Решение от 31 мая 2019 г. по делу № А68-1172/2019

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-1172/2019


Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2019г.

Решение в полном объеме изготовлено 31 мая 2019г.


Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Андреевой Е.В.

протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Короткова Е.И.

рассмотрев в судебном заседании заявление Приокского управления Ростехнадзора (ОГРН 1097154013461, ИНН <***>)

к директору общества с ограниченной ответственностью «СЕВЕРО-ЗАДОНСКИЙ ВОДОКАНАЛ» ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 14.01.2019г. №1-01-44/378;

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

Суд установил: Приокское управление Ростехнадзора (далее - заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к директору общества с ограниченной ответственностью «СЕВЕРО-ЗАДОНСКИЙ ВОДОКАНАЛ» ФИО1 (далее – ФИО1, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, представил отзыв на заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку заинтересованным лицом предпринимались меры по предоставлению обеспечения исполнения обязательства по оплате электрической энергии.

Спор рассмотрен в порядке ст.156 АПК РФ.

Из материалов дела суд установил, что между ОАО «Тульская энергосбытовая компания» (в настоящее время - АО «ТНС Энерго Тула») (гарантирующий поставщик) и ООО «Северо-Задонский водоканал» (потребитель) заключен договор на снабжение электрической энергией №1460063 от 27.06.2016г., в соответствии с которым гарантирующий поставщик обязался осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также в интересах потребителя через привлеченных третьих лиц путем заключения соответствующих договоров оказания услуг обеспечить оказание услуг по передаче электрической энергии, а также иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии, а потребитель обязался оплачивать поставленную ему энергию (мощность) с учетом сбытовой надбавки и оказанных услуг.

В рамках указанного договора у общества перед гарантирующим поставщиком за июнь 2017г. - сентябрь 2017г. образовалась задолженность по оплате электрической энергии (мощности) в размере 3 309 051 руб. 97 коп., которая подтверждается вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Тульской области от 01.12.2017г. по делу №А68-9221/2017, от 15.01.2018г. по делу №А68-12945/2017. По состоянию на 22.02.2018г. размер задолженности за названный выше период составляет 3 309 051 руб. 97 коп. Данная задолженность обществом не погашена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления АО «ТНС Энерго Тула» в управление заявления от 21.11.2018г. №01/2-7569БК о возбуждении в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «СЕВЕРО-ЗАДОНСКИЙ ВОДОКАНАЛ» ФИО1 дела об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ за нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате.

По результатам проведенной проверки в связи с выявленными нарушениями управлением в отношении директора общества ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 31.01.2018г. №06-7-11П/19 по ст.14.61 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и должностных лиц об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.61 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Тульской области.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, считает, что заявление не подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно ст.14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении энергетических ресурсов.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту - Закон №35-ФЗ).

В соответствии со ст.2 Закона №35-ФЗ законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, вышеназванного федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Частью 6 ст.38 Закона №35-ФЗ предусмотрено, что для потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - потребители), установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012г. №442 (далее - Основные положения).

В силу абзаца 1 пункта 255 Изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2017г. №139 (далее - Изменения), потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012г. №442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Квалифицирующим признаком соответствия названного субъекта критериям, установленным абзацем первым пункта 255 Основных положений №442, является наличие у такого лица задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденной вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем. Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ) (абзацы 2 - 3 пункта 255 Основных положений №442).

Пунктом 256 Изменений установлено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Согласно пункту 258 Изменений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

В силу пункта 259 Изменений срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Пунктом 264 Изменений предусмотрено, что в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также предусмотренную данным пунктом Изменений информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов).

Судом установлено и следует из материалов дела, что поскольку ООО «Северо-Задонский водоканал» по состоянию на 26.02.2018г. обладало квалифицирующими признаками лица, в отношении которого у гарантирующего поставщика возникла обязанность по направлению в адрес предприятия уведомления о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), АО «ТНС Энерго Тула» правомерно направило в адрес ООО «Северо-Задонский водоканал» уведомление исх. №КП-Т256 от 22.02.2018г. об обязанности предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на сумму 1 817 406 руб. 11 коп., которое получено обществом 01.03.2018г.

Факт непредставления обществом в установленный в уведомлении срок (до 01.05.2018г.) обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии подтверждается материалами дела и заинтересованным лицом не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о совершении лицом административного правонарушения и наличии в его действиях состава административного правонарушения, возлагается на административный орган.

Доказательства, подтверждающие виновность и противоправность действий лица, привлекаемого к административной ответственности, являются необходимым условием для привлечения такого лица к административной ответственности.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 2 пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно абзацу 2 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Как установлено судами и следует из материалов дела, после поступления уведомления гарантирующего поставщика электрической энергии, в целях получения банковской гарантии для обеспечения обязательств по оплате задолженности за потребленную электрическую энергию ответчик обращался в соответствующие кредитные учреждения для получения такой банковской гарантии.

В предоставлении банковской гарантии ООО «СЕВЕРО-ЗАДОНСКИЙ ВОДОКАНАЛ» было отказано по мотивам убыточности и нахождения предприятия в тяжелом финансовом положении (ответы ПАО «Московский Индустриальный банк» от 21.08.2018г. №05-05/822, от 13.11.2018г. №05-05/1101, ответы Банка ВТБ (ПАО) в г. Воронеже от 09.08.2018г. №869/774006, от 15.11.2018г. №1245/774006).

Согласно статье 115.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предоставление государственных или муниципальных гарантий осуществляется в соответствии с полномочиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на основании соответственно федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, решения представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), решений Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрации муниципального образования, а также договора о предоставлении государственной или муниципальной гарантии.

При этом на основании положений статьи 117 БК РФ от имени субъекта Российской Федерации государственные гарантии субъекта Российской Федерации предоставляются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в законе субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в соответствии с требованиями настоящего кодекса и в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

По обращению ООО «СЕВЕРО-ЗАДОНСКИЙ ВОДОКАНАЛ» от 25.05.2018г. №111 не была предоставлена и муниципальная гарантия муниципальным образованием город Донской, поскольку в решении Собрания депутатов муниципального образования город Донской от 15.12.2017г. №47-3 «О бюджете муниципального образования город Донской на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» выдача муниципальной гарантии из бюджета муниципального образования не предусмотрена (ответ администрации муниципального образования город Донской от 29.05.2018г. №РБ1.14/4227).

На основании постановлений судебного пристава-исполнителя ОСП г. Донской на расчетные счета ООО «СЕВЕРО-ЗАДОНСКИЙ ВОДОКАНАЛ», а также на денежные средства, находящиеся в кассе организации были наложены аресты по исполнительным производствам №71007/18/42886 от 20.06.2018г., №71/18/11446 от 12.02.2018г., №20775/18/71007-ИП от 27.09.2018г., №31517/17/71007-СД от 27.09.2018г., №20776/18/71007-ИП от 27.09.2018г., №31517/17/71007-СД от 27.09.2018г. в пользу АО «ТНС энерго Тула».

Административным органом не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих наличие у предприятия объективной возможности получить в установленные сроки соответствующие гарантии.

Учитывая, что исполнение ООО «СЕВЕРО-ЗАДОНСКИЙ ВОДОКАНАЛ» обязанности по предоставлению поставщику электрической энергии соответствующего обеспечения было обусловлено волей третьих лиц, которыми последнему отказано в предоставлении такой гарантии, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии в действиях директора общества ФИО1 состава административного правонарушения (субъективной стороны), предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Кроме того, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об электроэнергетике не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Отдельной главы административных правонарушений в сфере электроэнергетики КоАП РФ не содержит, следовательно, при квалификации конкретного правонарушения следует выяснять, были ли нарушены требования (правила), установленные нормами законодательства в сфере электроэнергетики, имея в виду, что постановление по делу об указанных административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении одного года со дня их совершения (статья 4.5 КоАП РФ).

Диспозиция административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, охватывает действия (бездействие) лица в области электроэнергетики, следовательно, для привлечения к административной ответственности подлежит применению срок давности 1 год, который необходимо исчислять с 01.05.2018г.

В силу п.18 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003г. №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса. В ходе такой проверки необходимо учитывать положения части 5 этой статьи, предусматривающей основания и порядок приостановления сроков давности привлечения к административной ответственности. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч.2 ст.206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч.2 ст.211 АПК РФ).

Таким образом, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, п.18 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003г. №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Поскольку срок давности привлечения руководителя предприятия к ответственности истек 01.05.2019г., то оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ на дату (27.05.2019г.) вынесения судом решения не имеется, в связи с чем заявление административного органа не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Приокского управления Ростехнадзора о привлечении к административной ответственности директора общества с ограниченной ответственностью «СЕВЕРО-ЗАДОНСКИЙ ВОДОКАНАЛ» ФИО1 по ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Е.В.Андреева