Решение от 19 января 2026 г. АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

20 января 2026 года Дело № А33-2407/2025

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2025 года. В полном объеме решение изготовлено 20 января 2026 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Юргенсон Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к министерству сельского хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании бездействия,

при участии в деле в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, прокуратуры Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>).

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.05.2023 № 19АА0833101, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом;

от ответчика – ФИО3, действующей на основании доверенности от 17.04.2025 № 29, личность подтверждена служебным удостоверением, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом; ФИО4 – заместителя начальника отдела сопровождения приоритетных проектов министерства сельского хозяйства Красноярского края, личность удостоверена паспортом, представлен должностной регламент;

от прокуратуры Красноярского края – ФИО5, личность подтверждена служебным удостоверением,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зиминым М.В.,

установил:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к министерству сельского хозяйства Красноярского края (далее – ответчик) о признании незаконным бездействия, обязании в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении ИП ФИО6 КФХ ФИО1 субсидии на возмещение части затрат, связанных с реализацией инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе по приоритетным направлениям государственной поддержки по инвестиционному проекту «Животноводческий комплекс на 3180 фуражных коров с полным циклом Код доступа к материалам дела -

воспроизводства стада и откормом бычков до мясных кондиций в Красноярском крае, Шушенском районе», на возмещение затрат, понесенных на приобретение доильной установки «Карусель» в размере 71 387 425,76 руб.

Заявление принято к производству суда. Определением от 19.02.2025 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Красноярского края.

Судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось.

В судебном заседании 25.12.2025 принимают участие представители лиц, участвующих в деле.

Присутствующие в судебном заседании представители озвучили суду позиции лиц, участвующих в деле, и дали по ним пояснения.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО1 осуществлялось строительство объекта «Животноводческий комплекс на 3180 фуражных коров с полным циклом воспроизводства стада и откормом бычков до мясных кондиций в Красноярском крае, Шушенский район, Ильичёвский сельсовет», в состав которого входил ряд помещений и объектов производственного цикла.

Разрешением администрации Шушенского района от 18.11.2019 № 24-ru24542302-13-2019 введен в эксплуатацию входящий в состав комплекса доильно-молочный блок № 2 со встроенными административными помещениями. В составе ДМБ № 2 включена приобретенная на основании договора лизинга роботизированная доильная установка типа «Карусель» на 72 доильных места. На основании приказа исполнительного директора КФХ от 02.12.2019 № 1 объект введен в эксплуатацию предпринимателем с 02.12.2019, установлен инвентарный номер объекта, назначены материально-ответственные лица.

На основании приказа министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 09.03.2021 № 115-о в соответствии с Порядком и критериями отбора инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе по приоритетным направлениям государственной поддержки, утвержденными Постановлением Правительства Красноярского края от 01.03.2017 № 114-п, реализуемый предпринимателем ФИО1 инвестиционный проект «Животноводческий комплекс на 3180 фуражных коров с полным циклом воспроизводства стада и откормом бычков до мясных кондиций в Красноярском крае, Шушенский район, Ильичёвский сельсовет» включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе.

Приказом министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 14.10.2022 № 749-о установлено провести отбор получателей субсидии на возмещение части понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса среди включенных в перечень приоритетных инвестиционных проектов. Предпринимателем ФИО1 в министерство 21.10.2022 представлена заявка на участие в указанном отборе. Приказом министерства от 01.11.2022 № 812-о предприниматель ФИО1 включена в число лиц, прошедших отбор, установлен размер субсидии в сумме 95 284 066,75 руб.

Из представленного в материалы дела расчета министерства и пакета документов, представленных ФИО1 в министерство 21.10.2022, судом установлено, что в состав заявки и субсидии, в числе прочего, включен расчет сумм возмещения за доильно-молочный блок № 2.

Платежным поручением от 15.11.2022 № 1698083 денежные средства в размере 95 284 066,75 руб. перечислены на счет предпринимателя ФИО1

Письмом от 24.11.2023 № 295 предприниматель ФИО1 сообщает министерству о том, что стоимость роботизированной доильной установки входила в

сводный сметный расчет стоимости строительства ДМБ № 2, но, поскольку была приобретена в лизинг и по состоянию на дату отбора получателей субсидии в 2022 году в собственность ФИО1 не перешла, затраты, понесенные на ее приобретение, не вошли в общую сумму затрат.

Предприниматель обращает внимание министерства, что в марте 2024 будет внесен последний лизинговый платеж за роботизированную доильную установку, после чего он намерен участвовать в отборе на возмещение части затрат, понесенных на приобретение этой установки.

В письме от 13.11.2024 № 391 предприниматель ФИО1 указывает министерству, что в соответствии с Графиком проведения отборов получателей средств государственной поддержки в 2024 году по мероприятиям государственной поддержки, утвержденным Приказом Министерства сельского хозяйства Красноярского края от 28.12.2023 № 1186-о «О проведении отборов получателей средств государственной поддержки в 2024 году», проведение отбора по мерам государственной поддержки в виде субсидий на возмещение части затрат, связанных с реализацией инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе по приоритетным направлениям государственной поддержки, запланировано на ноябрь 2024, однако по состоянию на 13.11.2024 указанный отбор министерством не объявлен. Также предприниматель отмечает, что 18.11.2024 у него истекает пятилетний срок с даты ввода объектов агропромышленного комплекса в эксплуатацию и в связи с этим срок для представления заявления об участии в отборе получателей субсидии, в связи с чем, просит инициировать отбор до указанной даты.

Письмом от 13.12.2024 № 25-27/6345 министерство сообщает, что отбор будет произведен с 14.12.2024 по 18.12.2024 по новому Порядку предоставления субсидий на возмещение части затрат, связанных с реализацией инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе, утвержденному приказом министерства сельского хозяйства Красноярского края от 25.11.2024 № 875-о, вместо ранее действующего постановления Правительства Красноярского края от 01.03.2017 № 114-п.

18.12.2024 предпринимателем ФИО1 подана заявка № 13642 на участие в отборе получателей субсидии, которая в последующем министерством была отклонена.

В письме от 20.01.2025 № 25-27/156 министерство пояснило, что результаты ранее проведенных отборов инвестиционных проектов в рамках постановления Правительства Красноярского края от 01.03.2017 № 114-п не применимы для рассмотрения заявок на участие в отборе получателей субсидии в соответствии с приказом министерства от 25.11.2024 № 875-о, в связи с тем, что результаты отбора применяются однократно для рассмотрения вопроса о предоставлении мер государственной поддержки в рамках одного нормативного правового акта.

Кроме того, министерством указано, что в 2022 году предпринимателю уже была предоставлена субсидия на возмещение части затрат, и в том числе на ДМБ № 2. Условием предоставления субсидии являлся ввод объекта в эксплуатацию, что означает наличие всех производственных мощностей для осуществления деятельности и готовность их к использованию по назначению, то есть возможность получения мер государственной поддержки по инвестиционному проекту «Животноводческий комплекс на 3180 фуражных коров…» предпринимателем реализована.

Считая, что в поведении ответчика имеются признаки незаконного бездействия, выраженного в непринятии решения о предоставлении субсидии в размере 71 387 425,76 руб., заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных

органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ указано, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными должно быть установлено в совокупности наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок принятия решений о разработке государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Согласно части 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление, в том числе в соответствии с решением Президента Российской Федерации, юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных)

учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурентной основе.

В силу подпункта «в» пункта 1 статьи 103 Устава Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777 Правительство края в соответствии с компетенцией края и в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом, законом края обеспечивает разработку и осуществление мер, направленных на социально-экономическое развитие края.

Статьей 36 Закона Красноярского края от 21.02.2006 № 17-4487 «О государственной поддержке агропромышленного комплекса края и развития сельских территорий края» (в ред. от 11.02.2021) устанавливалось возмещение краем части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса, на приобретение племенного материала, специализированного и технологического оборудования, автотранспортных средств, машин и оборудования для сельского хозяйства, на подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе.

В соответствии с пунктом 4 указанной статьи данный вид субсидий предоставляется на возмещение части прямых понесенных затрат на:

- создание объекта, в отношении которого разрешение на строительство выдано не ранее 1 января 2016 года и период реализации мероприятий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, не превышает трех лет с даты выдачи разрешения на строительство;

- модернизацию объекта, работы по модернизации которого начаты не ранее 1 января 2016 года.

Субсидии на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объекта, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются не позднее пяти лет со дня выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (при создании объекта), со дня приемки объекта и (или) приобретения и монтажа оборудования (при модернизации объекта).

Порядок проведения отбора, критерии отбора приоритетных проектов и критерии определения первоочередных направлений государственной поддержки, а также порядок и условия предоставления субсидий, предусмотренных настоящей статьей, в том числе перечень, формы и сроки представления и рассмотрения документов, необходимых для получения субсидий, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, утверждаются Правительством края (пункт 9).

Постановлением Правительства Красноярского края от 01.03.2017 № 114-п был утвержден Порядок и условия предоставления субсидий на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе (далее – Порядок № 114-п).

Согласно пункту 2.1 Порядка № 114-п (ред. от 25.04.2022) проведение отбора получателей субсидии осуществляется способом запроса предложений на основании предложений (заявок), направленных участниками отбора для участия в отборе в соответствии с пунктом 2.6 Порядка (далее - отбор, заявка, участник отбора), исходя из соответствия участника отбора категории, предусмотренной пунктом 1.7 Порядка, и очередности поступления заявок..

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2.14, подпунктом 8 пункта 3.2 Порядка № 114-п основанием для отклонения заявки является невключение приоритетного проекта в перечень приоритетных проектов, прошедших отбор приоритетных проектов.

Пунктом 3.4 Порядка № 114-п установлено, что субсидии по направлениям, предусмотренным подпунктами 1 - 9, 13 - 15 пункта 1.7 Порядка, предоставляются не позднее пяти лет со дня выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (при создании объекта), со дня приемки объекта и (или) приобретения и монтажа оборудования (при модернизации объекта).

Таким образом, хозяйствующему субъекту, в случае реализации им ранее отобранного министерством в качестве приоритетного комплексного инвестиционного проекта, предоставлено право в течение пяти лет со дня выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обратиться в министерство с заявкой на участие в отборе получателей субсидии.

Как следует из материалов дела, на основании приказа министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 09.03.2021 № 115-о в соответствии с Порядком № 114-п реализуемый предпринимателем ФИО1 инвестиционный проект «Животноводческий комплекс на 3180 фуражных коров с полным циклом воспроизводства стада и откормом бычков до мясных кондиций в Красноярском крае, Шушенский район, Ильичёвский сельсовет» включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе.

Приказом министерства от 01.11.2022 № 812-о предприниматель ФИО1 включена в число лиц, прошедших отбор получателей субсидии, размер субсидии установлен в сумме 95 284 066,75 руб.

Платежным поручением от 15.11.2022 № 1698083 денежные средства в размере 95 284 066,75 руб. перечислены на счет предпринимателя ФИО1

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1.7 Порядка № 114-п субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, российским организациям на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм), принадлежащих им на праве собственности.

Заявитель утверждает, что затраты на роботизированную доильную установку, включенную в общую смету затрат доильно-молочного блока № 2, не были заявлены при получении субсидии в 2022 году, поскольку данная установка была приобретена в лизинг и на тот момент еще не перешла в собственность предпринимателя.

Из представленного в материалы дела расчета министерства, пакета документов, представленных ФИО1 в министерство 21.10.2022, а также письма от 24.11.2023 № 295 судом установлено, что в состав заявки и субсидии, в числе прочего, был включен расчет сумм возмещения за доильно-молочный блок № 2.

Между тем Порядок № 114-п не предусматривает возможность разделения единого входящего в комплекс объекта на более детальные составляющие, определяя завершенность строительства объекта и возникновение права на возмещение прямых расходов моментом получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Само по себе допущение обратного породило бы необходимость введения дополнительной регламентации возмещения затрат на те или иные виды материалов, устройств, работ, услуг, нагружающей и усложняющей (а вследствие этого влекущей меньшую доступность) процесс получения средств субсидии хозяйствующими субъектами; привело бы к необходимости проведения исполнительным органом субъекта большего количества отборов, влекущих излишнее расходование средств бюджета и трудовых ресурсов на организацию.

Подавая заявку на отбор получателей субсидии в 2022 году и включая в нее затраты на доильно-молочный блок № 2 заявитель реализовал свое право на получение субсидии в отношении указанного объекта капитального строительства (в том числе его составляющих), входящего в производственный комплекс.

При этом доводы заявителя о нахождении у него роботизированной доильной установки до марта 2024 года на правах финансовой аренды и невозможности заявления расходов по ней ранее суд не принимает ввиду недоказанности заявителем невозможности использования им до 21.10.2022 (дата подачи заявки на отбор получателей субсидии) каких-либо иных финансовых инструментов (например, займ, кредитование, привлечение инвестиций) для выкупа доильной установки и представления министерству документов, указывающих на переход прав собственности от лизингодателя к лизингополучателю.

Вместе с этим суд также обращает внимание на то, что право на получение средств субсидии в счет возмещения части затрат на реализацию инвестиционного проекта могло быть реализовано и после внесения последнего платежа по договору лизинга до 18.11.2024, в случае не обращения за получением средств субсидии в 2022 году.

Предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск, в связи с чем, стратегия распределения денежных средств при поэтапном строительстве капитального объекта либо комплекса капитальных объектов определяется лишь самим предпринимателем. При этом, обращаясь к средствам государственной поддержки, хозяйствующий субъект должен принимать и соблюдать условия предоставления этих средств в рамках строго установленной процедуры.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом приведенного нормативного-правового регулирования и установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое заявителем бездействие ответчика, не нарушает прав и законных интересов предпринимателя ФИО1 ввиду реализации ей в 2022 году своего права на частичное возмещение затрат при строительстве капитального объекта – этапа комплексного строительства – доильно-молочный блок № 2.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результата рассмотрения дела, судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Н.А. Юргенсон