Решение от 17 мая 2023 г. по делу № А54-8303/2022

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-8303/2022
г. Рязань
17 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 мая 2023 года.

В судебном заседании 4 мая 2023 объявлен перерыв до 11мая 2023.

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2023 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, г. Рязань) к Управлению транспорта администрации города Рязани (390046, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 22.05.2015, ИНН <***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общества с ограниченной ответственностью "Ресурсы партнеров Рязань" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 390000, <...>);

- Финансово-казначейского управления администрации города Рязани (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 390000, <...>)

- администрации города Рязани (390000, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 29.12.2002, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в заключении договоров на предоставление субсидий, выраженного в уведомлении Управления транспорта администрации города Рязани №04/2-9-1472-исх от 10.10.2022,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 16.12.2022 №62 АБ 1499204, личность представителя установлена на основании предъявленного удостоверения адвоката (в судебном заседании 4 мая 2023);

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

третьи лица:

от общества с ограниченной ответственностью "Ресурсы партнеров Рязань": не явился, извещен надлежащим образом,

от Финансово-казначейского управления администрации города Рязани: ФИО4, представитель по доверенности от 18.01.2023 №03/1-08-68-Исх, личность представителя установлена на основании предъявленного удостоверения (в судебном заседании 4 мая 2023);

от администрации города Рязани: не явился, извещен надлежащим образом,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению транспорта администрации города Рязани (далее - ответчик, Управление), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора администрации города Рязани, общества с ограниченной ответственностью "Ресурсы партнеров Рязань", Финансово-казначейского управления администрации города Рязани (далее - ФКУ администрации города Рязани), о признании незаконным отказа в заключении договоров на предоставление субсидий, выраженного в уведомлении Управления транспорта администрации города Рязани №04/2-9-1472-исх от 10.10.2022.

Представитель предпринимателя в судебном заседании 04.05.2023 поддержал заявленные требования с учетом уточнения по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему. Представитель ФКУ администрации города Рязани возражал относительно уточненных требований.

Представители заинтересованного лица, администрации города Рязани и ООО "Ресурсы партнеров Рязань" в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривалось в отсутствие представителей указанных лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст.ст. 121, 123 АПК РФ надлежащим образом.

Из материалов дела следует, что индивидуальному предпринимателю ФИО2 выдано свидетельство серии 00062С №000232 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №32 М3 "ул. Новоселов, 60 - Октябрьский городок" (Регистрационный номер маршрута 23) (далее - маршрут №32).

Маршрут включен в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципального образования - город Рязань.

05.10.2022 предприниматель обратилась в Управление транспорта администрации города Рязани с заявлением исх.№ 05/10-2 о заключении договоров: о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с установлением органами местного самоуправления города Рязани дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан по полному или частичному освобождению от платы за услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования города Рязани; о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с осуществлением перевозок граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования городского сообщения по муниципальным маршрутам города Рязани на маршрут №32 "ул. Новоселов, 60 - Октябрьский городок" (Регистрационный номер маршрута 23).

Письмом от 10.10.2022 №04/2-9-1472-исх Управление уведомило предпринимателя о том, что поданное заявление и приложенные документы соответствуют предъявленным требованиям. При этом указано, что в настоящее время лимиты бюджетных обязательств на возмещение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров, недополученных доходов, связанных с перевозкой льготной категории граждан, исчерпаны в полном объеме. Обращение о выделении дополнительных ассигновании на заключение договоров о предоставлении субсидий направлено управлением транспорта в адрес главного распорядителя бюджетных средств. В случае выделения в текущем году дополнительных бюджетных ассигнований управление транспорта вернется к рассмотрению данного заявления.

Не согласившись с указанным отказом, предприниматель обратилась в арбитражный суд.

21.12.2022 в материалы дела от индивидуального предпринимателя ФИО2 поступило ходатайство об уточнении требований, согласно которым заявитель, отказывается от требований в части обязания администрации города Рязани устранить допущенные нарушения путем заключения с ИП ФИО2 договоров о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с установлением органами местного самоуправления города Рязани дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан по полному или частичному освобождению от платы за услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования города Рязани и о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с осуществлением перевозок граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области, автомобильным транспортом общего пользования города Рязани на маршрут №32 "ул. Новоселов, 60 - Октябрьский городок" (Регистрационный номер маршрута 23).

Указанный отказ от заявленных требований судом принимается и на основании п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

В судебном заседании представитель заявителя уточнил требования и просил суд признать незаконным отказ в заключение договоров на предоставление субсидий, выраженный в уведомлении Управления транспорта администрации города Рязани №04/2-9-1472-исх. от 10.10.2022, обязать Управление транспорта администрации города Рязани устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2, вызванное отказом, признанным незаконным.

Уточнения приняты судом к рассмотрению по существу.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что уточненные заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ).

Из приведенных норм следует, что для признания отказа Управления незаконным предприниматель должна доказать не только несоответствие акта определенному закону либо иному нормативному правовому акту, но и нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также указать, в чем заключается это нарушение.

В силу пункта 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно абзацу 5 статьи 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Возмещение понесенных расходов юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений) осуществляется в соответствии со статьей 78 БК РФ путем предоставления на безвозмездной и безвозвратной основе субсидии в целях возмещения недополученных доходов.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

По смыслу указанных норм выплата субсидий осуществляется в соответствии с муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления. Условия договоров на выплату субсидий не могут противоречить актам местной администрации, устанавливающим порядок выплаты субсидий.

Постановлением администрации города Рязани от 17.03.2022 № 1267 утвержден Порядок предоставления в 2022 году юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров, субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с установлением органами местного самоуправления города Рязани дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан по полному или частичному освобождению от платы за услуги по перевозке пассажиров автомобильным и наземным электрическим транспортом общего пользования города Рязани.

Целью предоставления субсидий является возмещение недополученных доходов в рамках реализации муниципальной программы "Обеспечение социальной поддержкой, гарантиями и выплатами отдельных категорий граждан", утвержденной Постановлением администрации города Рязани от 24.09.2021 № 4103, по мероприятию 3.1.1 "Возмещение недополученных доходов, связанных с установлением органами местного самоуправления города Рязани дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан по полному или частичному освобождению от платы за услуги по перевозке пассажиров автомобильным и наземным электрическим транспортом общего пользования города Рязани".

Постановлением администрации города Рязани от 17.03.2022 № 1268 утвержден Порядок предоставления в 2022 году юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров городским наземным электрическим транспортом общего пользования и автомобильным транспортом общего пользования городского сообщения, субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи с осуществлением ими перевозок граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области.

Целью предоставления субсидий является возмещение недополученных доходов в рамках реализации муниципальной программы "Обеспечение социальной поддержкой, гарантиями и выплатами отдельных категорий граждан", утвержденной Постановлением администрации города Рязани от 24.09.2021 № 4103, по мероприятию 3.2.3 "Возмещение недополученных доходов в связи с осуществлением перевозок граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области".

Согласно указанным постановлениям право на получение субсидий имеют претенденты:

- сведения о которых содержатся в реестре маршрутов регулярных перевозок муниципального образования - город Рязань;

- осуществляющие регулярные перевозки пассажиров транспортными средствами, подключенными к автоматизированной системе оплаты проезда города Рязани (далее - АСОП) (пункт 1.5 Порядка).

Утвержденными Порядками установлены требования, которым должны соответствовать получатели субсидий на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение договора о предоставлении субсидий (пункт 1.6):

- у получателя субсидий должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- у получателя субсидий должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в бюджет города Рязани субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных, в том числе в соответствии с иными правовыми актами, а также иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед муниципальным образованием - город Рязань;

- получатели субсидий - юридические лица не должны находиться в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, являющемуся участником отбора, другого юридического лица), ликвидации, в отношении них не должна быть введена процедура банкротства, деятельность их не должна быть приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а получатели субсидий - индивидуальные предприниматели не должны прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

- в реестре дисквалифицированных лиц должны отсутствовать сведения о дисквалифицированных руководителе, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, или главном бухгалтере получателя субсидий, являющегося юридическим лицом, об индивидуальном предпринимателе;

- получатели субсидий не должны являться иностранными юридическими лицами, а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), в совокупности превышает 50 процентов;

- получатели субсидий не должны получать средства из бюджета, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с настоящим Порядком, на основании иных муниципальных правовых актов на цели, указанные в пункте 1.3 настоящего Порядка.

Согласно пункту 2.1 Порядка субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:

- соответствие претендента и получателя субсидий требованиям, установленным в пунктах 1.5, 1.6 настоящего Порядка на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение договора о предоставлении субсидий;

- заключение с администрацией города Рязани договора о предоставлении субсидий;

- достижение получателем субсидий значения показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидий;

- предоставление получателем субсидий документов, подтверждающих суммы недополученных доходов.

Решение о предоставлении субсидий принимается управлением транспорта администрации города Рязани (далее - управление транспорта) по итогам проведения проверки соблюдения получателем субсидий условий предоставления субсидий в форме приказа начальника управления транспорта.

В силу пункта 2.2 Порядка для заключения договора о предоставлении субсидий получатель субсидий, относящийся к категории, указанной в пунктах 1.5, 1.6 настоящего Порядка, подает в управление транспорта по адресу: 390046, <...>, электронный адрес: ut@ryazangov.ru в простой письменной форме заявление о заключении Договора о предоставлении субсидий (далее - Договор) с приложением следующих документов:

- справки из налоговых органов об отсутствии (наличии) задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- выписки из налоговых органов об отсутствии в реестре дисквалифицированных лиц сведений о дисквалифицированных руководителе, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, или главном бухгалтере юридического лица, об индивидуальном предпринимателе;

- заявления о соответствии требованиям, указанным в абзацах третьем, четвертом, шестом, седьмом пункта 1.6 настоящего Порядка;

- копии договора с оператором АСОП.

Заявление о заключении Договора может быть подано в срок до двадцатого числа месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение договора о предоставлении субсидий.

Документы, предусмотренные абзацами вторым, третьим настоящего пункта, могут быть представлены в форме электронного документа (подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью) в соответствии с федеральным законодательством и (или) документа на бумажном носителе.

Документы не должны содержать технических ошибок.

Техническими ошибками для целей настоящего Порядка признаются описка, опечатка, лексическая, орфографическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка, которая допускается лицом (органом) в процессе оформления документа, приведшая к несоответствию сведений, которые были внесены в документ, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения.

Заявление принимается и регистрируется управлением транспорта по адресу: <...>, в рабочие дни с 09 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. и с 13 час. 48 мин. до 18 час. 00 мин., в пятницу с 09 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. и с 13 час. 48 мин. до 17 час. 00 мин. Заявление регистрируется в день поступления. Отказ в регистрации заявления не допускается (пункт 2.3 Порядка).

Управление транспорта осуществляет проверку соответствия представленного заявления и документов требованиям и условиям, предусмотренным пунктами 1.5, 1.6 и 2.2 настоящего Порядка, и действующего законодательства Российской Федерации в течение трех рабочих дней со дня их поступления.

Рассмотрение заявлений осуществляется в порядке очередности, исходя из даты поступления документов, соответствующих требованиям, которые предусмотрены настоящим пунктом.

Согласно пункту 2.4. Порядка по итогам проведенной проверки управление транспорта в течение одного рабочего дня после окончания проверки принимает решение о заключении Договора или об отказе в заключении Договора. Решение о заключении Договора оформляется приказом начальника управления транспорта.

В течение двух рабочих дней со дня принятия решения управление транспорта в письменном виде уведомляет претендента о заключении Договора или об отказе в его заключении с указанием причин отказа:

- несоответствие претендента требованиям, установленным в пунктах 1.5, 1.6 настоящего Порядка;

- несоответствие представленных претендентом документов требованиям, определенным в пункте 2.2 настоящего Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

- недостоверность представленной претендентом информации, в том числе информации о месте нахождения и адресе юридического лица;

- подача претендентом заявления после даты, определенной пунктом 2.2 настоящего Порядка для подачи заявления.

Таким образом, основания для отказа в предоставлении субсидии четко регламентированы Порядком и не предусматривают расширенного толкования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, к заявлениям от 05.10.2022 предпринимателем был представлен полный пакет документов, установленный Порядками. Замечаний по их содержанию со стороны Управления не предъявлено.

Письмом от 10.10.2022 №04/2-9-1472-исх Управление уведомило предпринимателя о том, что поданное заявление и приложенные документы соответствуют предъявленным требованиям.

При этом Управление в указанном письме указано, что в настоящее время лимиты бюджетных обязательств на возмещение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров, недополученных доходов, связанных с перевозкой льготной категории граждан, исчерпаны в полном объеме. Обращение о выделении дополнительных ассигновании на заключение договоров о предоставлении субсидий направлено управлением транспорта в адрес главного распорядителя бюджетных средств. В случае выделения в текущем году дополнительных бюджетных ассигнований управление транспорта вернется к рассмотрению данного заявления без повторного прохождения процедуры подачи документов.

Судом установлено, что 22.08.2022 предприниматель обратилась в Управление транспорта администрации города Рязани с заявлением о заключении договоров: о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с установлением органами местного самоуправления города Рязани дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан по полному или частичному освобождению от платы за услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования города Рязани; о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с осуществлением перевозок граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области, автомобильным транспортом общего пользования города Рязани в сентябре 2022 года на маршрут №32 "ул. Новоселов, 60 - Октябрьский городок" (Регистрационный номер маршрута 23).

Письмом от 25.08.2022 №04/2-09-1230-Исх Управление уведомило предпринимателя об отказе в заключении договоров на предоставление субсидий в сентябре 2022 года в связи с пропуском срока на обращение с соответствующим заявлением; фиксации факта неоднократного необеспечения в течение одного календарного месяца (июль 2022 года) передачи информации в режиме реального времени о месте нахождения транспортных средств, осуществляющих перевозки, в том числе по маршруту 32М, в подсистему мониторинга и управления пассажирскими перевозками на территории Рязанской области региональной навигационно-информационной системы Рязанской области

Не согласившись с указанным отказом, предприниматель ФИО2 обратилась в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 03.03.2023 по делу №А54-6935/2022 отказ в заключении договоров на предоставление субсидий, выраженный в уведомлении Управления транспорта администрации города Рязани от 25.08.2022 №04/2-9-1230-исх., проверенный на соответствие Бюджетного кодекса Российской Федерации, признан незаконным, суд обязал Управление транспорта администрации города Рязани устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2, вызванное отказом, признанным незаконным.

Судом установлено, что у Управления отсутствовали правовые основания для отказа предпринимателю в заключении договоров на предоставлении субсидии.

Заявитель полагает, что, действуя добросовестно и разумно, Управление обязано было в августе 2022 года заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО2 договоры на предоставление субсидий, а также с августа 2022 предпринять меры для выделения дополнительных бюджетных ассигнований. Права заявителя нарушены с 25.08.2022, то есть до того момента, как были исчерпаны лимиты бюджетных обязательств.

Как следует из пояснений заявителя, помимо маршрута №32, индивидуальный предпринимать ФИО2 осуществляет перевозки по маршруту регулярных перевозок №45 "пос. Ворошиловка - мкр. №1 (Д-П)" (далее - маршрут №45). 04.07.2022 с индивидуальным предпринимателем ФИО2 были заключены договоры (№02/1/1-26-153 и №02/1/1-26-154) о предоставлении субсидий по маршруту №45. Указанные договоры о предоставлении субсидий по маршруту №45 пролонгировались дополнительными соглашениями от 01.08.2022, 27.09.2022, 05.10.2022, 31.10.2022. В 2022 году договоры о предоставлении субсидий заключались администрацией города Рязани с перевозчиками на один месяц (с 1 по 30 (31) число каждого месяца соответственно), а в последующем пролонгируются еще на один месяц дополнительным соглашением. В период с августа по октябрь 2022 года со всеми перевозчиками по всем маршрутам, с которыми ранее были заключены договоры о предоставлении субсидий, указанные договоры пролонгированы.

Заявитель считает, что довод Управления транспорта администрации города Рязани о том, что у Управления отсутствовала возможность заключить договоры о предоставлении субсидий с индивидуальным предпринимателем ФИО2 по маршруту №32 ввиду отсутствия финансирования, опровергается указанными дополнительными соглашениями. В противном случае, дополнительным соглашения не могли бы быть заключены. Указанные дополнительные соглашения заключались со всеми перевозчиками в городе Рязани.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, заявитель является предпринимателем, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования города Рязани, имеет право на получение субсидий - средств бюджета города Рязани на возмещение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки, недополученных доходов, связанных с предоставлением льгот по оплате проезда.

Следовательно, в данном случае без заключения спорных договоров заявитель не получит из бюджета субсидии.

Судом учтено, что применительно к обстоятельствам настоящего спора отсутствие (недостаток) денежных средств в местном бюджете не является основанием для отказа в предоставлении субсидий (заключении соглашения) и противоречит статье 78 БК РФ.

Положениями главы 24 АПК РФ предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным полностью или в части, на что должно быть указано в резолютивной части решения по делу (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

В рассматриваемой ситуации на дату принятия настоящего решения спорные договоры на предоставление субсидии не могут быть заключены.

Между тем, суд полагает возможным обязать Управление транспорта администрации города Рязани устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2, вызванные указанным отказом.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы за рассмотрение настоящего дела относятся на ответчика.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

1. Отказ в заключении договоров на предоставление субсидий, выраженный в уведомлении Управления транспорта администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) от 10.10.2022 № 04/2-9-1472-исх., проверенный на соответствие Бюджетного кодекса Российской Федерации, признать незаконным.

Обязать Управление транспорта администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 (Рязанская область, г. Рязань; ОГРНИП <***>; ИНН <***>), вызванные указанным отказом.

2. Прекратить производство по делу № А54-8303/2022 в части требования индивидуального предпринимателя ФИО2 (Рязанская область, г. Рязань; ОГРНИП <***>; ИНН <***>) к администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) об обязании устранить допущенные нарушения путем заключения с индивидуальным предпринимателем ФИО2 договоров о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с установлением органами местного самоуправления города Рязани дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан по полному или частичному освобождению от платы за услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования города Рязани и о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с осуществлением перевозок граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области, автомобильным транспортом общего пользования города Рязани на маршрут № 32 "ул. Новоселов, 60 - Октябрьский городок" (Регистрационный номер маршрута 23).

3. Взыскать с Управления транспорта администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (Рязанская область, г. Рязань; ОГРНИП <***>; ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

4. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение будет выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья И.А. Стрельникова