Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А33-21220/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

11 декабря 2019 года

Дело № А33-21220/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мясопотам» (ИНН 2464252587, ОГРН 1132468026338)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 21.06.2013 № 10894, в части установления ООО «Мясопотам» предельного срока муниципальной преференции на 5 лет при аренде нежилых помещений №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 21, 22, 33, 34, 35, 50, 52, 53, 57, 59, 61, расположенных в нежилом здании по адресу: <...>, на основании договора аренды № 12500 от 19.07.2013,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2019 № 1, личность подтверждена служебным удостоверением, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абрамовой Ю.С., протоколирование ведется с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "МЯСОПОТАМ" (далее – общество с ограниченной ответственностью "Мясопотам" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании незаконным решения от 21.06.2013 № 10894, в части установления ООО «Мясопотам» предельного срока муниципальной преференции на 5 лет при аренде нежилых помещений №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 21, 22, 33, 34, 35, 50, 52, 53, 57, 59, 61, расположенных в нежилом здании по адресу: <...>, на основании договора аренды № 12500 от 19.07.2013.

Ответчик и заявитель, извещенные о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, явку представителей в судебном заседании не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя ответчика и заявителя.

Представитель Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска возражал против удовлетворения требований заявителя, заявил о пропуске срока для обращения в Арбитражный суд Красноярского края с оспариванием ненормативного правового акта ввиду наличия осведомленности заявителя об установленном 5-ти летнем сроке преференции в рамках договора аренды от 19.07.2013 № 125000, так как указанный срок установленной преференции отражен в распоряжении от 17.07.2013 № 1869-недв, являющемся неотъемлемой частью договора аренды, который, в свою очередь, был подписан заявителем, в суде не оспорен.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Решением от 21.06.2013 № 10894 Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения заявления Департамента муниципального имущества администрации города Красноярска от 11.06.2013 № 22990 о даче согласия на предоставление муниципальной преференции ООО «Мясопотам» (ИНН <***>/246401001; ОГРН <***>; адрес нахождения: 660078, <...>) в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства путем заключения договора аренды муниципального имущества сроком на 5 лет (нежилые помещения №1 площадью 486,9 кв.м., № 2 площадью 35,3 кв.м., № 3 площадью 44,9 кв.м., № 4 площадью 24,7 кв.м., № 5 площадью 16,9 кв.м., № 6 площадью 248,0 кв.м., № 21 площадью 8,6 кв.м., № 22 площадью 10,9 кв.м., № 33 площадью 414,3 кв.м., № 34 площадью 137,1 кв.м., № 35 площадью 5,9 кв.м., № 50 площадыо128,0 кв.м., № 52 площадью 298,6 кв.м., № 53 площадью 116,4 кв.м., № 57 площадью 115,7 кв.м., № 59 площадью 30,3 кв.м., № 61 площадью 37,9 кв.м., общей площадью 2160,4 кв.м., расположенные в г. Красноярске по адресу: ул. Парашютная, 14а), для размещения производственных помещений, принято решение о даче согласия на предоставление муниципальной преференции с введением ограничения - предельный срок предоставления муниципальной преференции определить периодом, в течение которого ООО «Мясопотам» будет соответствовать критериям субъектов малого и среднего предпринимательства, установленным нормами действующего законодательства Российской Федерации, в пределах заявленного срока предоставления муниципальной преференции - сроком на 5 лет.

На основании данного решения о предоставлении муниципальной преференции Администрацией города Красноярска вынесено распоряжение от 17.07.2013 № 1869-недв о передаче обществу с ограниченной ответственностью «Мясопотам» в аренду в пределах заявленного срока предоставления муниципальной преференции - на 5 (пять) лет, в течение которого арендатор будет соответствовать критериям субъектов малого и среднего предпринимательства, установленным нормами действующего законодательства Российской Федерации, нежилые помещения: № 1 площадью 486,9 кв. метра, № 2 площадью 35,3 кв. метра, № 3 площадью 44,9 кв. метра, № 4 площадью 24,7 кв. метра, № 5 площадью 16,9 кв. метра, №6 площадью 248,0 кв. метра, №21 площадью 8,6 кв. метра, № 22 площадью 10,9 кв. метра, № 33 площадью 414,3 кв. метра, № 34 площадью 137,1 кв. метра, № 35 площадью 5,9 кв. метра, № 50 площадью 128,0 кв. метра, № 52 площадью 298,6 кв. метра, № 53 площадью 116,4 кв. метра, № 57 площадью115,7 кв. метра, № 59 площадью 30,3 кв. метра, № 61 площадью 37,9 кв. метра, общей площадью 2 160,4 кв. метра, расположенные по адресу: <...>, для размещения производственных помещений.

Между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Мясопотам" (арендатор) подписан договор аренды нежилого помещения от 19.07.2013 №12500 (далее - договор), согласно которому арендодатель обязуется передать арендатору по акту приема-передачи, а арендатор обязуется принять во временное пользование нежилые помещения № 1 площадью 486,9 кв.м, № 2 площадью 35,3 кв.м, № 3 площадью 44,9 кв.м, № 4 площадью 24,7 кв.м, № 5 площадью 16,9 кв.м, № 6 площадью 248,0 кв.м, № 21 площадью 8,6 кв.м, № 22 площадью 10,9 кв.м, № 33 площадью 414,3 кв.м, № 34 площадью 137,1 кв.м, № 35 площадью 5,9 кв.м, № 50 площадью 128 кв.м, № 52 площадью 298,6 кв.м, № 53 площадью 116,4 кв.м, № 57 площадью 115,7 кв.м, № 59 площадью 30,3 кв.м, № 61 площадью 37,9 кв.м, общей площадью 2160,4 кв.м, балансовой стоимостью на дату передачи 1390,8786 тыс.руб., расположенные в г. Красноярске по адресу: ул. Парашютная, 14а, для размещения производственных помещений.

По акту приема-передачи нежилые помещения переданы арендатору 17.07.2013.

Срок действия договора установлен сторонами в пункте 2.1 договора с 17.07.2013 по 17.07.2018 включительно, в течение которого арендатор будет соответствовать критериям малого и среднего предпринимательства, установленным нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Изменение условий договора аренды, его расторжение и прекращение допускаются по соглашению сторон (пункт 6.1 договора). В случае принятия решения об окончании договорных отношений, продленных на неопределенный срок, каждая из сторон вправе отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону не менее чем за 30 дней (пункт 6.5. договора).

12.03.2018 общество обратилось с заявлением в департамент о продлении договора аренды от 19.07.2013 №12500 на новый срок на 10 лет.

Письмом от 26.03.2018 № 6197ги департамент отказал заявителю в продлении договора в рамках ч. 9 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, указав, что договор подлежит расторжению с 18.07.2018, максимальный срок договора аренды, заключенного в рамках муниципальной преференции, ограничен законодательством и не может быть изменен (продлен) по правилам, предусмотренным частями 9-11 статьи 17.1.

Уведомлением от 24.05.2018 № 11524-ги (получено ответчиком 03.06.2018) департамент сообщил обществу, что договор аренды подлежит расторжению с 18.07.2018, в связи с чем, по окончании срока действия договора обществу необходимо в пятидневный срок передать нежилые помещения представителю департамента по акту приема-передачи. Уведомлением от 23.01.2019 (получен ответчиком 28.01.2019) истец повторно уведомил ответчика о необходимости освободить помещения.

Письмом от 01.03.2019 № 5869ги департамент сообщил обществу об отсутствии у департамента оснований для подписания соглашения о продлении срока действия договора.

Полагая, что решения от 21.06.2013 № 10894, в части установления ООО «Мясопотам» предельного срока муниципальной преференции на 5 лет при аренде нежилых помещений №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 21, 22, 33, 34, 35, 50, 52, 53, 57, 59, 61, расположенных в нежилом здании по адресу: <...>, на основании договора аренды № 12500 от 19.07.2013, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 названной статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок по своей правовой природе является материально-правовым, и при его пропуске заявителем может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин.

Поскольку нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то право установления этих причин и их оценка принадлежит суду.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-0, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Частью 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, пропущенный трехмесячный срок для подачи заявления может быть восстановлен судом по ходатайству лица, участвующего в деле, при наличии уважительных причин для пропуска указанного срока.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение № 10894 вынесено антимонопольным органом 21.06.2013. Вместе с тем с заявлением о признании незаконным решения от 21.06.2013 № 10894, в части установления ООО «Мясопотам» предельного срока муниципальной преференции на 5 лет при аренде нежилых помещений №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 21, 22, 33, 34, 35, 50, 52, 53, 57, 59, 61, расположенных в нежилом здании по адресу: <...>, на основании договора аренды № 12500 от 19.07.2013, заявитель обратился в суд только 09.07.2019.

Судом установлено, что на основании оспариваемого решения о предоставлении муниципальной преференции Администрацией города Красноярска вынесено распоряжение от 17.07.2013 № 1869-недв о передаче обществу с ограниченной ответственностью «Мясопотам» в аренду в пределах заявленного срока предоставления муниципальной преференции - на 5 (пять) лет, в течение которого арендатор будет соответствовать критериям субъектов малого и среднего предпринимательства, установленным нормами действующего законодательства Российской Федерации, нежилые помещения: № 1 площадью 486,9 кв. метра, № 2 площадью 35,3 кв. метра, № 3 площадью 44,9 кв. метра, № 4 площадью 24,7 кв. метра, № 5 площадью 16,9 кв. метра, №6 площадью 248,0 кв. метра, №21 площадью 8,6 кв. метра, № 22 площадью 10,9 кв. метра, № 33 площадью 414,3 кв. метра, № 34 площадью 137,1 кв. метра, № 35 площадью 5,9 кв. метра, № 50 площадью 128,0 кв. метра, № 52 площадью 298,6 кв. метра, № 53 площадью 116,4 кв. метра, № 57 площадью115,7 кв. метра, № 59 площадью 30,3 кв. метра, № 61 площадью 37,9 кв. метра, общей площадью 2 160,4 кв. метра, расположенные по адресу: <...>, для размещения производственных помещений.

С указанным распоряжением общество с ограниченной ответственностью «Мясопотам» было ознакомлено, что подтверждается подписью представителя арендатора и печатью общества на указанном распоряжении. Данное распоряжение являлось приложением к договору аренды нежилого помещения от 19.07.2013 № 12500.

Таким образом, о том, что обществу с ограниченной ответственностью «Мясопотам» помещения переданы в аренду в пределах заявленного срока предоставления муниципальной преференции - на 5 (пять) лет ему стало известно с момента вынесения распоряжения от 17.07.2013 № 1869-недв и заключения договора аренды нежилого помещения от 19.07.2013 № 12500.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольный орган по результатам рассмотрения заявления о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции вправе принять решение о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции и введении ограничения в отношении предоставления государственной или муниципальной преференции, при этом одним из ограничений может являться предельный срок предоставления государственной или муниципальной преференции.

Объективных препятствий для своевременного обращения заявителя в суд с настоящим заявлением судом не установлено. Заявитель был ознакомлен с содержанием распоряжения не позднее 19.07.2013, установил вышеприведенные обстоятельства, свидетельствующие, по мнению заявителя, о незаконности действий ответчика и имел возможность обеспечить своевременную подачу заявления в суд. Несогласие с установлением предельного заявленного срока предоставления муниципальной преференции на пять лет могло быть своевременно оспорено заявителем после заключения договора аренды нежилого помещения от 19.07.2013 № 12500.

Ссылка заявителя о том, что только при рассмотрении дела № А33-4352/2019 была представлена копия решения антимонопольного органа от 21.06.2013 № 10894 из текста которого заявителю стало известно, что срок муниципальной преференции для общества был ограничен 5 годами, судом отклоняется. Как указано ранее, при заключении договора аренды от 19.07.2013 № 12500 заявителю стало известно о том, что муниципальная преференция согласно решению антимонопольного органа от 21.06.2013 № 10894 была предоставлена в пределах заявленного срока на 5 лет (указанная информация отражена в распоряжения от 17.07.2013 № 1869-недв).

Пропуск срока на обжалование ненормативного акта государственного органа является самостоятельным основанием отказа в удовлетворении требований заявителя. Данный вывод основан на действующем законодательстве, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

На основании изложенного, требование заявителя о признании незаконным решения антимонопольного органа от 21.06.2013 № 10894 в части установления ООО «Мясопотам» предельного срока муниципальной преференции на 5 лет при аренде нежилых помещений №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 21, 22, 33, 34, 35, 50, 52, 53, 57, 59, 61, расположенных в нежилом здании по адресу: <...>, на основании договора аренды № 12500 от 19.07.2013, удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей. При подаче заявления заявителем уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб., что подтверждается чеком от 06.07.2019 (номер операции 1021322) С учетом результата рассмотрения дела, обществу с ограниченной ответственностью «Мясопотам» из федерального бюджета подлежит возврату 3 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной на основании чека от 06.07.2019 (номер операции 1021322).

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Мясопотам» отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Мясопотам» из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной на основании чека от 06.07.2019 (номер операции 1021322).

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Болуж