 классов опасности в отработанном карьере 2-го кирпичного завода за кладбищем «Шинник» (Красноярский край, Березовский район),

при участии в судебном заседании: 25 декабря 2020 года

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 10.01.2020,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 14.10.2020 № 01-2/20-13187,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вторичные ресурсы Красноярск» (далее по тексту – ООО «Вторичные ресурсы Красноярск», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту – административный орган, ответчик, управление) об оспаривании решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов от 18.02.2020 №04-1/1.7-1999 (далее по тексту - решение от 18.02.2020 №04-1/1.7-1999) и обязании управления выдать обществу решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта рекультивации земель с захоронением твердых промышленных отходов 3,4,5 классов опасности в отработанном карьере 2-го кирпичного завода за кладбищем «Шинник» (Красноярский край, Березовский район).

Заявление принято к производству суда. Определением от 15.06.2020 возбуждено производство по делу.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 10 час. 15 мин. 16.12.2020.

Публичное извещение о перерыве размещено в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

По окончании перерыва судебное заседание продолжено в помещении Арбитражного суда Красноярского края по адресу: <...>, зал 316.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на требованиях по основаниям, указанным в заявлении, дополнительных пояснениях по доводам заявления.

Представитель ответчика возражал против заявленного требования, по доводам, приведенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>; осуществляет захоронение отходов на объекте рекультивации земель в части отработанного карьера Кирпичного завода № 2 с применением промышленных отходов 3,4 классов опасности, расположенном в Березовском районе Красноярского края, состоящем на государственном учете (свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № AOXENE8A от 28.12.2016), категория риска высока, относится к I категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с требованиями природоохранного законодательства обществом проведен мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории указанного объекта, о чем составлен соответствующий отчет.

Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории Объекта рекультивации земель в части отработанного карьера кирпичного завода № 2 с применением промышленных отходов 3, 4 класса опасности (Красноярский край, Березовский район) за 2019 год направлен ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» в управление.

По результатам рассмотрения отчета управление, ссылаясь на подпункт «б» пункта 11 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467, отказало обществу в подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду ОРО (Красноярский край, Березовский район) в 2019 году (вх. от 14.01.2020) в связи с превышениями фоновых значений химических показателей состояния компонентов природной среды (атмосферного воздуха, почвы) на территории, прилегающей к объекту размещения отходов (таблица № 3.1.1 - результаты наблюдений за состоянием физических, химических, биологических и иных показателей атмосферного воздуха за ноябрь 2019 года, таблица №3.2.3 - результаты наблюдений за состоянием химических показателей почвенного покрова), о чем ответчик сообщил обществу решением от 18.02.2020 №04-1/1.7-1999.

В решении управление также сообщило (разъяснило) ответчику, что отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду должен быть выполнен в соответствии с требованиями, изложенными в Приказе от 04.03.2016 № 66 (п.п. 22 - 29).

Полагая, что правовые основания для выдачи указанного решения отсутствуют, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 4 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) (далее - органы государственного надзора), согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из пунктов 6 и 10 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467 (далее по тексту - Положение от 26.05.2016 № 467), решение о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов принимается соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. (пункт 4 Положения).

По подпунктам 5.1.3. и 5.1.5.пункта 5 Положения от 30.07.2004 № 400 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя государственный надзор в области обращения с отходами и государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха.

В соответствии с разделом I «Общие положения» Положения о Енисейском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 N 496, Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Красноярского края, Республики Тыва и Республики Хакасия.

Управление осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя государственный надзор в области обращения с отходами и государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха (пункт 4 Положения).

Решение от 18.02.2020 №04-1/1.7-1999 принято временно исполняющим обязанности руководителя, следовательно, уполномоченным лицом компетентного органа в пределах представленных ему полномочий.

Вместе с тем, оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о несоответствии рассматриваемого решения действующему законодательству и нарушении прав и интересов общества на основании следующего.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Пунктами 1, 4 и 5 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ предусмотрено, что при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом.

Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.

Согласно пункту 6 и 7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ при размещении отходов на объектах размещения отходов, которые не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, плата за негативное воздействие на окружающую среду не взимается.

Исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливает Положение от 26.05.2016 № 467.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Положения от 26.05.2016 № 467 исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, проводимого собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в порядке, предусмотренном статьей 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления».

Обоснованием исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов являются данные инструментальных измерений с использованием технических систем и устройств с измерительными функциями, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ.

Порядок разработки, установления и пересмотра нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды определяет Положение о разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 №149 (далее по тексту – Положение от 13.02.2019 №149).

По пункту 2 указанного положения нормативы качества устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, рационального использования природных ресурсов, сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

При этом нормативы качества окружающей среды для оценки ее состояния на землях промышленности положение не устанавливает.

В связи с этим суд соглашается с ответчиком, что, поскольку объект захоронения отходов, эксплуатируемый ООО «Вторичные ресурсы Красноярск», находится на землях промышленности, то нормативы качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, в том числе для оценки качества почвы в порядке, определенном Положением от 13.02.2019 №149, не установлены.

В данном случае необходимо руководствоваться пунктом 5 Положения от 26.05.2016 № 467, согласно которому при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.

По пункту 6 Положения от 26.05.2016 № 467 лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - отчет), который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Согласно пункту 10 Положения от 26.05.2016 № 467 территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

По результатам указанного сопоставления территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в недельный срок принимает решение о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов и информирует об этом лицо, представившее отчет, в электронном виде или по почте.

По подпункту «б» пункта 11 Положения от 26.05.2016 № 467 основанием для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов является превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды.

Требования к организации и осуществлению наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния, а также требования к оформлению и представлению полученных результатов устанавливает Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденный приказом Минприроды России от 04.03.2016 № 66 (далее по тексту - Порядок от 04.03.2016 № 66).

Согласно пункту 2 Порядка от 04.03.2016 № 66 мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, является частью системы наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием объектов размещения отходов и осуществляется в целях предотвращения, уменьшения и ликвидации (уменьшения) негативных изменений качества окружающей среды, информирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районах расположения объектов размещения отходов.

Территория в пределах воздействия объектов размещения отходов на окружающую среду определяется на основе утвержденных в установленном порядке нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.

По пункту 4 Порядка от 04.03.2016 № 66 порядок мониторинга предназначен для использования собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется собственниками, владельцами объектов размещения отходов, в случае осуществления ими непосредственной эксплуатации таких объектов, или лицами, в пользовании, эксплуатации которых находятся объекты размещения отходов (далее - лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов) в соответствии с требованиями в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Согласно пункту 6 Порядка от 04.03.2016 № 66 результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным.

Как следует из материалов дела, ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» в соответствии с требованиями природоохранного законодательства проведен мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории указанного объекта, о чем оформлен отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории Объекта рекультивации земель в части отработанного карьера кирпичного завода № 2 с применением промышленных отходов 3, 4 класса опасности (Красноярский край, Березовский район) за 2019 год.

Указанный отчет направлен ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» в управление.

По результатам рассмотрения данного отчета административным органом принято решение от 18.02.2020 №04-1/1.7-1999 о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов в связи с превышениями фоновых значений химических показателей состояния компонентов природной среды (атмосферного воздуха, почвы) на территории, прилегающей к объекту размещения отходов (таблица № 3.1.1 - результаты наблюдений за состоянием физических, химических, биологических и иных показателей атмосферного воздуха за ноябрь 2019 года, таблица № 3.2.3 - результаты наблюдений за состоянием химических показателей почвенного покрова).

В качестве основания для принятия оспариваемого решения указан подпункт «б» пункта 11 Положения от 26.05.2016 № 467.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу о недоказанности административным органом указанного основания для принятия рассматриваемого решения в связи со следующим.

Доказательства превышения фоновых значений химических показателей состояния компонентов природной среды (атмосферного воздуха, почвы) на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

В материалы дела заявителем представлено экспертное заключение №4 от 16.03.2020, согласно которому начальником отдела отбора проб и технических измерений испытательного центра ЦЛАТИ по Алтайскому краю ФИО4 02.11.2019 проведены инструментальные замеры и отбор проб атмосферного воздуха в следующих точках объекта контроля (протокол испытаний атмосферного воздуха № 588 07.6Д от 11.11.2019) - ООО «Вторичные ресурсы Красноярск», Красноярский край, г. Березовский район, район кладбища «Шинник», объект рекультивации земель в части отработанного карьера кирпичного завода №2 с применением промышленных отходов 3, 4 класса опасности:

- точка №1 - 300 м на юго-запад от границы объекта (фоновая) (55°58'57,7ꞌꞌ с.ш., 093°02'20,7" в.д.), контролируемые показатели: азота диоксид, углерода оксид, взвешенные вещества (пыль);

-точка №2 - 50 м на восток от границы объекта (55о59'07,0и с.ш., 093°04'00,2" в.д.), контролируемые показатели: азота диоксид, углерода оксид, взвешенные вещества (пыль);

- точка №3 - 50 м на север от границы объекта (55°59'32,8" с.ш., 093°03'39,1" в.д.)» контролируемые показатели: азота диоксид, углерода оксид, взвешенные вещества (пыль);

- точка №4 - 50 м на северо-восток от границы объекта (55°59'30,4" с.ш., 093°04'04,7" в.д.), контролируемые показатели: азота диоксид, углерода оксид, взвешенные вещества (пыль).

Инструментальные замеры и отбор проб промышленных выбросов проведены в соответствии с методиками, включенными в область аккредитации филиала ЦЛАТИ по Алтайскому краю (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № РОСС RU.0001.514543).

Согласно выводам эксперта ФИО5, изложенным в экспертном заключении №4 от 16.03.2020, превышения по показателям, отобранным в пробах атмосферного воздуха предприятия ООО «Вторичные ресурсы Красноярск»: Красноярский край, г. Березовский район, район кладбища «Шинник», объект рекультивации земель в части отработанного карьера кирпичного завода №2 с применением промышленных отходов 3, 4 класса опасности относительно установленных нормативов/фоновых концентраций не обнаружены.

Указанный вывод эксперта административным органом не оспорен.

Таким образом, указанным заключением опровергается превышение фоновых значений химических показателей состояния компонентов природной среды (атмосферного воздуха).

Ссылаясь на таблицу 3.2.3 рассматриваемого отчета, ответчик в судебных заседаниях, указал на установление административным органом превышения фоновых значений по водородному показателю водной вытяжки - глубины отбора 0-5 см и 5-20 см., водородному показателю солевой вытяжки - глубины 5-20 см.

На нарушение превышения фоновых значений химических показателей состояния компонентов природной среды (атмосферного воздуха) представитель административного органа не указал.

Таким образом, вывод административного органа в решении от 18.02.2020 №04-1/1.7-1999 о превышении фоновых значений химических показателей состояния компонентов природной среды (атмосферного воздуха) является необоснованным.

Согласно пункту 3.2 Порядка определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами, утвержденного председателем Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 10.11.1993, Министром охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 18.11.1993, степень загрязнения земель характеризуется пятью уровнями: допустимым (1 уровень), слабым (2), средним (3), сильным (4) и очень сильным (5). Под допустимым уровнем загрязнения понимается содержание в почве химических веществ, не превышающее их предельно допустимых концентраций (ПДК) или ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) (табл. 1, 2, 3). При допустимом уровне загрязнения коэффициент Ка в формуле 1 приравнивается к 0, тогда П - 0, следовательно, плата не взимается. Содержание в почве химических веществ, соответствующее различным уровням загрязнения, приведено в табл. 4.

По пункту 3.3 указанного порядка в случае отсутствия в табл. 4 химических веществ, загрязнивших земли, ущерб от загрязнения рассчитывается также по формуле (1), однако, при этом коэффициент Ка(i) находится на основании данных таблиц 8, 9 и формулы (2).

C(i) факт

Zc = ----------- (2),

C(i) фон

где C(i) факт - фактическое содержание i-го токсиканта в почве;

C(i) фон - значение регионально-фонового содержания в почве i-го токсиканта.

Под регионально-фоновым содержанием химических веществ понимается их содержание в почвах территорий, не испытывающих техногенной нагрузки.

В таблице 8 «Оценка степени загрязнения земель химическими веществами по суммарному показателю загрязнения 2с» приведены следующие значения:

───────────────────────┬────────────────────┬─────────────────────

Значение показателя Zc │ Степень │ Коэффициенты (Кз)

│ загрязнения земель │

───────────────────────┴────────────────────┴─────────────────────

<2 Допустимая 0

2 - 8 Слабая 0,3

8 - 32 Средняя 0,6

32 - 64 Сильная 1,0

>64 Очень сильная 2,0

──────────────────────────────────────────────────────────────────

Согласно таблице № 3.2.3 «Результаты наблюдений за состоянием химических показателей почвенного покрова» административным органом установлено превышение фоновых значений по водородному показателю водной вытяжки - глубина отбора 0-5 см и 5-20 см, водородный показатель солевой вытяжки - глубина 0-5 см и 5-20 см.

Так, исходя из указанной таблицы, наибольшее значение водородного показателя водной вытяжки (рН водное) на глубине отбора 0-5 см составило 9,1, фоновое значение 8,0, следовательно, степень загрязнения составляет 1,13 (9,1/8).

Наибольшее значение водородного показателя водной вытяжки (рН водное) на глубине отбора 5-20 см составило 9,0, фоновое значение 8,4, следовательно, степень загрязнения составляет 1,07 (9,0/8,4).

Наибольшее значение водородного показателя солевой вытяжки (рН водное) на глубине отбора 0-5 см составило 7,6, фоновое значение 7,4, следовательно, степень загрязнения составляет 0,98 (7,6/7,4).

Наибольшее значение водородного показателя солевой вытяжки (рН водное) на глубине отбора 5-20 см составило 7,8, фоновое значение 7,1, следовательно, степень загрязнения составляет 1,09 (7,8/7,1).

Таким образом, значение указанных показателей (рН водное и рН солевое) в соответствии с таблицей 8 Порядка меньше 2.

Изложенное свидетельствует о допустимой концентрации данных показателей и, следовательно, о допустимом превышении фоновых значений рН водное и рН солевое.

В материалы дела заявителем представлено экспертное заключение от 25.03.2020 №004, подготовленное экспертом ФИО6 (приказ об аттестации эксперта №01/2-04/2125 от 14.11.2016), в котором проанализированы приложенные к отчету о результатах мониторинга пробы (образцы) на соответствие гигиеническим нормативам.

Согласно пункту 2.1 указанного экспертного заключения место отбора:

Точка №1 – фоновая проба: Красноярский край, Березовский район, район кладбища «Шинник». Объект рекультивации земель в части отработанного карьера Кирпичного завода №2 с применением промышленных отходов 3, 4 класса опасности. На удалении от границы объекта 300 м на юго-запад 55°58757,7 с.ш.; 093°02/20,7 в.д.;

Точка №2: Красноярский край, Березовский район, район кладбища «Шинник». Объект рекультивации земель в части отработанного карьера Кирпичного завода №2 с применением промышленных отходов 3, 4 класса опасности. На удалении от границы объекта 50 м на восток 55°59;07,0 с.ш.; 093°04/00,2 в.д.;

Точка №3: Красноярский край, Березовский район, район кладбища «Шинник». Объект рекультивации земель в части отработанного карьера Кирпичного завода №2 с применением промышленных отходов 3, 4 класса опасности. На удалении от границы объекта 50 м на север 55°59/32,8 сш.; 093°03;39,1 в.д.;

Точка №4: Красноярский край, Березовский район, район кладбища «Шинник». Объект рекультивации земель в части отработанного карьера Кирпичного завода №2 с применением промышленных отходов 3, 4 класса опасности. 50 м на северо-восток от границы объекта, 55°59;30,4 сш.; 093°04;04,7 в.д.

По пунктам 1 и 3 раздела 3 «Заключение (выводы)» экспертного заключения от 25.03.2020 №004 почвенная реакция среда в контрольных образцах, отобранных с глубин 0-5 и 5-20 см, с пробной площадки не подверженной загрязнению составила 8,0 и 8,4 ед. рН-щелочная реакция среды, и в образцах, отобранных с обследуемых 3-ех пробных площадок, с глубин 0-5 и 5-20 см почвенная реакция среды находится на уровне фонового образца и составила 8,6-9,1 ед.рН-щелочная почвенная реакция среды.

Почвенная кислотность в контрольных образцах, отобранных с глубин 0-5 и 5-20 см, с пробной площадки не подверженной загрязнению составила 7,4 и 7,1 ед. рН соответственно, это слабощелочная кислотность почвы, и в образцах, отобранных с 3-ех обследуемых пробных площадок, с глубин 0-5 и 5-20 см, почвенная кислотности находится на уровне фоновых образцов и составила 7,5-7,8 ед.рН - слабощелочная почвенная кислотность.

Таким образом, по данным показателям (рН водное и рН солевое) определен тип почвы: при 8,0 и 8,4 ед. и 8,6-9,1 ед.рН-щелочная почвенная реакция среды; при 7,4 и 7,1 ед. и 7,5-7,8 ед.рН - слабощелочная почвенная кислотность.

Кроме того определено, что почвенная реакция среды и слабощелочная почвенная кислотность находятся на уровне фонового образца.

В заявлении общество указало, что почвенная реакция среды (рН водное) и почвенная реакция среды (рН солевое) отбирается с целью определения градации группы почвы. Определение рН водное и рН солевое необходимо для последующего определения нормативов качества окружающей среды, поскольку ориентировочные допустимые концентрации установлены в зависимости от группы почвы (Гигиенические нормативы ГН 2.1.7.2042-06). Изложенное административным органом не опровергнуто.

Учитывая вышеизложенное, суд соглашается с заявителем, что определение рН водное и рН солевое не влияет на определение подтверждения или неподтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Превышение иных показателей административным органом не установлено.

На основании проведенных исследований в заключении сделан, вывод, что в обследуемых образцах, содержание валовой формы свинца, цинка, ртути (относящихся к первому классу опасности), валовой форма меди (относящейся к второму классу опасности) и валовой формы марганца (относящегося к третьему классу опасности), не превышают, ориентировочно-допустимую концентрацию содержания их в почве, в соответствии ГН 2.1.7.2511-09 и предельно-допустимую концентрацию содержания их в почве, в соответствии ГН 2.1.7.2041-06.

Таким образом, гигиенические нормативы содержания химических веществ в почве зоны влияния Объект рекультивации земель в части отработанного карьера Кирпичного завода №2 с применением промышленных отходов 3,4 класса опасности не превышены.

Доказательства в обоснование выводов о превышении фоновых значений химических показателей состояния компонентов природной среды (почвы) в материалах дела отсутствуют, суду ответчиком не представлены.

Следовательно, вывод административного органа в решении от 18.02.2020 №04-1/1.7-1999 о превышении фоновых значений химических показателей состояния компонентов природной среды (почвы) является необоснованным (ответчиком не доказан), что также свидетельствует о подтверждении исключения воздействия на окружающую среду объекта рекультивации.

Поскольку в отчете содержатся все необходимые данные, свидетельствующие об отсутствии превышения фоновых значений, наличие негативного воздействия на окружающую среду деятельности ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» на территории объекта рекультивации земель с захоронением твердых промышленных отходов 3,4 класса опасности в отработанном карьере 2-го кирпичного завода за кладбищем «Шинник» (Березовский район) не доказано.

При изложенных обстоятельствах у административного органа отсутствовали основания для отказа ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» в подтверждение исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (Красноярский край, Березовский район) со ссылкой на подпункт «б» пункта 11 Положения № 467.

Согласно оспариваемому решению исключение негативного воздействия на окружающую среду административным органом не подтверждено, поскольку отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду должен быть выполнен в соответствии с требованиями, изложенными в Приказе от 04.03.2016 № 66 (п.п. 22, 29).

Пунктами 22 - 29 Порядка от 04.03.2016 № 66 предусмотрено, что отчет о результатах мониторинга должен соответствовать утвержденной программе мониторинга и включать следующие разделы:

сведения об объекте размещения отходов;

сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

сведения о показателях (физических, химических, биологических, иных), характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды;

список использованных источников;

приложения.

В разделе "Сведения об объекте размещения отходов" приводятся реквизиты последнего письма, которым в территориальный орган Росприроднадзора направлена характеристика объекта размещения отходов, составленная по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49.

В разделе "Сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду" приводятся сведения:

об организациях, привлекаемых к осуществлению наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

об использованных средствах отбора проб, инструментальных измерений, определений и наблюдений и их соответствии требованиям законодательства;

об использованных методиках (методах) отбора проб, инструментальных измерений, определений и их соответствии требованиям законодательства;

копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации согласно Федеральному закону от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 52, ст. 6977, 2014, N 26, ст. 3366), которая(-ый) проводил(-а) инструментальные измерения, заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра);

копии актов отборов проб.

В разделе "Сведения о показателях, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду" приводятся результаты наблюдений за состоянием физических, химических, биологических и иных показателей:

атмосферного воздуха;

поверхностных вод;

подземных вод;

почв (в год проведения работ по оценке состояния почв);

растительного и животного мира (при необходимости).

В разделе "Обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду" приводятся:

результаты оценки и динамики изменений окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов (по сравнению с фоновыми данными о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов и данными предыдущих наблюдений) и данные по прогнозу таких изменений;

осуществляемые и планируемые меры по предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды;

сведения об информировании органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов.

В разделе "Оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды" приводятся сравнительные данные о показателях компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, за отчетный период и за предыдущие отчетные периоды, а также данные об ожидаемых значениях показателей компонентов природной среды и природных объектов на предстоящий отчетный период.

При представлении первого по очередности отчета о результатах мониторинга оценка изменений окружающей среды осуществляется по сравнению с фоновыми значениями показателей компонентов природной среды и природных объектов в районе расположения объекта размещения отходов.

В разделе "Списке использованных источников" указывается перечень использованных при подготовке отчета о результатах мониторинга окружающей среды нормативных правовых актов, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, публикаций с указанием их авторов, названий, источников, издательств и дат издания.

В раздел "Приложения" включаются:

календарный план выполнения работ по наблюдению за состоянием и загрязнением компонентов природной среды и природных объектов;

копии документов и материалов о соответствии использованных средств отбора проб, инструментальных измерений, определений требованиям законодательства Российской Федерации;

копии документов и материалов о соответствии использованных методик (методов) отбора проб, инструментальных измерений, определений требованиям законодательства Российской Федерации;

иные материалы по усмотрению лица, эксплуатирующего объект размещения отходов.

Вместе с тем, ссылаясь на несоответствие отчета ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» требованиям, изложенным в п.п. 22 - 29 Порядка от 04.03.2016 № 66, административный орган не указал в оспариваемом решении, каким конкретно требованиям вышеуказанных пунктов не соответствует отчет о результатах мониторинга.

Суд, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их взаимосвязи и совокупности, пришел к выводу о недействительности оспариваемого решения в связи с его несоответствием требованиям законодательства и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Незаконное решение о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов нарушает право ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» на освобождение от платы за негативное воздействие на окружающую среду в ходе осуществления предпринимательской деятельности по размещению отходов и незаконно возлагает обязанность производить такую плату, что отражает второе условие признания ненормативного акта недействительным.

Учитывая вышеизложенное требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Исходя из фактических обстоятельств дела и совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, суд пришел к выводу о том, что надлежащим способом устранения нарушенных прав и законных интересов общества в данном случае будет являться возложение на ответчика обязанности повторно рассмотреть Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории Объекта рекультивации земель в части отработанного карьера кирпичного завода № 2 с применением промышленных отходов 3, 4 класса опасности (Красноярский край, Березовский район) за 2019 год с учетом выводов суда, изложенных в решении по настоящему делу.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результата рассмотрения дела суд считает необходимым взыскать с управления в пользу общества 3000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Вторичные ресурсы Красноярск» удовлетворить.

Признать недействительным решение Енисейского межрегионального управления Федеральной службы в сфере природопользования от 18.02.2020 № 04-1/17-1999 «О неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов».

Обязать Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Вторичные ресурсы Красноярск» путем повторного рассмотрения Отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории Объекта рекультивации земель в части отработанного карьера кирпичного завода № 2 с применением промышленных отходов 3, 4 класса опасности (Красноярский край, Березовский район) за 2019 год с учетом выводов суда, изложенных в решении по настоящему делу.

Взыскать с Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2466146143) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вторичные ресурсы Красноярск» (ИНН <***>) 3000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Чурилина Е.М.