Решение от 19 марта 2024 г. по делу № А28-7129/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-7129/2023
город Киров
19 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 19 марта 2024 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Вылегжаниной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Немская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613470, Россия, Кировская область, Немский район, пгт. Нема, ул. Советская, д.46)

к государственному некоммерческому финансового кредитному учреждению Кировского областного территориального фонда обязательного медицинского страхования (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании частично недействительными акта от 10.03.2023 и требования от 28.03.2023,

при участии в судебном заседании представителей:

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 09.01.2024, ФИО3, по доверенности от 10.01.2024.

установил:

Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Немская центральная районная больница» (далее - Заявитель, Учреждение, «Немская ЦРБ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному некоммерческому финансового кредитному учреждению Кировскому областному территориальному фонду обязательного медицинского страхования (далее – ответчик, ТФОМС, Фонд) о признании недействительным акта плановой комплексной проверки использования средств обязательного медицинского страхования от 10.03.2023 и пунктов 5.1, 5.2 требования о возврате (возмещении) средств от 28.03.2023 № 2945/03 в части признания нецелевым расходованием средств Фонда в сумме 442 345 рублей 91 копейки и штрафа в размере 10 % от указанной суммы.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Фондом в отношении учреждения проведена проверка использования средств обязательного медицинского страхования, полученных на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования.

По результату проверки составлен Акт от 10.03.2023 в котором, в том числе отражено, что учреждением было допущено нецелевое использование денежных средств; начислен штраф на основании части 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 326-ФЗ).

Требованием от 28.03.2023 (пункты 5.1, 5.2) Учреждению предложено восстановить денежные средства и уплатить штраф.

Учреждение, считая акт и требование в части выводов Фонда о нецелевом использовании денежных средств незаконными, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Фонд с требованием учреждения не согласен по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему. Считает акт и требование законными и обоснованными в оспариваемой части; просит отказать заявителю в удовлетворении предъявленного требования.

Подробно доводы сторон изложены в заявлении, отзыве на него и дополнениях к ним.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, органа местного самоуправления или иного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ индивидуальной направленности властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В рассматриваемом случае оспариваемый акт проверки носит властно-распорядительный характер, подписан должностными лицами от имени фонда, влечет для Учреждения правовые последствия, поскольку стал основанием для выставления требования о возврате на счет фонда денежных средств, использованных не по целевому назначению, а также оплаты штрафа в размере 10% от суммы нецелевого использования.

Следовательно, такой акт проверки является ненормативным правовым актом, который может быть обжалован организацией в арбитражном суде в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (части 2, 3 статьи 201 АПК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, регулирует Закон № 326-ФЗ.

В соответствии с пунктом 12 части 7 статьи 34 Закона № 326-ФЗ территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

В рамках Тарифного соглашения по оплате медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на территории Кировской области, в состав тарифов включены расходы медицинских организаций, предусмотренные пунктами 3.1, 3.2 Тарифного соглашения по оплате медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и включают: расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в МО лаборатории и диагностического оборудования), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников МО, социальное обеспечение работников МО, установленное законодательством РФ, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до 100 тысяч рублей (пункт 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ).

В расчет тарифов включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги) (пункт 186 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздрава России от 28.02.2019 № 108н (далее - Правила ОМС).

Из буквального содержания указанных законоположений следует, что затраты на капитальный ремонт не указаны в качестве составляющей тарифа на медицинские услуги, оказываемые в рамках обязательного медицинского страхования. Следовательно, расходы на оплату капитального ремонта не подлежат оплате за счет средств ОМС.

В силу статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Из анализа положений Закона № 326-ФЗ следует, полученные медицинской организацией целевые средства, должны быть использованы в соответствии с программами обязательного медицинского страхования, определяющими цели, на достижение которых направляются средства ОМС.

Под нецелевым использованием бюджетных средств в трактовании статьи 306.4 БК РФ признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Пунктом 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ предусмотрено, что за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем и ответчиком, за счет средств обязательного медицинского страхования Учреждением оплачены электромонтажные работы в рентгенкабинете здания амбулатории, работы по ремонту кровли здания лечебного корпуса, дверей металлических рентгенозащитных в здании амбулатории (контракты № 0340200003320014297_185942 от 29.12.2020, № 0340200003320014298 от 06.01.2021, контракт № 2021.542338 от 27.05.2021, контракт № 2021.542294 от 27.05.2021, контракт № 2021.546048 от 27.05.2021)

Работы, товары приняты по актам приема-передачи, накладным, соответствуют спецификациям и техническому заданию, оплачены заказчиком (Учреждением).

ФОМС считает, что вышеуказанные работы относятся к капитальному ремонту и являются нецелевым использованием средств обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктом 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В силу части 8 статьи 55.24 ГрК РФ текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Понятия текущего и капитального ремонта содержатся в ведомственных строительных нормах ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденных приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Государственном строительном комитете СССР от 23.11.1988 № 312 (далее – ВСН 58-88 (р)).

В соответствии с приложением № 1 к ВСН 58-88 (р) текущий ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей;

капитальный ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей.

В силу пункта 5.1 ВСН 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

Таким образом, в рамках капитального или текущего ремонта могут выполняться одни и те же виды работ, однако, для квалификации проведенных работ имеют значение не их виды (наименования), а цель проведения, общий объем работ и последствия для объекта.

При отнесении работ к капитальному или текущему ремонту имеет значение не их вид (наименование), а цель проведения, общий объем работ и последствия для объекта.

В целях оценки квалификации (отнесение к капитальному или текущему ремонту) произведенных Учреждением за счет средств ОМС затрат на ремонт, судом назначена экспертиза (определение от 17.08.2023).

В материалы дела представлено заключение ООО Кировпромбезопасность» от 25.10.2023 № 117/ЭСЗ/2023. Согласно выводам эксперта, работы по вышеуказанным контрактам относятся к капитальному ремонту.

Таким образом, вопреки доводам Учреждения, средства ФОМС им были использованы не по целевому назначению; выводы Фонда, изложенные в акте проверки от 10.03.2023 в рассматриваемой части являются правомерными.

На основании вышеизложенного суд установил, что акт проверки от 10.03.2023 и требование от 28.03.2023 в части пунктов 5.1, 5.2, в рассматриваемой части о восстановлении (возврате) средств в сумме 442 345 рублей 91 копейки и штрафа в размере 44 234 рубля 59 копеек являются законными и обоснованными.

Следовательно, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Суд, основываясь на положениях части 2 статьи 333.2 Налогового кодекса Российской Федерации освобождает Учреждение от уплаты госпошлины и возвращает её плательщику.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленного требования.

Возвратить кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Немская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613470, Россия, Кировская область, Немский район, пгт. Нема, ул. Советская, д.46) из федерального бюджета 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Справку на возврат госпошлины выдать по вступлению решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.


Судья С.В. Вылегжанина