Решение от 4 июля 2024 г. по делу № А67-110/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А67-110/2024
г. Томск
27 июня 2024 года
объявлена резолютивная часть

05 июля 2024 года изготовлено в полном объеме

Судья Арбитражного суда Томской области Ю.М. Сулимская,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филимоновой Н.А., рассмотрев в судебном заседании, при использовании системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) материалы дела по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «Дорнадзор» (634538, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (634009, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконными в части решений от 07.12.2023 №070/06/106-1102/2023, №070/06/106-1103/2023, № 070/06/106-1104/2023, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Областного государственного казенного учреждения «Специализированное монтажно-эксплуатационное учреждение Томской области» (634062, ТОМСКАЯ ОБЛ, ТОМСК Г, ИРКУТСКИЙ ТРАКТ, Д. 79/1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Областного государственного казенного учреждения «Центр государственных закупок Томской области» (634034, ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ, ТОМСК ГОРОД, ФИО1 УЛИЦА, ДОМ 8, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общества с ограниченной ответственностью «Грин» (606019, НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ДЗЕРЖИНСК ГОРОД, ГАСТЕЛЛО <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общества с ограниченной ответственностью «Корда-Групп» (194354, <...> ЛИТЕР А, ПОМЕЩЕНИЕ 5Н, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общества с ограниченной ответственностью «Мастер Групп» (187331, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), публичного акционерного общества «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 191167, город Санкт-Петербург, муниципальный округ Смольнинское вн.тер.г., Синопская наб., д. 14, литера А; почтовый адрес: 630049, <...>),


При участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 24.10.2023 г., диплом);

от ответчика: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 11.01.2024г. диплом);

от третьих лиц:

от Областного государственного казенного учреждения «Центр государственных закупок Томской области»: ФИО4 (паспорт, доверенность от 11.01.2024, диплом);

от ООО «Корда Групп»: ФИО5 (паспорт, доверенность от 22.06.2015, диплом),

от иных третьих лиц: не явились (уведомлены);    

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Дорнадзор» (далее – ООО «Дорнадзор», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – Томское УФАС России, управление, ответчик) о признании незаконными решений от 07.12.2023 №070/06/106-1102/2023, №070/06/106-1103/2023, № 070/06/106-1104/2023.

Определениями от 16.01.2024, 22.02.2024, 09.04.2024 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ОГКУ «СМЭУ», ОГКУ «ЦГЗ ТО», ООО «Грин», ООО «Корда-Групп», ООО «Мастер Групп», ПАО «Ростелеком».

Определением от 03.05.2024 принято уточнение требований, в части: признания незаконными решения УФАС Томской области от 07.12.2023 №070/06/106-1102/2023, №070/06/106-1103/2023, № 070/06/106-1104/2023 в части доводов жалоб признанных необоснованными, а также в части пункта 3 об отказе в выдаче предписания Заказчику. Судебное заседание отложено на 27.06.2024.

Иные третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств не поступило. Суд рассмотрел дело с учетом ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом уведомленных данных лиц.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала, по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях, указала, что оспариваемые решения, вынесены антимонопольным органом незаконно и необоснованно, заказчиком некорректно осуществил описание объекта закупки, обоснование характеристик не приведено; требование о наличии лицензии ведет к ограничению конкуренции, также как и само размещение извещения с определенными условиями.

Представитель ответчика просила отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях, указала, что оспариваемые решения вынесены законно и обоснованно, факт ограничения конкуренции не установлен, также указала, что оспариваемые решения не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Представитель третьего лица ОГКУ «ЦГЗ ТО» поддержала позицию ответчика, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. ОГКУ «СМЭУ ТО» в отзыве на заявление также просило отказать в удовлетворении требований. ООО «Корда-Групп» в отзыве на заявление просило отказать в удовлетворении требований. Более подробно доводы, лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзывах и дополнениях к ним.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела, 23.11.2023 ОГКУ «ЦГЗ ТО» в соответствии с постановлением администрации Томской области от 14.01.2014 № 1а «О мерах по реализации Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» разместило на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru извещения о проведении аукционов в электронной форме «Поставка комплексов фотовидеофиксации для нужд ОГКУ «СМЭУ ТО» (извещения №№ 086520000032300249, 0865200000323002248, 0865200000323002267).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 19 534 526,98 руб. (извещение №086520000032300249), 19 534 526,98 руб. (извещение № 0865200000323002248), 19 534 526,98 руб. (извещение № 0865200000323002267). Объект закупки: поставка комплексов фотовидеофиксации для нужд ОГКУ «СМЭУ ТО». Срок окончания подачи заявок: извещения №№ 086520000032300249 – 04.12.2023, 0865200000323002248 – 04.12.2023, 0865200000323002267 – 06.12.2023.

В техническом задании заказчиком указаны требования к товару. На дату окончания подачи заявок подано 3 заявки участников электронных аукционов, по извещению № 0865200000323002267 подано 3 заявки, 1 отклонена.

Заявитель обратился с жалобами в Томское УФАС России на действия заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Поставка комплексов фотовидеофиксации для нужд ОГКУ «СМЭУ ТО» (извещения №№ 086520000032300249, 0865200000323002248, 0865200000323002267), нарушающие, по его мнению, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По результатам рассмотрения поступивших жалоб управлением Федеральной антимонопольной службы по Томской области по делам №070/06/106-1102/2023, №070/06/106-1103/2023, № 070/06/106-1104/2023 приняты решения от 07.12.2023, которыми жалобы ООО «Дорнадзор» признаны обоснованными в части, в действиях Областного государственного казенного учреждения «Специализированное монтажно-эксплуатационное учреждение Томской области» (далее -ОГКУ «СМЭУ», заказчик) было установлено нарушение части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

Считая, что оспариваемые решения вынесены незаконно и необоснованно, нарушают права и законные интересы заявителя (в оспариваемой части), общество обратилось в суд с настоящим заявлением, которое, по мнению суда, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –  Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В силу пункта 8 части 1 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ под государственным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему закону.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 44-ФЗ, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион).

В силу части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: 1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; 2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги; 3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки; 4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом; 5) проект контракта; 6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок: а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»; б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»; в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе, характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно статье 33 Закона о контрактной системе потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Таким образом, заявленные требования к товару и работам для нужд заказчика должны быть установлены исходя из потребностей заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит ограничений по включению в документацию требований к товару, которые являются значимыми для заказчика.

При этом описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Заказчику предоставлено право при описании объекта закупки указывать любые характеристики товара, относящиеся к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным, которые ему необходимы.

В соответствии с правовой позицией, сформированной постановлением Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 28.12.2010 № 11017/10 по делу № А06-6611/2009 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В статье 6 Закона о контрактной системе указано, что к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

В п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, разъяснено, что сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Согласно части 1 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ, под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Кроме того, одним из условий проведения электронного аукциона является возможность сформулировать подробное и точное описание объекта закупки (пункт 1 части 2 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона № 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Исходя из требований пункта 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ, в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена  контракта, источник финансирования.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом, указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В данном случае реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки. Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к объекту закупки, что, в свою очередь, позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок: а)  рассматривают заявки на участие в  закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона № 44-ФЗ, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ; б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона № 44-ФЗ, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона № 44-ФЗ, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2,4 - 7 части 17 статьи 48 Закона № 44-ФЗ. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ОГКУ «ЦГЗ ТО» проводился аукцион в электронной форме «Поставка комплексов фотовидеофиксации для нужд ОГКУ «СМЭУ ТО» (извещения №№ 086520000032300249, 0865200000323002248, 0865200000323002267).

Как следует из жалоб заявителя, направленны в контролирующий орган, а также из заявления, представленного в суд, заказчиком установлены следующие требования к товару, ограничивающие конкуренцию:

Из жалобы Заявителя следует:

В части извещения № 0865200000323002267

1. Доводы жалобы на описание объекта закупки::

1.1. В соответствии с пунктом 4.10 Технического задания извещения № 0865200000323002267 (далее – Техническое задание, Описание объекта закупки) предусматривает необходимость поставки нового товара, при этом в пункте 3.3.2 Технического задания предусмотрено, что для проверки соответствия предоставленного оборудования требованиям настоящего Технического задания, в ходе осмотра оборудования Заказчик вправе вскрывать упаковку, оборудование, производить визуальный осмотр, исследовать (измерять, испытывать) оборудование, осуществлять фото- и видеозапись, совершать иные, не противоречащие закону действия. Таким образом, по мнению Заявителя, поставляемый товар после проверки работоспособности в отсутствие отдельного этапа приемки работ уже не будет новым.

1.2. Заказчиком в пункте 4.7 Технического задания не установлено количество опор, которое требуется к установлению для монтирования КФВФ, чем нарушил правила описания объекта закупки.

1.3. Заказчик включил в один лот два разных товара – программно-аппаратный комплекс (далее – ПАК) и комплексы фотовидеофиксации (далее – КФВФ), которые должны закупаться отдельно.

1.4. Заказчик в Техническом задании указал характеристики, которые обосновывает пунктом 6.5.1 ГОСТ Р 57144-2016, при этом указанная норма ГОСТ Р 57144-2016 не содержит данных характеристик.

1.5. Заказчик внес изменения в извещение посредством дачи разъяснений относительно положений извещения.

1.6. Заказчиком не установлено в извещении требование в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571).

1.7. В Техническом задании в абзаце 2 пункта 4.10 предусмотрено требование к году выпуска поставляемого товара – не ранее 2023 года. Указанное требование ограничивает конкуренцию среди потенциальных участников закупки.

1.8. В извещении не предусмотрена процедура работы КФВФ после приемки товара в отсутствие тестового канала связи.

1.9. Заказчиком включено понятие «система» в подпункт «а» пункта 3.14 Технического задания, что нарушает правила описания объекта закупки.

2. Заказчик не дал разъяснений на запрос разъяснений относительно положений извещения.

В части извещения № 0865200000323002248:

1. Доводы жалобы на описание объекта закупки:

1.1. В соответствии с пунктом 4.10 Технического задания извещения № 0865200000323002248 (далее – Техническое задание, Описание объекта закупки) предусматривает необходимость поставки нового товара, при этом в пункте 3.3.2 Технического задания предусмотрено, что для проверки соответствия предоставленного оборудования требованиям настоящего Технического задания, в ходе осмотра оборудования Заказчик вправе вскрывать упаковку, оборудование, производить визуальный осмотр, исследовать (измерять, испытывать) оборудование, осуществлять фото- и видеозапись, совершать иные, не противоречащие закону действия. Таким образом, по мнению Заявителя, поставляемый товар после проверки работоспособности в отсутствие отдельного этапа приемки работ уже не будет новым.

1.2. Заказчик включил в один лот два разных товара – программно-аппаратный комплекс (далее – ПАК) и комплексы фотовидеофиксации (далее – КФВФ), которые должны закупаться отдельно.

1.3. Заказчик в Техническом задании указал характеристики, которые обосновывает пунктом 6.5.1 ГОСТ Р 57144-2016, при этом указанная норма ГОСТ Р 57144-2016 не содержит данных характеристик. Заказчик незаконно установил требование о наличии лицензии в соответствии с Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон 99-ФЗ, Закон о лицензировании).

1.4. В Техническом задании в абзаце 2 пункта 4.10 предусмотрено требование к году выпуска поставляемого товара – не ранее 2023 года. Указанное требование ограничивает конкуренцию среди потенциальных участников закупки.

1.5. Заказчиком включено понятие «система» в подпункт «а» пункта 3.14 Технического задания, что нарушает правила описания объекта закупки.

1.6. В извещении установлено требование о наличии лицензии, что является неправомерным требованием, поскольку поставка КФВФ не является лицензируемым видом деятельности, а также извещением предусмотрена возможность привлечения субподрядчика для исполнения условий контракта, что является противоречием в положениях извещения.

1.7. Заказчиком не установлено в извещении требование в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571).

1.8. Заказчиком установлены неисполнимые сроки выполнения обязательств по контракту.

1.9. Заказчиком в пункте 3.7 Технического задания не установлено количество опор, которое требуется к установлению для монтирования КФВФ, чем нарушил правила описания объекта закупки.

1.10. Заказчик внес изменения в извещение посредством разъяснения положений извещения.

2. Заказчик не дал разъяснения на запрос разъяснений относительно положений извещения, а также Заказчиком включено понятие «подсистема» в Техническое задание, которое не раскрывается ни в разъяснении, ни в Техническом задании.

В части извещения № 0865200000323002249:

1. Доводы жалобы на описание объекта закупки:

1.1. В соответствии с пунктом 4.10 Технического задания извещения № 0865200000323002249 (далее – Техническое задание, Описание объекта закупки) предусматривает необходимость поставки нового товара, при этом в пункте 3.3.2 Технического задания предусмотрено, что для проверки соответствия предоставленного оборудования требованиям настоящего Технического задания, в ходе осмотра оборудования Заказчик вправе вскрывать упаковку, оборудование, производить визуальный осмотр, исследовать (измерять, испытывать) оборудование, осуществлять фото- и видеозапись, совершать иные, не противоречащие закону действия. Таким образом, по мнению Заявителя, поставляемый товар после проверки работоспособности в отсутствие отдельного этапа приемки работ уже не будет новым.

1.2. Заказчик включил в один лот два разных товара – программно-аппаратный комплекс (далее – ПАК) и комплексы фотовидеофиксации (далее – КФВФ), которые должны закупаться отдельно.

1.3. Заказчик в Техническом задании указал характеристики, которые обосновывает пунктом 6.5.1 ГОСТ Р 57144-2016, при этом указанная норма ГОСТ Р 57144-2016 не содержит данных характеристик. Заказчик незаконно установил требование о наличии лицензии в соответствии с Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон 99-ФЗ, Закон о лицензировании).

1.4. В Техническом задании в абзаце 2 пункта 4.10 предусмотрено требование к году выпуска поставляемого товара – не ранее 2023 года. Указанное требование ограничивает конкуренцию среди потенциальных участников закупки.

1.5. Заказчиком включено понятие «система» в подпункт «а» пункта 3.14 Технического задания, что нарушает правила описания объекта закупки.

1.6. В извещении установлено требование о наличии лицензии, что является неправомерным требованием, поскольку поставка КФВФ не является лицензируемым видом деятельности, а также извещением предусмотрена возможность привлечения субподрядчика для исполнения условий контракта, что является противоречием в положениях извещения.

1.7. Заказчиком не установлено в извещении требование в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571).

1.8. Заказчиком установлены неисполнимые сроки выполнения обязательств по контракту.

1.9. Заказчиком в пункте 3.7 Технического задания не установлено количество опор, которое требуется к установлению для монтирования КФВФ, чем нарушил правила описания объекта закупки.

1.10. Заказчик внес изменения в извещение посредством разъяснения положений извещения.

2. Заказчик не дал разъяснения на запрос разъяснений относительно положений извещения, а также Заказчиком включено понятие «подсистема» в Техническое задание, которое не раскрывается ни в разъяснении, ни в Техническом задании.

В обоснование заявления общество указало, что заказчик неправомерно включил в предмет закупки программно-аппаратный комплекс, не привел надлежащего обоснования дополнительных характеристик к программно-аппаратному комплексу.

Исследовав материалы дела, суд  считает необходимым отметить следующее.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

-  использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований,

условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

- описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 28.12.2010 № 11017/10, от 29.01.2013 № 11604/12, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Из буквального толкования пунктов 1, 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона № 44-ФЗ, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Таким образом, возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

В ответе на запрос заявителя заказчик пояснил, что аукцион на поставку программно-аппаратных комплексов защиты информации с реестровым № 0865200000323001889 объявлялся для частичного приведения в соответствие с требованиями законодательства в области защиты информации уже имеющихся комплексов. Все новые комплексы планируется приобретать со средствами криптографической информации сразу во избежание в будущем необходимости приводить их в соответствие требованиями действующего законодательства.

Таким образом, закупка комплекса фотовидеофиксации и аппаратно-программного комплекса к нему в одном лоте осуществляется на основании потребности Заказчика.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона № 44-ФЗ.

Законом № 44-ФЗ заказчику при формировании технического задания предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности

Комплекс фотовидеофиксации представляет собой сложное техническое устройство, в состав которого входят различные технические и программные средства.

Техническим заданием предусмотрено, в том числе, наличие в составе комплекса фотовидеофиксации индустриального шлюза безопасности с функцией криптографической защиты информации передаваемой комплексами фотовидеофиксации информации по проводным (Ethernet) и беспроводным (GSM) каналам связи в защищенную сеть заказчика, в свою очередь п.п. 1,2 технического задания содержат следующее описание:

Программно-аппаратный  комплекс (ПАК)  индустриальный шлюз безопасности с функцией

криптографической защиты информации

Наличие

Значение характеристики  не может  изменяться участником закупки

В
соответствии  с ГОСТ Р 57144-2016, п. 6.5.14

ПАК индустриальный шлюз безопасности обеспечивает передачу информации по проводным (Ethernet) и беспроводным (GSM) каналам связи в защищенную сеть Заказчика (ViPNet-сеть №11228)

Наличие

Значение характеристики  не может изменяться участником закупки

В
соответствии       с ГОСТ Р 57144-2016, п. 6.5.14

Пропускная производительность  VPN ПАК индустриальный шлюз безопасности,   мегабит   в секунду

Не   менее

10

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

В
соответствии       с ГОСТ Р 57144-2016, п. 6.5.14

Производительность межсетевого  экрана ПАК индустриальный   шлюз безопасности,   мегабит   в секунду

Не   менее

10

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

В
соответствии       с ГОСТ Р 57144-2016, п. 6.5.14

GSM интерфейсы ПАК индустриальный шлюз безопасности

3G

Значение характеристики  не может  изменяться участником закупки

В
соответствии       с ГОСТ Р 57144-2016, п. 6.5.14

Согласно пунктам 1 и 2 табличной части Технического задания, к закупке вместе с КФВФ предполагается программно-аппаратный комплекс (ПАК) индустриальный шлюз безопасности с функцией криптографической защиты информации.

Заявитель полагает, что ПАК и КФВФ должны закупаться отдельно.

В соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2017 г. № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации» «Информационная система автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения», принадлежащая заказчику отнесена к значимым объектам критической информационной инфраструктуры.

Согласно пункту 27 требований по обеспечению безопасности значимых объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, утвержденных приказом Федеральной службы по техническому и экспортному контролю от 25 декабря 2017 г. № 239 «Об утверждении Требований по обеспечению безопасности значимых объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации» технические меры по обеспечению безопасности в значимом объекте реализуются посредством использования программных и программно-аппаратных средств, применяемых для обеспечения безопасности значимых объектов - средств защиты информации (в том числе встроенных в общесистемное, прикладное программное обеспечение), а также обеспечения безопасности программного обеспечения и программно-аппаратных средств, применяемых в значимых объектах.

Пунктом 6.5.14 национального стандарта РФ ГОСТ Р 57144-2016 «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 октября 2016 г. № 1367-ст (далее - ГОСТ Р 57144-2016) предусмотрено, что аппаратно-программное обеспечение технических средств автоматической фотовидеофиксации должно обеспечивать возможность передачи информации по проводным и/или беспроводным защищенным каналам связи, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В Техническом задании Заказчик указал необходимости поставки программно- аппаратного комплекса со шлюзом индустриальной безопасности с функцией криптографической защиты информации. Указанные положения Технического задания не противоречат пункту 6.5.14 ГОСТ Р 57144-2016, поскольку указанный пункт ГОСТ Р 57144-2016 содержит общие положения о передаче информации по защищенным каналам связи, в то время как соответствующие требования Технического задания представляют собой указание на конкретную технологию защиты информации.

Пунктом 1 частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при применении конкурентных способов заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с указанными положениями Заказчик указал в извещении: наличие собственной действующей лицензии на осуществление деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) на следующий вид работ: 23. Передача защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств телекоммуникационных систем. Требования установлены в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 313 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя» (далее – Постановление № 313). Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ: выписка из реестра лицензий или копия акта лицензирующего органа о принятом решении о предоставлении лицензии, предусмотренные Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно пункту 21 Перечня выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность, в отношении шифровальных (криптографических) средств, утверждённого Постановлением № 313, к лицензируемым видам деятельности относится передача шифровальных (криптографических) средств, за исключением шифровальных (криптографических) средств защиты фискальных данных, разработанных для применения в составе контрольно-кассовой техники, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации, и шифровальных (криптографических) средств, разработанных для применения в составе технологии, реализуемой промежуточными элементами интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) и приборами учета электрической энергии, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Согласно положениям табличной части Технического задания, к передаче Заказчику предполагается программно-аппаратный комплекс (ПАК) индустриальный шлюз безопасности с функцией криптографической защиты информации, то есть шифровальное криптографическое средство.

Во исполнение указанных требований законодательства Заказчиком были установлены соответствующие требования к программно-аппаратному комплексу.

Установленные в техническом задании характеристики обеспечивают передачу информации по беспроводным защищенным каналам связи.

Кроме того, в ответе на запрос заявителя заказчик разъяснил, что в ОГКУ «СМЭУ ТО» внедрена и эксплуатируется защищенная ViPNet-сеть № 11228, построенная на базе средств криптографической защиты информации, сертифицированных ФСБ России. Указанные характеристики необходимы для обеспечения совместимости с имеющейся ViPNet-сетью, учета скоростных требований к каналу связи, а также возможности использования GSM вместо проводных каналов связи.

Таким образом, заказчиком обоснованно допущено включение требований к программно-аппаратному комплексу. Разъяснение на поступивший от ООО «Дорнадзор» запрос было дано в соответствии с поставленными вопросами.

Томским УФАС России в оспариваемых решениях отмечено, что назначение ПАК -передача информации в закрытом защищенном канале, то есть для выполнения требований пункта 6.5.14 ГОСТ Р 57144-2016 Заказчик предусмотрел наличие ПАК в техническом задании.

Кроме того, доводы Заявителя о некорректном описании объекта закупки, выразившемся в отсутствии обоснования установления в техническом задании дополнительных характеристик, не обоснованы в силу следующего.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной 2024-4023 3 электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее — Привила использования КТРУ).

Согласно пункту 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. Заказчиком при описании объекта закупки описание товара, работы, услуги было осуществлено в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона, без использования КТРУ.

Соответственно Заказчик не обязан обосновывать включение в описание объекта закупки дополнительных характеристик.

Также в обоснование требований, заявитель указал, что установление требования к году выпуска товара не раньше 2023 года ограничивает конкуренцию.

Рассмотрев указанные доводы, антимонопольный правомерно не признал данный довод обоснованным в связи со следующим.

Положения Закона № 44-ФЗ не содержат норм, ограничивающих право заказчика включать в извещение об осуществлении закупки требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми и необходимыми для выполнения соответствующих государственных (муниципальных) функций, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в извещении об осуществлении закупки, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг. Целью правового регулирования проведения конкурентных процедур является не обеспечение доступа к закупке как можно большему количеству участников, а качественное удовлетворение потребностей заказчика на основе конкуренции. Сам по себе факт установления определенных требований к товару не свидетельствует об ограничении количества участников закупки.

Из правовой позиции, изложенной в абзаце 14 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 г., следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона № 44-ФЗ, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Заказчик вправе определить такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

В Законе № 44-ФЗ и иных нормативных правовых актах не предусмотрено каких-либо ограничений по установлению требований к товару, являющихся значимыми для заказчика, и не установлено каких-либо указаний на необходимость обосновывать потребности заказчика.

При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 г. № 11017/10, от 29.12.2013 года № 11604/12, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок для государственных и муниципальных нужд, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов. В этой связи включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение. Заказчик вправе определить в документации о торгах такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара (работы, услуги), которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное расходование бюджетных средств.

При этом закон не обязывает заказчика вопреки его потребностям обеспечить максимально широкий круг участников закупки, и установить такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 30 октября 2014 г. № 304-КГ14-3003.

На основании изложенного, заказчиком правомерно установлено требование к году выпуска закупаемого товара.

При этом, Комиссия Томского УФАС России установила, что на каждую закупку было подано 3 заявки, что свидетельствует о готовности как минимум трех участников по каждой закупке поставить товар на условиях, установленных документацией о закупке, и о возможности составить заявку на участие в закупке с учетом наличия условия о годе выпуска товара.

В свою очередь, ограничение конкуренции предполагают собой такую ситуацию при проведении торгов, когда одним хозяйствующим субъектам предоставляется преимущество перед другими. Комиссией Томского УФАС России справедливо отмечено, что в данном случае, исходя из количества поданных заявок, видно, что извещением не предоставлено преимущество каким-либо хозяйствующим субъектам.

Таким образом, признание Томским УФАС России данного довода жалоб ООО «Дорнадзор» необоснованным является правомерным.

Признание соответствующей требованиям извещения всего 1 заявки из 3 поданных по каждой закупке вопреки доводам Заявителя не свидетельствует об ограничении конкуренции.

Кроме того, суд отмечает, что по закупке № 0865200000323002267 были признаны соответствующими требованиям извещения 2 заявки из 3 поданных.

При этом, как пояснил представитель заказчика, ни одна из поданных участниками закупок заявок не была отклонена на основании несоответствия предлагаемого к поставке товара требованию технического задания о годе выпуска.

Заявитель считает, что заказчик не дал разъяснение на вопросы, содержащиеся в запросе разъяснений, чем нарушил часть 5 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

В ходе судебного разбирательства установлено, что заявитель подал запрос разъяснений, в котором был задан следующий вопрос.

«В соответствии с п. 3.8 Технического задания к электронному аукциону: «Все необходимые для размещения, установки, монтажа и наладки по исполнению контракта согласования с собственниками помещений, дорог, владельцами электросетей и иными лицами осуществляются поставщиком за свой счет».

В случае неполучения согласования от какого-либо из собственников, по независящим причинам от Поставщика (например, отказ собственника в согласовании установки), как будет в дальнейшем исполняться контракт? Почему заказчиком до объявления закупочной процедуры не получены все необходимые согласования, которые напрямую влияют на возможность и ход выполнения обязательств по Контракту?»

Часть 5 статьи 49 вышеуказанного закона установлено право участника закупки направить заказчику запрос о даче разъяснений положений извещения. Вместе с тем, данные вопросы не относятся к разъяснению пункта 3.8. технического задания.

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее, чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Иных требований к ответам на запрос разъяснений Закон о контрактной системе не устанавливает.

Заказчик ответил на данный запрос разъяснений, а именно, указал, что: «Исходя из имеющейся практики исполнения аналогичных контрактов. Исполнитель самостоятельно должен оценить свои риски, подавая заявку на участие и заключая Государственный контракт».

При проведении закупки № 0865200000323002248 поступило 3 запроса разъяснений, на которые 29.11.2023 и 01.12.2023 Заказчиком даны ответы. При проведении закупки №0865200000323002267 поступило 2 запроса разъяснений, на которые 30.11.2023 и 01.12.2023 Заказчиком даны ответы. При проведении закупки №0865200000323002249 поступило 4 запроса разъяснений, на которые 29.11.2023 и 01.12.2023 Заказчиком даны ответы. Комиссией Томского УФАС России установлено, что указанные ответы Заказчика на запрос разъяснений не изменяют суть извещения об осуществлении закупки. При этом, суд признает обоснованным довод о том, что несогласие с ответом на запрос разъяснений не означает нарушение требований положения части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Кроме этого, заявитель указывает, что из положений извещения и технического задания невозможно установить к какой части оборудования установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - постановление Правительства № 1236).

Извещением об осуществлении закупки установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с постановлением Правительства № 1236.

Как было указано выше, предметом закупки является поставка комплексов фото-видеофиксации.

Пунктом 2 Постановления Правительства № 1236 установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением следующих случаев: в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и реестре евразийского программного обеспечения отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке; программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.

Согласно пункту 2(1) \постановления Правительства № 1236 для целей применения пункта 2 постановления Правительства № 1236 под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения следующих контрактных обязательств: поставка на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в аренду или в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений).

В силу примечания к пункту 3.9 РМГ 50-2002. Рекомендации по межгосударственной стандартизации. Рекомендации по применению ссылок на стандарты в документации и по указанию обозначений стандартов в маркировке, введенных в действие Постановлением Госстандарта России от 20.09.2002 № 341-ст под материальным носителем подразумевается изделие (материал), на котором записана информация и которое обеспечивает возможность сохранения этой информации и снятие ее копий, например, бумага, магнитная лента или карта, магнитный или лазерный диск, фотопленка и т.п.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки комплекс фото-видеофиксации должен обеспечивать фиксацию событий с формированием соответствующих фотоматериалов по ГОСТ Р 57144-2016, возможность передачи данных о зафиксированных транспортных средствах (проезд без нарушения правил дорожного движения) и нарушениях правил дорожного движения на сервер СПО «Паутина» по беспроводным каналам связи. Также материалы, сформированные при фиксации событий должны храниться на встроенных носителях, не менее 30 суток.

Комплексам фотовидеофиксации соответствует специализированное программное обеспечение. В связи с чем, закупаемые комплексы фотовидеофиксации обеспечивают сбор, обработку и хранение данных с использованием специализированного программного обеспечения.

Таким образом, запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с постановлением Правительства № 1236 для специализированного программного обеспечения комплекса фото-видеофиксации установлен заказчиком правомерно.

Указанная позиция подтверждается постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.06.2023 по делу № А45-24243/2022.

На основании изложенного, Томское УФАС России правомерно признало данный довод необоснованным.

Доводы заявителя на незаконное установление требования о наличии лицензии у участника закупок суд также признает необоснованными.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом в соответствии с частью 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона № 44-ФЗ.

Согласно законодательству Российской Федерации о лицензировании, ряд работ или услуг могут выполняться исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией.

Таким образом, в случае если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия, свидетельство или иной документ в силу положений законодательства Российской Федерации, заказчик обязан установить требование к участникам закупки о наличии соответствующего документа.

Извещениями к закупкам установлено требование к наличию собственной действующей лицензии на осуществление деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) на следующий вид работ: 23. Передача защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств телекоммуникационных систем.

В соответствии с пунктом 23 Перечня выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность, в отношении шифровальных (криптографических) средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 313 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических)  средств,  осуществляется  для  обеспечения  собственных  нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя» (далее - перечень) передача защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств телекоммуникационных систем относится к лицензируемому виду деятельности.

Данное требование к участнику закупки установлено для поставки (передачи) защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств телекоммуникационных систем (аппаратно-программного комплекса).

Исходя из позиции, изложенной в пункте 7 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, если выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, является самостоятельным объектом закупки, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о наличии у них лицензии на такой вид деятельности. При этом, возможность привлечения иных лиц (субподрядчиков) для исполнения государственного (муниципального) контракта не исключает необходимость наличия действующей лицензии у участников закупки.

Вместе с тем, если работы, услуги не являются самостоятельным объектом закупки, а должны были выполняться исполнителем наряду с иными работами, то в целях расширения круга участников закупки необходимо устанавливать возможность привлечения иных лиц (субподрядчиков) для исполнения государственного (муниципального) контракта, имеющих соответствующую лицензию, то есть устанавливать требование именно на этапе исполнения контракта в отношении конкретных видов работ, оказываемых услуг наличие у соисполнителя соответствующей доверенности.

Как было указано выше, объектом закупки является поставка комплексов фотовидеофиксации.

Согласно статье 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик - продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Таким образом, требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ о наличии лицензии установлено именно на вид работ(услуг) по передаче защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств телекоммуникационных систем.

Работы по монтажу и наладке, предусмотренные техническим заданием не являются самостоятельным объектом закупки.

Согласно пункту 6.2. технического задания в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 года № 313 «О лицензирования деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями» (далее – постановление № 313) работы по монтажу, установке (инсталляции), наладке защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств телекоммуникационных систем должны быть выполнены на основании действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, установке (инсталляции), наладке защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств телекоммуникационных систем. Для выполнения работ по монтажу, установке (инсталляции), наладке защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств телекоммуникационных систем Поставщик вправе привлекать субподрядные организации.

Из пояснений представителя заказчика, данных в ходе рассмотрения дела, данное требование установлено не к участнику закупки, а для подрядчика, то есть лица, которое будет выполнять работы по монтажу, установке (инсталляция), наладке защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств телекоммуникационных систем.

Для выполнения работ по монтажу и наладке поставщик вправе привлечь иных лиц (субподрядчиков), имеющих лицензию на соответствующий вид деятельности, что указано в пункте 6.2. технического задания.

На основании изложенного, действия заказчика по установлению требований о наличии лицензии являются законными.

Заявитель утверждает, что установление требования к самому поставщику (то есть участнику закупки) значительно ограничило конкуренцию.

Вместе с тем, комиссией Томского УФАС России указано, что заявителем не представлено доказательств, из которых следовало бы, что условия извещения в части возможности привлечения субподрядчиков для исполнения контракта ограничивают количество участников закупки. На участие в закупке подано три заявки, из чего следует, что положения извещения не содержат условий, предоставляющих отдельным хозяйствующим субъектам преимущество перед другими.  В связи с чем, суд признает данный довод необоснованным.

Заявитель утверждает, что заказчиком неправомерно не установлены дополнительные требования в соответствии с пунктом 18 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации (далее - постановление № 2571).

Согласно части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона № 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 Закона № 44-ФЗ дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Позицией 18 постановления № 2571 предусмотрены дополнительные требования к участникам закупок по осуществлению работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 10 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке габаритных, удерживающих ворот, недостающих дорожных знаков и табло индивидуального проектирования, автономных    и    дистанционно управляемых знаков, светофорных объектов, метеорологических систем мониторинга погодных условий и прогнозирования условий движения, видеосистем, систем контроля линий электроосвещения, пунктов автоматизированного учета интенсивности дорожного движения и других пунктов контроля за дорожным движением, автоматических пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств (в том числе отдельных элементов), элементов интеллектуальных транспортных систем и элементов автоматизированных систем управления дорожным движением, в том числе элементов систем передачи данных;

Вместе с тем, предметом данной закупки является поставка и монтаж комплексов фотовидеофиксации для нужд ОГКУ «СМЭУ ТО», а не работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги.

Указанное заявителем подключение к электрическим сетям и организация тестового канала осуществляются в рамках монтажа и наладки поставленного комплекса фотовидеофиксации.

Заявитель указывает, что Заказчиком выбраны неверные коды ОКПД2. В извещении установлен код ОКПД2 26.51.64.190 - «Приборы для измерения параметров движения и количества прочие», который соответствует предмету закупки.

Работы по поставке и монтажу КФВФ не относятся к работам по содержанию автомобильных дорог, поскольку согласно подподпункту «м» подпункта 4 пункта 6 Приказ Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: по элементам обустройства автомобильных дорог: поддержание в чистоте и порядке, замена и устранение повреждений элементов весового и габаритного контроля транспортных средств, включая помещение и систему жизнеобеспечения, специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, в том числе оплату коммунальных услуг и услуг связи, проведение поверки средств измерений, техническое обслуживание оборудования и оргтехники.

Поскольку предметом закупки является поставка и монтаж систем КФВФ, а не устранение повреждений специальных технических средств (то есть не ремонт), то, следовательно, установление дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с пунктом 18 Постановления № 2571 не требуется.

В части доводов о том, установленный заказчиком срок исполнения обязательств не позволяет потенциальным участникам исполнить их надлежащим образом, суд отмечает следующее.

Из положений Законом № 44-ФЗ не установлен порядок формирования сроков исполнения контрактов, соответственно, решение о сроках выполнения работ принимается заказчиком исходя из потребностей и установленных сроков предоставления лимитов бюджетного финансирования.

Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила), определен порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

Правилами установлены предельные сроки выполнения мероприятий по технологическому присоединению, что не исключает возможность технологического присоединения в ранние сроки.

Установление заказчиком в извещении о проведении аукциона требований к сроку исполнения обязательств обусловлено его потребностями и не свидетельствует об ограничении количества участников данной закупки, поскольку указанное требование предъявляется в равной мере ко всем участникам закупки, не создавая преимущественного положения определенным хозяйствующим субъектам.

Также, исходя из условий контракта, поставщик может приступить к осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям одновременно с поставкой товара, осуществлением монтажа и наладки товара сразу после заключения контракта.

Кроме того, для участия в закупке подано 3 заявки, что указывает на возможность выполнения работ в установленные извещением о проведении аукциона сроки, а также на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупки.

Заявитель утверждает, что направлял Заказчику запрос по вопросу неисполнимости сроков исполнения контракта. Вместе с тем, Заявитель направил в составе запроса информацию, аналогичную изложенной в жалобе, поданной в Томское УФАС России, без какого-либо вопроса к Заказчику.

Законом № 44-ФЗ не предусмотрено ограничений по включению требований к сроку поставки товара, являющихся необходимыми для заказчика, а также не установлено требование к заказчику обосновывать свои потребности при указании данных сроков.

Отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, а также заключивших контракт возможности поставить товар на указанных условиях не свидетельствует о нарушении заказчиком прав таких лиц и ограничении конкуренции.

Указанное соответствует позициям, изложенным в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 20.07.2023 № Ф10-2931/2023 по делу № А14-8187/2022, Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2020 г. № 13АП-29105/20 по делу № А56-134136/2019.

Антимонопольный орган обоснованно указал, что Законом № 44-ФЗ не предусмотрена обязанность Заказчика устанавливать какие-то определенные сроки поставки товара, выполнения работ, оказания услуг. Кроме того, на участие в закупке подано 3 заявки, что свидетельствует о готовности участников аукциона и возможности исполнить контракт в указанные сроки.

Также судом установлено, что по закупкам № 0865200000323002267 и № 0865200000323002249 срок осуществления поставки, монтажа и наладки товара - до 01.05.2024, по закупке № 0865200000323002248 - до 25.12.2023 (исполнение контракта завершено - документ о приемке размещен в ЕИС поставщиком 25.12.2023).

Заявитель направил в адрес Заказчика запрос разъяснений в отношении пункта 3.11. технического задания к электронному аукциону, где просит разъяснить, как реализуется данное обязательство в рамках заключаемого контракта с Заказчиком, не являющимся собственником автомобильных дорог, и в соответствии с какими нормативными требованиями потенциальный участник может разработать схему организации движения транспорта, также просим разъяснить Заказчику, откуда у ОГКУ «СМЭУ ТО» полномочия на согласования схемы организации движения транспорта.

Согласно позиции заявителя пункт 3.11. технического задания изложен следующим образом: «До выполнения монтажа поставщик должен разработать схему организации движения транспорта в местах выполнения монтажа, согласовать ее с Заказчиком, обеспечить безопасность участников дорожного движения в соответствии разработанной схемой. Заказчик в течение 10 (десяти) дней с момента получения от поставщика схемы организации движения транспорта в местах выполнения монтажа согласовывает ее и направляет в адрес поставщика.»

Вместе с тем, пункт 3.11. технического задания в закупках № 0865200000323002248 и № 0865200000323002249 изложен иным образом в соответствии с актуальной редакцией от 29.11.2023.

В закупке № 0865200000323002267 данная обязанность изложена в пункте 4.11. технического задания.

Заказчик ответил на данный запрос следующим образом: «В соответствии с Письмом Департамента ОБДД МВД России от 18 сентября 2009 года № 13/6-5240 Методические рекомендации «Организация движения и ограждение мест производства дорожных работ в населенных пунктах», схема (проект) организации движения и ограждения места производства дорожных работ согласовывается с органами ГИБДД и утверждается заказчиком работ.

Схема (проект) участка дороги, на котором проводятся дорожные работы, с указанием его геометрических параметров, имеющихся на нем искусственных сооружений, размещения временных технических средств организации дорожного движения, вида и характера проводимых работ, сроков их исполнения, наименования организации -исполнителя работ, а также фамилии и телефоны должностных лиц, ответственных за проведение работ.»

Заявитель считает, что заказчик своим ответом изменил суть извещения, так как указал, что согласование происходит с органами ГИБДД, а не заказчиком, как указано в техническом задании.

Вместе с тем, запрос содержал просьбу разъяснить, в соответствии с какими нормативными документами разрабатывается схема организация движения транспорта, в ответе на который заказчиком были процитированы положения из методических рекомендаций. Таким образом, Томское УФАС России законно и обоснованно установило отсутствие нарушений в действиях заказчика по изложенным доводам.

В части доводов заявителя относительно проверки обоснованности установления Н(М)ЦК суд отмечает следующее.

По пункту 1 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля, установлены настоящим Кодексом.

Согласно статье 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

В соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении: 1) соблюдения требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 настоящего Федерального закона, и обоснованности закупок; 2) соблюдения правил нормирования в сфере закупок, предусмотренного статьей 19 настоящего Федерального закона; 3) обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график; 4) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; 5) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта; 6) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги; 7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с Законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации (пункт 2 части 9 статьи 99 Закона).

Пунктом 3 части 27 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 определено, что должностные лица органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. Таким образом, проведение проверки, а также выдача по результатам проверки соответствующего предписания относится к компетенции службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок, в связи с чем, соответствующий довод заявителя отклоняется судом.

Таким образом, контроль за определением и обоснованием Н(М)ЦК осуществляют органы внутреннего финансового контроля.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее - Положение о ФАС России) Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Федеральная антимонопольная служба является органом, осуществляющим контроль в сфере закупок.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе) в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. №728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Определена Федеральная антимонопольная служба федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч.1 ст. 105 Закона №44-ФЗ любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Также заявитель указывает, что антимонопольный орган должен был выдать предписание  на устранение нарушений, однако орган проявил бездействие.

Между тем, из материалов дела следует, что жалоба в Томское УФАС России была подана заявителем в порядке, предусмотренном главой 6 Закона № 44-ФЗ, не предусматривающем рассмотрение доводов жалобы о нарушении антимонопольного законодательства. Указанные доводы подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Законом № 135-ФЗ.

Согласно ч. 3 ст. 106 Закона №44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения.

При этом контрольный орган в сфере закупок вправе направлять запросы о предоставлении информации и документов, необходимых для рассмотрения жалобы, в том числе запросить у заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки указанные информацию и документы.

Судом установлено, что оспариваемое решение вынесено антимонопольным органом в пределах предоставленной законом компетенции с соблюдением порядка, предписанного ст. 106 Закона №44-ФЗ. В ходе судебного разбирательства установлено, что оспариваемое решение принято антимонопольным органом по результатам рассмотрения жалобы заявителя в порядке производства по делам, рассматриваемым в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ.

Таким образом, доводы заявителя об ограничении конкуренции (о нарушении требований антимонопольного законодательства) образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства в сфере закупок.

В силу пункта 5 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей: подача одной жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при осуществлении нескольких закупок, не допускается.

Иные доводы заявителя, содержат сведения, которые подлежат проверке в порядке Закона о защите конкуренции и не подлежали рассмотрению в порядке Закона о контрактной системе.

Кроме этого, в п. 4 оспариваемого решения комиссией решено передать материалы дела должностному лицу антимонопольного органа для принятия мер антимонопольного реагирования на предмет возможных признаков нарушения Закона о защите конкуренции.

Возможные действия Заказчика по нарушению антимонопольного законодательства, в том числе в части предоставления Заказчиком конкурентного преимущества являются предметом проверки в рамках Закона о защите конкуренции.

По смыслу части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд проверяет законность обжалуемого ненормативного правового акта исходя из обстоятельств, которые существовали на момент его принятия (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.03.2016г. № 305-КГ16-382).

Предмет судебного разбирательства по делам об оспаривании ненормативных правовых актов определен частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

Осуществление такой проверки судом в силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подчинено принципу равноправия и состязательности сторон, в связи с чем судебное разбирательство не должно подменять осуществление контроля в соответствующей административной процедуре.

Аналогичная правовая позиция была сформулирована Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 01.12.2016г. № 308-КГ16-10862.

Указанное означает, что, оценивая в порядке части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность ненормативного правового акта государственного органа, суд не подменяет собой государственный орган, а лишь осуществляет проверку, соответствуют ли его выводы совокупности собранных в ходе административной процедуры доказательств и нормам права.

Также представитель заказчика пояснил, что в результате проведения закупок № 0865200000323002267 и № 0865200000323002249 заключенный контракт находится на стадии исполнения, а по закупке № 0865200000323002248 исполнение контракта завершено.

При этом, суд обращает внимание на то, что контракты на поставку комплексов фотовидеофиксации не признаны в установленном порядке недействительным, повторное проведение аукциона не представляется возможным (Определение Верховного Суда РФ от 31 января 2022 г. № 308-ЭС21-23786 по делу № А63-16002/2020, постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2020 г. № 20АП-7938/19 по делу № А62-3587/2019, постановление, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2020 г. № 14АП-5976/20 по делу № А66-16305/2019, решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.04.2022 г. по делу № А15-4637/2021).

Учитывая изложенное, суд на основании имеющихся в материалах дела доказательств, делает вывод о том, что в ходе судебного разбирательства доказательств несоответствия закону либо иному нормативному правовому акту обжалуемого ненормативного правового акта не имеется, заявитель не доказал факт нарушения его прав и законных интересов действиями Томского УФАС России, из материалов дела не следует, доводы ответчика не опровергнуты, в связи с чем оснований для удовлетворения требований заявителя у суда не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного суд приходит выводу о том, что о том, что оспариваемые решения антимонопольного органа соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требований.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Судебные расходы по уплате госпошлины в соответствии со статьей статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Дорнадзор» о признании незаконными в части Решений от 07.12.2023 №070/06/106-1102/2023, №070/06/106-1103/2023, № 070/06/106-1104/2023, вынесенных УФАС по Томской области и проверенных на соответствие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья                                                                                                Ю.М. Сулимская