Решение от 5 сентября 2024 г. по делу № А08-2713/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А08-2713/2024
г. Белгород
06 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2024 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Луневой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарём судебного заседания Твердохлебовой А.С. 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО УК "Жилсервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ГУ МЧС России по Белгородской области

о признании незаконным предписания,

при участии в судебном заседании:

от ООО УК "Жилсервис": ФИО1, доверенность от 11.01.2024, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт;

от Главного управления МЧС России по Белгородской области: ФИО2, доверенность от 12.01.2024, выдана сроком по 31.12.2024, диплом о высшем юридическом образовании, служебное удостоверение;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Жилсервис» (далее - заявитель, общество, ООО УК "Жилсервис") обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением  к о признании незаконным пп. 2 п.8 предписания № 2401/001-31/10-В/ПВП от 16.02.2024 г. государственного органа Главное управление МЧС России по Белгородской области (отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу г. Белгород) об устранении нарушений в срок до 30.08.24 г. «На объекте защиты отсутствует второй эвакуационный выход (п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.1.1. СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. Приказом МЧС России от 19.03.2020 №194)». Место выявления нарушения 308015 <...>; обязании отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу г. Белгород Министерства РФ по делам гражданской обороны, Чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Главное управление МЧС России по Белгородской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ООО УК «ЖилСервис» путем исключения пп. 2 п.8 из предписания № 2401/001-31/10- В/ПВП от 16.02.2024г.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, пояснила, что Общество не является надлежащим субъектом правоотношений и лицом, на которое возложена обязанность разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, поскольку спорный многоквартирный жилой дом (далее - МКД) находится на момент выдачи предписания в непосредственном управлении собственников МКД, кроме того ООО УК "Жилсервис"  приняло дом в управление без второго эвакуационного выхода.

В судебном заседании представитель Главного управления МЧС России по Белгородской области против удовлетворения заявленных требований возражает,  представлен письменный отзыв.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно техническому паспорту многоквартирный дом по адресу: <...> представляет собой пятиэтажное здание, 1974 года постройки.

Представитель ООО УК "Жилсервис" в судебном заседании пояснила, что управляющая компания назначена по результатам проведенного органами местного самоуправления  открытого конкурса.  Представитель общества пояснила, что договор управления многоквартирным домом по адресу: <...> не заключался,  стоимость размера платы за содержание жилого помещения установлена в конкурсной документации. Управление МКД по адресу: <...> производится на основании  Протокола №1  вскрытия конвертов с заявками на участие в  открытом конкурсе в открытом конкурсе по извещению № 171214/2760808/01 от 19.01.2015, иных документов у ООО УК "Жилсервис" не имеется, ссылка в документах на протокол № 2 от 23.01.2015 является опечаткой,  указанный протокол у общества отсутствует. В связи с этим, дело рассмотрено по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Таким образом, ООО УК "Жилсервис" приняло  на себя обязательства по надлежащему содержанию и техническому обслуживанию общего имущества в МКД по адресу: <...>. Указанные обстоятельства подтверждаются Анкетой дома <...>, размещенной на сайте Сервис Дом.МинЖКХ, данными, размещенными  на сайтах ГИС Торги, ГИС ЖКХ.

В Главное управление МЧС России по Белгородской области 31.05.2023 поступило обращение гражданина ФИО3, 02.06.23 дополнение к обращению от 31.05.2023 о нарушениях требований пожарной безопасности в МКД, по адресу: <...>,. в том числе в части отсутствия эвакуационных выходов с 1 по 3 этаж, поскольку ранее МКД носил статус общежития и принадлежал АО «Гормаш», общежитие имело общее сообщение со зданием заводоуправления, через лестничную клетку которого жильцы могли спуститься в подвал в случае ЧС. В настоящий  момент данная возможность  у жильцов отсутствует.

Кроме того, в Управление государственного жилищного надзора Белгородской области поступило  обращение ФИО4 по вопросу нарушения правил пожарной безопасности в многоквартирном доме № 1 по ул. Чичерина в г.Белгороде от 21.04.2023, в котором указано, что в здании отсутствуют пожарные выходы. Указанное обращение направлено в адрес  ГУ МЧС России по Белгородской области в соответствии с ч. 4 с. 8 федерального закона от 02.05.2006 № 59 –ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» для рассмотрения по компетенции.

Также, 01.11.2023 в Управление государственного жилищного надзора Белгородской области поступило  обращение ФИО4 по вопросу нарушения правил пожарной безопасности в многоквартирном доме № 1 по ул. Чичерина в г.Белгороде от 21.04.2023, в котором указано, что об отсутствии запасного выхода. Указанное обращение направлено в адрес  ГУ МЧС России по Белгородской области в соответствии с ч. 4 с. 8 федерального закона от 02.05.2006 № 59 –ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» для рассмотрения по компетенции.

14.06.2023 Управлением произведен Акт выездного обследования, составлен Протокол осмотра от 14.06.2023.

19.06.2023 №10  ГУ МЧС России по Белгородской области в адрес ООО УК "Жилсервис" вынесено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, в части касающейся эвакуационных выходов в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>.

27.06.2023 №11  ГУ МЧС России по Белгородской области в адрес ООО УК "Жилсервис" вынесено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, в части касающейся эвакуационных выходов в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>.

На основании обращений ООО УК "Жилсервис" по вопросам объявленного предостережения Прокуратурой города Белгорода от 19.07.2023, от 04.09.2223 нарушений  закона при выдаче отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу г. Белгород предостережения в адрес управляющей компании не установлено (решения от 16.08.2023, от 12.09.2023).

15.11.2023 ГУ МЧС России по Белгородской области произведен Акт проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, составлен Протокол осмотра от 15.11.2023.

На основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) в связи  с наличием сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (результаты и материалы, проведенного на объекте защиты 15.11.2023 выездного обследования (без взаимодействия с контролируемым лицом) заместителем начальника ГУ МЧС России по Белгородской области принято решение № 2401/001-31/10-В/РВП от 31.01.2024  о проведении выездной внеплановой  проверки. Выездная проверка проводилась  по адресу <...> в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора, контролируемое лицо: общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Жилсервис». Проведение  внепланового контрольного (надзорного) мероприятия согласовано Прокуратурой Белгородской области, о чем в материалы дела представлено соответствующее решение.

Внеплановой проверкой, результаты которой оформлены Актом выездной проверки  от 16.02.2024 (далее - Акт проверки), ГУ МЧС России по Белгородской области в деятельности ООО УК "Жилсервис"  установлен ряд нарушений требований законодательства, в том числе: по результатам выездного обследования инспектором установлены признаки нарушения обязательных требований.

При таких обстоятельствах, придя к выводу о нарушении заявителем обязательных требований при осуществлении управления МКД 16.02.2024 в присутствии представителя Общества, старшим инспектором отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Белгородской области составлен протокол об административном правонарушении № 31-001-2024/0025 , которым установлен факт совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  частью 1 статьей 20.4 КоАП РФ. Согласно объяснениям представителя  ООО УК "Жилсервис", общество вину  признает. Постановлением № 31-001-2024/0025ад  от 28.02.2024 ООО УК "Жилсервис"   признано виновным  в совершении  административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

ООО УК "Жилсервис"  выдано предписание от 16.02.2024 № 2401/001-31/10-В/ПВП, обязывающее устранить указанные нарушения в срок до 30.08.2024, в том числе согласно п.8 пп. 2 предписания № 2401/001-31/10-В/ПВП от 16.02.2024 г. государственного органа Главное управление МЧС России по Белгородской области (отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу г. Белгород) в целях исполнения предписания контролируемому лицу необходимо устранить следующие нарушения:  «На объекте защиты отсутствует второй эвакуационный выход (п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.1.1. СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. Приказом МЧС России от 19.03.2020 №194)». Место выявления нарушения 308015 <...>.

Не согласившись   пп. 2 п.8 предписания Управления, общество обратилось в арбитражный суд с требованием по настоящему делу о признании его недействительным.

Исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, оценив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Согласно статье 6 Закона N 69-ФЗ федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого на объектах обороны и на иных объектах специального назначения, на которых осуществляют деятельность федеральные органы исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, а также в лесах, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

Согласно Положению о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденному Указом Президента РФ от 11.07.2004 N 868 (далее - Положение), Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (пункт 2 Положения).

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено территориальным органом ГУ МЧС в пределах предоставленных Управлению полномочий в рамках обеспечения пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (статья 1 Федерального закона N 69-ФЗ).

В соответствии с положениями абзаца 10 статьи 6 Федерального закона N 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (статья 38 Федерального закона N 69-ФЗ).

Статьей 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что бремя содержания общего имущества в многоквартирном доме несет собственник жилого помещения и на нем лежит обязанность по соблюдению правил содержания общего имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу части 2.1 статьи 161 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме; за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (пункт 2.3 части 2 статьи 161 ЖК РФ).

Частью 3 статьи 39 ЖК РФ определено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

В силу пункта 10 Правил N 491общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

При этом управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил N 491).

В пункте 42 Правил N 491 содержится аналогичная пункту 2.3 части 2 статьи 161 ЖК РФ норма, согласно которой ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором возложена на управляющие организации и лиц, оказывающих услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом.

Таким образом, Заявитель, как лицо, оказывающее услуги и выполняющее работы по содержанию общего имущества при непосредственном управлении многоквартирным домом, должен соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Следовательно, ответственность за выявленные нарушения возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях и таким лицом может быть как собственник помещения, так и управляющая организация, в силу наделенных соответствующим договором полномочий.

Таким образом, наличие собственника не освобождает управляющую организацию, непосредственно ответственную за содержание и ремонт жилищного фонда, от обязанности по соблюдению возложенных на нее обязанностей, в том числе, соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

При изложенных обстоятельствах и доказательствах, Общество,  является субъектом, ответственным за устранение поименованных в предписании нарушений, поскольку собственники, передали ему свои полномочия по содержанию МКД.

Поскольку Управлением субъект ответственности установлен правильно, надлежит оценить обоснованность вменения указанного в оспариваемом предписании нарушения.

Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) установлены общие требования пожарной безопасности.

При этом статьей 4 Закона N 123-ФЗ регулируется вопрос о применении нормативно-правовых актов в области пожарной безопасности. К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 2 статьи 1 Закона N 123-ФЗ положения настоящего Закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения в том числе при эксплуатации объектов защиты.

Согласно части 1 статьи 6 данного Закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 53 Закона N 123-ФЗ каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

В силу статьи 89 Закона N 123-ФЗ эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения (часть 1). Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" (часть 2).Иными частями указанной статьи установлено какие выходы являются эвакуационными и требования к ним.

Согласно пункту 6.1.1 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" Здания высотой не более 75 м при общей площади квартир на этаже (на этаже секции) более 500 м2, как правило, должны иметь не менее двух эвакуационных выходов с этажа.

Допускается в жилых зданиях с общей площадью квартир на этаже (этаже секции) от 500 до 550 м2 устройство одного эвакуационного выхода с этажа:

при высоте расположения верхнего этажа не более 28 м - на обычную лестничную клетку, при условии оборудования прихожих в квартирах пожарными извещателями системы пожарной сигнализации адресного типа и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не ниже 2-го типа;

при высоте расположения верхнего этажа более 28 м - в одну незадымляемую лестничную клетку типа Н1, при условии оборудования всех помещений квартир (кроме санузлов, ванных комнат, душевых) пожарными извещателями системы пожарной сигнализации адресного типа.

При наличии одного эвакуационного выхода с этажа каждая квартира, расположенная на высоте более 15 м, кроме эвакуационного, должна иметь аварийный выход в соответствии с пунктом 4.2.4 СП 1.13130.2020.

Суд установил, что при обследовании МКД выявлены нарушения противопожарных требований, что послужило основанием для вынесения управлением оспариваемого предписания  о недопустимости нарушения обязательных требований от 16.02.2024 № 2401/001-31/10- В/ПВП.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации. Общество как управляющая организация, которой переданы функции по управлению МКД, ответственно за содержание общего имущества МКД в установленных законом пределах, в том числе за соблюдением требований пожарной безопасности.

В статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, арбитражный, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

 Доводы общества о неисполнимости предписания, обусловленные тем, что без согласия собственников общество не имеет полномочий производить капитальный ремонт в МКД, документально не подтверждены. Неисполнимость предписания по причине невозможности обустройства дополнительного эвакуационного выхода, управляющей компанией также не подтверждена должным образом.

Поскольку в отношении спорного здания Общество не предпринимало меры, направленные на выполнение всех требований пожарной безопасности, то в отношении рассматриваемого объекта защиты управляющей компанией не выполнены условия, установленные в частью 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ, т.е. пожарная безопасность на объекте защиты не обеспечена.

Установив, что дальнейшая эксплуатация объекта без исполнения предписания приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара, заявленные юридическим лицом требования не подлежат удовлетворению.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд пришел к выводу о правомерности и обоснованности предостережения контролирующего органа, а также об отсутствии оснований для признания нарушенными прав и законных интересов заявителя оспариваемым актом.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд находит подпункт 2 пункта 8 оспариваемого  предписания соответствующим нормам действующего законодательства и не нарушающим права и законные интересы Общества, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обществу с ограниченной ответственностью управляющей организации "Жилсервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Лунева Н. Н.