Решение от 12 июля 2022 г. по делу № А14-8778/2022

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-8778/2022

«12» июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 11.07.2022

Полный текст решения изготовлен 12.07.2022

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И. А., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Воронежу, г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Усмань Усманского р-на Липецкой обл. (ОГРНИП 317482700016593, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

от заявителя – ФИО3 (доверенность от 17.01.2022 №74/1270, служебное удостоверение)

от ответчика – ФИО2 (паспорт)

Дело слушалось 04.07.2022 в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 07.07.2022, 11.07.2022

УСТАНОВИЛ:

Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Воронежу (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.17.1 КлоАП РФ.

Требование мотивировано осуществлением розничной продажи алкогольной продукции в магазине «Продукты» по адресу <...> в отсутствие лицензии.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование, ИП ФИО2 факт совершения вменяемого правонарушения признала, сослалась на наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки на основании обращения Управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж от 27.04.2022 №18809428 было установлено, что 21.05.2022 в 11 час. 50 мин. по адресу <...> магазине «Продукты», где осуществляет предпринимательскую деятельность ИП ФИО2, осуществлена продажа алкогольной продукции вино «Канон» емкостью 0,7л, объемная доля этилового спирта 10%, производитель ООО «Долина», дата розлива 02.06.2021 по цене 250 руб. в количестве 1 бутылка, при этом Предприниматель не имеет лицензии на продажу алкогольной продукции. Факт продажи подтверждается видеозаписью.

21.05.2022 Старшим инспектором ГИАЗ ОП №1 УМВД России по городу Воронежу поставлен протокол изъятия следующей алкогольной продукции: вино сладкое красное «Канон храмовый», объемом 0,7 литра объемная доля этилового спирта 10%, дата розлива 02.06.2021, производитель ООО «Долина», Краснодарский край в количестве 1 шт. по цене 250 руб.

В объяснении от 21.05.2021 Предприниматель отразила, что использует на праве аренды помещение по адресу <...> где осуществляет деятельность в магазине «Продукты», в данном магазине реализуются продукты питания, прохладительные напитки.

В связи с очень тяжелым материальным положением в целях перепродажи и получения прибыли была приобретена алкогольная продукция в супермаркете для перепродажи в магазине «Продукты», о том, что указанные деяния являются нарушением законодательства известно, вместе с тем продажа обусловлена тяжелым материальным положением.

22.05.2022 старшим инспектором группы по исполнению административного законодательства ОП №1 УМВД России по городу Воронежу капитаном полиции ФИО3 в отношении ИП ФИО2 составлен протокол №356544 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ.

В порядке, предусмотренном ст.23.1 КоАП РФ, ст.202 АПК РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом достаточно данных, указывающих на наличие признаков административного правонарушения.

В соответствии с пп.1 п.2 ст.28.3 КоАП РФ должностные лица органов внутренних дел (полиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.17.1 КоАП РФ.

Согласно п.1. ст.27.10 КоАП РФ изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Из содержания протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 21.05.2022, протоколу изъятия вещей и документов от 21.05.2022 усматривается, что он составлен уполномоченным должностным лицом с применением видеофиксации.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее по тексту Закон N 171-ФЗ).

В соответствии с п.16 ст.2 Закона N 171-ФЗ под оборотом указанной продукции понимаются закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

Как следует из содержания п.1 ст.11, п.1 ст.16, п.п.1, 2 ст.18 Закона №171-ФЗ, розничная продажа алкогольной продукции осуществляется только организациями (юридическими лицами) при наличии соответствующих лицензий.

В силу п.4 ст.18 Закона N 171-ФЗ лицензия на розничную продажу алкогольной продукции предусматривает право на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, а также хранение закупленной алкогольной продукции и ее реализацию по договору розничной купли-продажи.

В абз.14 п.1 ст.26 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на поставку, розничную продажа алкогольной продукции и (или) произведенной в домашних условиях продукции, содержащей этиловый спирт, физическими лицами, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Как разъяснено в п.15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", в силу положений Закона N 171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

Таким образом, в силу действующего правового регулирования индивидуальные предприниматели не вправе осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 19 постановления Пленума от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судам необходимо выяснять, имеются ли в материалах дела доказательства, подтверждающие факт реализации товаров (например, акт контрольной закупки). При этом необходимо учитывать, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Невыполнение указанных норм права образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ, согласно которой незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, урегулированные нормами Закона об ограничении потребления алкогольной продукции, а также иными нормативными правовыми актами, регламентирующими правила продажи алкогольной продукции.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ, образуют действия, в том числе по осуществлению оборота спиртосодержащей продукции без наличия соответствующей лицензии.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ, является индивидуальный предприниматель или сельскохозяйственный товаропроизводитель (индивидуальный предприниматель, крестьянское (фермерское) хозяйство), признаваемый таковым в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра и прочей указанной выше алкогольной продукции).

При этом, согласно п.2 ст.437 ГК РФ содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).

В соответствии с п.п.1, 2 ст.492 ГК РФ по договору розничной купли-продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью.

Договор розничной купли-продажи является публичным договором (ст.426 ГК РФ).

Факт розничной продажи предпринимателем алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе протоколом изъятия вещей и документов от 21.05.2022 и приложенной к нему видеозаписью, объяснениями Предпринимателя от 21.05.2022, протоколом №356544 об административном правонарушении от 22.05.2022, которые соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ и отвечают критериям относимости, допустимости и достаточности для подтверждения факта правонарушения.

Делая вывод о виновности Предпринимателя в совершении рассматриваемого административного правонарушения, суд исходит из того, что вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, ответчик должен был в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из данного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.

Доказательства, исключающие возможность Предпринимателю соблюсти правила, за нарушение которых ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, материалы дела не содержат.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, установленным ст.71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Судом не установлено обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное предпринимателем деяние как малозначительное, поскольку оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное Предпринимателем административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, в связи с чем данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и, соответственно, не может быть признано малозначительным.

Вместе с тем, согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание, что ответчик факт совершенного правонарушения признает, ранее к административной ответственности по статье 14.17.1 КоАП РФ не привлекался, в настоящее время находится в тяжелом материальном положении в связи с невысоким доходом от своей предпринимательской деятельности, суд считает возможным снизить размер административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ, - 50 000 руб.

Поскольку Предприниматель реализовывал алкогольную продукцию, то на основании абз.2 пп.1 п.1 ст.25 Закона N 171-ФЗ такая продукция находится в незаконном обороте и в силу указанной нормы и ч.3 ст.3.7 КоАП РФ подлежит изъятию.

Вместе с тем, судом установлено, что алкогольная продукция, была изъята административным органом в ходе осмотра, проведенного 21.05.2022, в связи с чем повторное ее изъятие судом не требуется.

Таким образом, изъятая сотрудниками полиции в ходе осмотра по протоколу об изъятии вещей и документов от 21.05.2022 подлежит направлению на уничтожение.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения г.Воронеж, адрес регистрации: <...>, адрес фактического проживания: <...>, ОГРНИП 317482700016593, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель - УФК по Воронежской области (ОП № 1 УМВД России по г.Воронежу), идентификатор - 18880336220113565445; расчетный счет -<***>, банк получателя - Отделение Воронеж банка России; ИНН/КПП <***>/366401001, ОГРН - <***>, ОКТМО -20701000, КБК 18811601331010000140, КПП-366401001.

Направить для уничтожения предмет административного правонарушения, изъятый у индивидуального предпринимателя ФИО2 на основании протокола изъятия вещей и документов от 21.05.2022: вино сладкое красное «Канон храмовый», объемом 0,7л, объемная доля этилового спирта 10,0%, дата розлива 02.06.2021, производитель ООО «Долина», <...> бутылка по цене 250 руб.

Документ об уплате штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить арбитражному суду.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья И. А. Костина