Решение от 21 апреля 2021 г. по делу № А46-5636/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-5636/2021
21 апреля 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 20.04.2021.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ССК «Металлургмаркет» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании от Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области ФИО2 (паспорт, доверенность от 12.04.2021 сроком действия до 31.12.2021),

установил:

Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее - Госстройнадзор Омской области, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ССК «Металлургмаркет» (далее - ООО «Металлургмаркет», Общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением судьи от 05.04.2021 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-5636/2021, проведена подготовка дела к судебному разбирательству и дело назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленное требование по доводам, изложенным в заявлении.

Общество, извещённое надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, каких-либо ходатайств не заявило, письменный отзыв на заявление не представило.

На основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие этого лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Госстройнадзором Омской области проведена проверка исполнения выданного Обществу предписания от 19.11.2020 № 06/1-06/36 об устранении нарушений при строительстве объекта: «Жилой квартал по ул. Масленникова - Маяковского - 6, 7, 8 Линия в г. Омске. 4-й этап. Жилой дом № 23 в осях А/1-К/1-11».

По итогам проверки 22.03.2021 составлен акт № 06/1-08/12, в котором зафиксировано неисполнение выданного Обществу предписания от 19.11.2020 № 06/1-06/36.

По данному факту Госстройнадзором Омской области 22.03.2021 в отношении Общества составлен протокол № 44 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании указанного протокола административный орган обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлениями о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Установив фактические обстоятельства дела, оценив представленные суду доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит заявление Госстройнадзора Омской области подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде административного штрафа, налагаемого на юридических лиц, от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает организация, не выполнившая в установленный срок законное предписание.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной в любой форме.

Из содержания указанных правовых норм следует, что предписание административного органа, за неисполнение которого лицо может быть привлечено к административной ответственности, должно отвечать критерию законности.

Как указывалось выше, Госстройнадзором Омской области проведена проверка исполнения Обществом предписания от 19.11.2020 № 06/1-06/36 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства (срок исполнения до 19.02.2021).

В соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса и при реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений, в предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Частью 8 статьи 54 ГрК РФ установлено, что порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 54 от 01.02.2006 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, согласно пункту 5 которого государственный строительный надзор осуществляется в том числе органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора.

Согласно пункту 8 указанного Положения государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14 Положения).

Указом Губернатора Омской области от 15.01.2013 № 2 «О реорганизации Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области» Главное управление жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области реорганизовано путем разделения на Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области и Государственную жилищную инспекцию Омской области.

Подпунктом 1 пункта 2 указанного Указа Губернатора Омской области установлено, что Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области является правопреемником Главного управления в части осуществления государственных функций по региональному государственному строительному надзору, государственному контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Положением о Главном управлении государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области установлено, что Госстройнадзор Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим на территории Омской области: региональный государственный строительный надзор, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий; государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (пункт 1 Положения).

Для осуществления своих функций Госстройнадзор Омской области в силу подпункта 1 пункта 11 указанного Положения имеет право проводить проверки в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности в порядке, установленном законодательством.

Имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для признания факта совершения Обществом вменяемого ему правонарушения.

Предписание от 19.11.2020 № 06/1-06/36 в установленном порядке не оспорено, не признано не соответствующим закону.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд находит, что у Общества имелась возможность для соблюдения соответствующих правил и норм, для исполнения соответствующего предписания контролирующего органа, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению и исполнению соответственно.

Таким образом, судом установлены событие административного правонарушения, совершение его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочий у административного органа, составившего протокол, наличие установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения заявителя заинтересованного лица к административной ответственности не истёк.

Возможность замены предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ наказания на предупреждение в силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствует.

Исключительные обстоятельства для признания совершенного заявителем правонарушения в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ малозначительным судом не установлены.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При назначении Обществу наказания суд находит возможным применение минимальной санкции, установленной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

решил:

Заявление Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области удовлетворить.

Признать общество с ограниченной ответственностью «Металлургмаркет» (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Административный штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:

единый казначейский счёт: 40102810245370000044; номер казначейского счёта: 03100643000000015200; получатель: УФК по Омской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>); ИНН получателя: 4200000206; КПП получателя: 420501001; банк получателя: Отделение Омск Банка России//УФК по Омской области г. Омск; БИК: 015209001; ОКТМО: 52701000.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия через Арбитражный суд Омской области.

Судья Ю.П. Чулков