Решение от 15 июня 2021 г. по делу № А12-2618/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

«15» июня 2021 года Дело № А12-2618/2021

Резолютивная часть объявлена 07 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2021 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рахматулиной Ю.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к администрации Центрального района Волгограда (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконными действий и распоряжения органа местного самоуправления,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: администрации городского округа город-герой Волгоград, департамента муниципального имущества администрации городского округа город-герой Волгоград,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности,

от администрации Центрального района – ФИО3, представитель по доверенности,

от администрации Волгограда – не явился, извещен,

от ДМИ администрации Волгограда - не явился, извещен

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО4) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Центрального района Волгограда (далее – ответчик, администрация): - о признании незаконными действий администрации Центрального района Волгограда по организации, началу и проведению мероприятий в рамках Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 №764 в отношении нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке по ул. Ткачева, 10А в Центральном районе г. Волгограда: павильон (ориентировочной площадью 119,4 кв.м (объект имеет сложную конфигурацию), на фасадной части имеются надписи «БИСТРО Damack», «Продукт 24 часа»; - о признании недействительным распоряжения главы администрации Центрального района Волгограда от 03.02.2021 N 19-Р «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта, расположенного на земельном участке по ул. им. Ткачева, 10А в Центральном районе г. Волгограда: павильон (ориентировочной площадью 119,4 кв.м (объект имеет сложную конфигурацию), на фасадной части имеются надписи «БИСТРО Damack», «Продукт 24 часа».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель администрации Центрального района г. Волгограда заявленные требования не признала, полагая, что оспариваемое решение и действия органа являются законными и обоснованными.

Выслушав доводы представителей, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с постановлением администрации Волгограда от 25.03.2003 № 347 «О предоставлении земельного участка для строительства предпринимателю без образования юридического лица ФИО1» ответчику в аренду сроком на шесть месяцев предоставлен земельный участок с учетным № 4-0-68 площадью 422 кв.м, для строительства торгового павильона по ул. им. Ткачева, юго-западнее микрорайона 103 в Центральном районе.

На основании данного постановления между администрацией Волгограда и ФИО1 заключен договор аренды № 4773 от 07.04.2003.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области 16.12.2011 на основании акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 29.06.2004, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 19.06.2004 № 844 «Об утверждении акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией» за ФИО1 зарегистрировано право собственности на здание торгового павильона, расположенное по адресу: <...>, площадью 119,4 кв.м, с кадастровым номером 34:00:000000:23362 (запись регистрации 34-34-01/242/2011-343).

На основании данного постановления администрацией Волгограда издано постановление от 03.03.2006 № 517 «Об утверждении проекта границ земельного участка (учетный № 4-0-68) и внесении изменений в договор аренды земельного участка от 07 апреля 2003 № 4773».

Со дня выхода данного постановления в договор аренды земельного участка от 07 апреля 2003 № 4773 вносились следующие изменения:

- площадь земельного участка с учетным № 4-0-68 установлена в размере 567 кв.м; - срок аренды установлен равным пяти годам;

- разрешенный вид использования с 29.06.2004 (с даты утверждения акта приемки в эксплуатацию) установлен «эксплуатация временного сооружения (торгового павильона)».

В соответствии с распоряжением комитета земельных ресурсов администрации Волгограда № 72-рз от 13.02.2012 «О продлении срока аренды земельного участка (четный № 4-0-68)» срок аренды участка продлен по 13.02.2015.

Уведомлением от 31.03.2017 № 5109 Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда уведомил предпринимателя ФИО1 об одностороннем отказе от договора № 4773 от 07.04.2003 аренды земельного участка с кадастровым № 34:34:040014:24 и обязал арендатора вернуть имущество в первоначальном состоянии. Указанное уведомление направлено в адрес предпринимателя, что подтверждается почтовой квитанцией от 04.04.2017 почтовый идентификатор № 40097584364220.

Администрация Волгограда, считая, что возведенный индивидуальным предпринимателем ФИО1 на указанном земельном участке спорный объект является временным сооружением некапитального характера, обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением о признании отсутствующим зарегистрированного за индивидуальным предпринимателем ФИО1 права собственности на здание торгового павильона, расположенное по адресу: <...>, площадью 119,4кв.м, с кадастровым номером 34:00:000000:23362 (дата регистрации 16.12.2011, запись регистрации 34-34- 01/242/2011-343).

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2018 по делу № А12-23215/2017 зарегистрированное за ФИО1 право собственности на здание торгового павильона, расположенное по адресу: <...>, площадью 119,4кв.м, признано отсутствующим

На основании указанного судебного акта 29.12.2020 спорный объект, расположенный по адресу: <...> снят с регистрационного учета.

Представителями Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, администрации Центрального района Волгограда 25.01.2021 проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 34:346040014:24, по результатам которого составлен акт № 4/4-21-МЗК.

В результате обследования было установлено, что на указанном земельном участке размещен павильон (ориентировочной площадью 119,4 кв.м, (объект имеет сложную конфигурацию), на фасадной части имеются надписи: «БИСТРО Damack» ПРОДУ 24 часа»).

Вышеуказанный павильон расположен в границах земельного участка, кадастровый № 34:34:040014:24 площадью 567 кв.м,

По результатам обследования администрация района в установленные 14 дней со дня поступления акта обследования определила дату заседания комиссии на 03.02.2021.

Информация о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии была размещена 28.01.2021 на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе «Территориальные подразделения», а также направлена в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования информации в официальном муниципальном печатном издании «Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград» 30.01.2021.

Уведомление о выявлении самовольно установленного нестационарного объекта вручено предпринимателю ФИО1

По результатам заседания комиссии, состоявшегося 03.02.2021 в присутствии предпринимателя ФИО1, принято распоряжение N 19-Р «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта, расположенного на земельном участке по ул. им. Ткачева, 10А в Центральном районе г. Волгограда: павильон (ориентировочной площадью 119,4 кв.м (объект имеет сложную конфигурацию), на фасадной части имеются надписи «БИСТРО Damack», «Продукт 24 часа».

Распоряжение 03.02.2021 размещено на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе «Территориальные подразделения» и 04.02.2021 опубликовано в официальном муниципальном печатном издании «Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград».

Кроме того, 03.02.2021 копия распоряжения вручена предпринимателю ФИО1

Указанным распоряжением собственнику самовольно установленного нестационарного торгового объекта предложено осуществить добровольный демонтаж объекта не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии.

Основаниями демонтажа послужил факт установки данного нестационарного объекта без разрешения на земельном участке, не предоставленном для указанных целей.

Считая указанное распоряжение недействительным, а также действия по принятию мер к демонтажу объекта незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение на заявителя обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании не подтвердились доводы заявителя о несоответствии решения администрации действующему законодательству.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 названной статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Закона N 381-ФЗ).

Волгоградской городской Думой 25.01.2012 принято решение N 57/1728 "О мерах по выявлению и демонтажу самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда", которым администрации Волгограда поручено в срок до 05.02.2012 провести ревизионные мероприятия по выявлению самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда и подготовить правила демонтажа самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда, в срок до 01.04.2012 обеспечить демонтаж самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда, которые могут способствовать возникновению чрезвычайных и пожароопасных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью жителей Волгограда.

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 утверждены Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее по тексту - Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

В соответствии с постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 г. N 764 «Об утверждении Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда» распоряжением главы администрации Дзержинского района Волгограда от 19.11.2015 N 229-15-р создана комиссия по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории района.

Порядок демонтажа регламентирует деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов, демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.

К нестационарным объектам относятся следующие виды движимого имущества: нестационарные торговые объекты, в том числе киоски, павильоны, торговые галереи, лотки, палатки, тележки, а также нестационарные торговые объекты временного размещения: бахчевые развалы, елочные базары, площадки для продажи рассады и саженцев, автомагазины, автоцистерны, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков; объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях; торговые автоматы и платежные терминалы; металлические контейнеры и гаражи; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости; ограждения; иные объекты движимого имущества (далее - объект).

В соответствии с пунктом 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.

Согласно пункту 4 Порядка при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрации направляют в Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - Департамент) запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. Департамент с привлечением специалистов администраций, департамента экономического развития администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - уведомление) и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией.

Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе «территориальные подразделения» сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения. Сообщение также направляется администрациями в организационное управление администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании. Организационное управление администрации Волгограда должно опубликовать сообщение не позднее трех дней со дня его получения.

В рассматриваемом случае арбитражным судом установлено, что при принятии оспариваемого распоряжения вышеуказанный Порядок нарушен не был, поскольку на момент принятия оспариваемого распоряжения, спорный объект в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда включен не был, а арендные правоотношения с предпринимателем были прекращены.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2018 по делу № А12-23215/2017 признано отсутствующим зарегистрированное право собственности за индивидуальным предпринимателем ФИО1 на здание торгового павильона. Судом апелляционной инстанции в рамках указанного дела установлено, что спорный павильон не относится к объектам недвижимости, а фактически представляет собой мобильное сооружение некапитального характера.

Как следует из материалов дела, договор аренды расторгнут администрацией в одностороннем порядке, уведомление о расторжении договора аренды № 4773 от 07.04.2003 было направлено предпринимателю ФИО1 почтовым отправлением 03.04.2017.

При этом предпринимателем ФИО1 действия администрации по одностороннему расторжению договора аренды в установленном порядке не оспорены.

Включение спорного объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 года на основании решения межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда от 06.04.2021 не имеет правового значения в рамках рассматриваемого спора, поскольку на момент принятия оспариваемого распоряжения, объект в Схему включен не был.

Таким образом, обжалуемое распоряжение о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта и действия администрации соответствуют Порядку демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденному постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764, и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья О.И. Калашникова