Решение от 20 января 2023 г. по делу № А78-3381/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-3381/2022
г.Чита
20 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2023 года

Решение изготовлено в полном объёме 20 января 2023 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Е. А. Бронниковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Министерства экономического развития Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к автономной некоммерческой организации «Центр инноваций и поддержки предпринимательства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании суммы субсидии в размере 500 055,77 руб.


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 13.04.2022; ФИО3, представителя по доверенности от 22.04.2022,


уставил, что Министерство экономического развития Забайкальского края обратилось в арбитражный суд к автономной некоммерческой организации «Центр инноваций и поддержки предпринимательства» с иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, которым просит взыскать остаток субсидии в размере 500 055,77 руб. Уточненные требования приняты судом к рассмотрению определением от 28.11.2022.

В судебном заседании представители истца поддержали заявленное требование с учетом его уточнения.

Ответчик в судебное заседание явку своих представителей не обеспечил, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом в порядке статьи 121-123 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы истца, суд установил следующее.

Министерство экономического развития Забайкальского края зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, адрес: 672000, <...>.

Автономная некоммерческая организация «Центр инноваций и поддержки предпринимательства» зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, адрес: 672039, <...>.

Как следует из материалов дела, между истцом и ответчиком заключено Соглашение №2 от 28.07.2021 о предоставлении из бюджета Забайкальского края субсидии в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг – на текущие расходы центров инноваций социальной сферы (т. 1 л.д. 12 -23, 28-33).

Предметом Соглашения (с учетом дополнительного соглашения к нему) является предоставление из бюджета Забайкальского края в 2021 году субсидии в целях обеспечения реализации региональных проектов «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса», обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса», входящих в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», а также в целях реализации подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Забайкальского края «Экономическое развитие», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 23 апреля 2014 года №220 на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг – на текущие расходы центров инноваций социальной сферы.

Субсидия направляется на виды расходов .перечисленных в абзаце 2 пункта 1.1 Соглашения, и установленными в приложении №1 к нему (пункт 1.1 Соглашения).

Согласно пункту 2.1 Соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств бюджета Забайкальского края, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в разделе I Соглашения, в 2021 году в размере 2 597 653,32 руб. (КБК 025-0412-0320206810-633).

На основании пункта 4.2.2 Соглашения Министерство вправе принимать в установленном бюджетным законодательством порядке решение о наличии или отсутствии потребности в направлении в 2022 году остатка субсидии, не использованного в 2021 году, на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, не позднее 10 рабочих дней со дня получения от получателя субсидии документов, обосновывающих потребность в направлении остатка субсидии на указанные цели (пояснительной записки с обоснованием потребности в остатках субсидии).

При этом, согласно п. 4.3.2 получатель обязуется предоставить в Министерство в срок до 14 января 2022 документы, установленные п. 4.2.2.

В силу пункта 4.4.3 Соглашения ответчик как получатель субсидии обязуется направлять в 2022 году неиспользованный остаток субсидии, полученной в соответствии с Соглашением (при наличии), на осуществление выплат в соответствии с целями, указанными в разделе I Соглашения, в случае принятия Министерством соответствующего решения в соответствии с пунктом 4.2.2 Соглашения.

Как следует из материалов дела, платежным поручением от 29.07.2021 № 864551 в адрес АНО «Центр инноваций и поддержки предпринимательства» перечислена субсидия в размере 2 597 653,32 руб. (т. 1 л.д. 34).

01.02.2022 АНО «Центр инноваций и поддержки предпринимательства» предоставило в Министерство отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия по состоянию на 31.12.2021. Данный отчет по строке 500 «остаток субсидии на конец отчетного периода» содержит ведения об остатке денежных средств в размере 880 645,04 руб. (т. 1 л.д. 42-43).

Поскольку в период, установленный соглашением (п. 4.3.2 – до 14.01.2022) от организации не поступило заявления о переносе остатка на следующий год, решение Министерства о наличии потребности в направлении не использованного в 2021 году остатка субсидии, на цели, указанные в разделе 1 Соглашения не принимались, то Министерство в адрес АНО направило требование о возврате остатков средств субсидии на сумму 880 645,04 руб. (т. 1 л.д. 35-38). При этом, направленное ходатайство организации от 28.01.2022 о переносе остатка (вх. от 03.02.2022) на 2022 год не рассматривалось, поскольку сроки на его представление (до 14.01.2022) истекли (т.1 л.д. 66-67).

Требование о возврате остатка субсидии не исполнено.

В адрес ответчика 16.03.2022 Министерство направило претензию о возврате остатка субсидии (т. 1 л.д. 38-40), которая осталась без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с иском.

Суд, рассмотрев иск, изучив представленные документы, и оценив доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Правовая природа договорного обязательства о гранте (субсидии) заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» закреплено, что оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу пункта 5 статьи 31.1. Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов путем предоставления субсидий.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Поскольку Соглашение предполагает расходование бюджетных средств на предоставление субсидии, отношения сторон подлежат регулированию нормами бюджетного законодательства.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату, однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий и их использования не по целевому назначению.

В подпункте 2 пункта 2 указанной статьи БК РФ установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

При предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий (пункт 5 статьи 78 БК РФ).

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно абзацу второму пункта 7 статьи 78 БК РФ порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым названного пункта.

В силу пункта 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Пунктами 3.17, 3.18 статьи 2 Закона №174-ФЗ закреплено, что не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных автономному учреждению из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 (в случае осуществления операций с указанными средствами на лицевых счетах автономных учреждений, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований) и статьей 78.2 БК РФ, подлежат перечислению автономным учреждением в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Остатки средств, предусмотренные частью 3.17 настоящей статьи, не использованные в текущем финансовом году, могут использоваться автономными учреждениями в очередном финансовом году при наличии потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения.

Из анализа приведенных норм следует, что порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, подлежит обязательному регулированию нормативными правовыми актами субъектов, регламентирующих предоставление данных субсидий, при строгом соблюдении требований федерального законодательства (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2018 №88-АПГ17-10).

В целях реализации государственной программы Забайкальского края «Экономическое развитие», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 23.04.2014 №220, на основании постановления Правительства Забайкальского края от 01.06.2017 №213 утвержден Порядок предоставления из бюджета Забайкальского края субсидий на государственную поддержку организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее - Порядок).

Пунктами 2, 6 Порядка определено, что субсидии предоставляются Министерством, осуществляющим функции главного распорядителя бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год и плановый период.

Субсидии предоставляются на основании соглашения между Министерством и организацией инфраструктуры о предоставлении субсидии.

В соглашении предусматриваются сроки и формы предоставления получателями субсидий отчетности, в том числе об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка.

Согласно пунктам 41 - 44 Порядка в случае образования не использованного в отчетном финансовом году остатка субсидий возможно осуществление расходов, источником финансового обеспечения которых являются не использованные в отчетном финансовом году остатки субсидий, при принятии Министерством по согласованию с Министерством финансов Забайкальского края решения о наличии потребности в указанных средствах.

В случае образования не использованного в отчетном финансовом году остатка субсидий и отсутствия решения Министерства по согласованию с Министерством финансов Забайкальского края о наличии потребности в указанных средствах получатели субсидий возвращают остатки субсидий, не использованные в отчетном финансовом году, в бюджет Забайкальского края.

Порядок и сроки возврата остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в бюджет Забайкальского края устанавливаются в соглашении.

При невозврате неиспользованных остатков субсидий в указанный срок Министерство в течение 10 рабочих дней направляет получателям субсидий требования о возврате остатков субсидии.

В случае невыполнения требований о возврате субсидий, предусмотренных пунктами 40, 43 настоящего Порядка, взыскание субсидий осуществляется в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.3.10 Соглашения определено, что ответчик как получатель субсидии обязан возвращать неиспользованный остаток субсидии в бюджет Забайкальского края в случае отсутствия решения Министерства о наличии потребности в направлении не использованного в 2021 году остатка субсидии на цели, указанные в разделе I Соглашения, в срок до 31 января 2022 года.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что АНО «ЦИПП» во исполнение пункта 4 Соглашения составлен и сдан на проверку отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по состоянию на 31.12.2021.

При этом по строкам 500, 510 и 520 данного отчета ответчиком зафиксирован остаток субсидии на конец отчетного периода, требующийся в направлении на те же цели, и не подлежащий возврату, в размере 880 645,04 руб.

С учетом непредставления ответчиком до 14.01.2022 пояснительной записки о наличествующей потребности (либо отсутствии таковой) в направлении в 2022 году остатка субсидии, не использованного на предусмотренные Соглашением цели, применительно к его пунктам 4.3.2, 4.3.10, 4.4.3 и отсутствия принятого Министерством решения в соответствии с пунктом 4.2.2 Соглашения расценено истцом как нарушение ответчиком условий такого Соглашения в виде невозврата остатка средств субсидии по состоянию на 31.01.2022, повлекшее предъявление требования о её взыскании в заявленном размере.

Ответчик в рамках разбирательства представил отчет (уточненный) о расходах в рамках субсидии. По данным ответчика сумма остатка субсидии составила 34 481,36 руб. (т.1. л.д. 72-74). Данный отчет не был принят Министерством, поскольку суммы остатка не подтверждены документально.

В ходе рассмотрения дела судом в порядке ст. 66 АПК РФ сделан запрос в ПАО Сбербанк о предоставлении банковской выписки за период с 01.01.2020 по 01.04.2022 (т. 1 л.д. 89).

Во исполнение требований суда банковская выписка предоставлена в материалы дела (т.1 л.д. 95-162).

Министерством в ходе судебного разбирательства с учетом сведений расчетного счета от ПАО Сбербанк проведен анализ сданного уточненного отчета ответчика на 31.12.2021, по результатам которого сделан вывод о наличии остатка средств субсидии, полученной им в рамках Соглашения №2, в сумме 500 055,77 руб. (т. 2 л.д. 6-17, 25-59), связи с чем, сумма иска была уточнена.

Данный скорректированный показатель остатка субсидии ответчиком не опровергнут, и доказательства, которые бы подтверждали иные данные по остатку субсидии, а также свидетельствовали о наличии потребности в его направлении в 2022 году на цели Соглашения, в отсутствие принятого Министерством решения, АНО «ЦИПП» применительно к части 1 статьи 65 АПК РФ не представлены.

Частями 1, 5 статьи 242 БК РФ установлено, что операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года. Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, предоставленные бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение 15 рабочих дней текущего финансового года, если иное не установлено федеральным законом о бюджете государственного внебюджетного фонда Российской Федерации.

В случае, если неиспользованный остаток межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, не перечислен в доход соответствующего бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход бюджета, из которого они были предоставлены, в порядке, определяемом соответствующим финансовым органом, органом управления государственным внебюджетным фондом с соблюдением общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации.

На основании изложенного, учитывая наличие остатка взыскиваемой субсидии, невозвращенного ответчиком в установленный срок и в порядке, определенном Соглашением, при отсутствии решения Министерства, принимаемого на основании пункта 4.2.2 Соглашения, суд приходит к выводу об обоснованности уточненного требования истца и его удовлетворении.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с автономной некоммерческой организации «Центр инноваций и поддержки предпринимательства» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672039, <...>) в пользу Министерства экономического развития Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672000, <...>) остаток субсидии в размере 500 055,77 руб.

Взыскать с автономной некоммерческой организации «Центр инноваций и поддержки предпринимательства» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 13 001 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья Е.А. Бронникова