Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А60-71191/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-71191/2019
10 июля 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Кобернык, рассмотрев в судебном заседании дело №А60-71187/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Адидас" (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заявитель, общество) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заинтересованное лицо, управление) об оспаривании предписания №66-15-13/12-9752-2019 от 27.09.2019,

в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: представитель по доверенности №2020.1-42 от 05.02.2020 ФИО1, предъявлен паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности №01-01-05-28/176 от 09.01.2020 ФИО2, предъявлено удостоверение, диплом.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Адидас" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области №66-15-13/12-9752-2019 о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда от 27.09.2019

Заявителем представлены оригиналы документов, поданных ранее через электронную систему «Мой Арбитр».

Управлением представлены материалы проверки и отзыв.

Заявителем представлены дополнительные документы.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, утвержденного приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 31.10.2018 №01-01-01-01/386 и согласованного прокуратурой Свердловской области (30.11.2018), по распоряжению № 01-01-01-03-15/24248 от 13.08.2019 в период с 02.09.2019 по 27.09.2019 проведена плановая выездная проверка в отношении общества «Адидас» на объекте дисконт-центр «Adidas» по адресу <...>.

В рамках проверки 19.09.2019 при проведении осмотра реализуемой продукции на объекте надзора дисконт-центр «Adidas» по адресу <...> установлена продажа товара в отсутствии необходимой и достоверной информации о товаре и его изготовителе, обеспечивающую возможность правильного выбора товара, а также в отсутствии документов, подтверждающих качество и безопасность товара.

Выявлены нарушения TP ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» и TP ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», а именно:

-без единого знака обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза, без документов, подтверждающих качество и безопасность товара - одежда для детей и подростков (TP ТС 007/2011);

-без наименования изделия, наименования и местонахождения изготовителя, без единого знака обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза, без состава сырья - обувь для мужчин, женщин (TP ТС 017/2011) и обувь для детей и подростков (TP ТС 007/2011).

По результатам проверки 27.09.2019 территориальным отделом был составлен акт проверки от 27.09.2019 и вынесено предписание №66-15-13/12-9752-2019 о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда по адресу: <...>.

Территориальным органом предписано разработать программу мероприятий по предотвращению причинению вреда, предоставить документированную информацию о разработке программы мероприятий по предотвращению вреда, предоставить документированную информацию о выполнении программы мероприятий по предотвращению причинения вреда.

Полагая, что указанное предписание не соответствуют закону, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, организация не может реализовывать товар, указанный в предписании из-за чего несет убытки в виде недополученной прибыли, также несет расходы по хранению Товара запрещенного к продаже, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Продукция легкой промышленности выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии ее соответствия настоящему Техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла подтверждение соответствия согласно статье 11 настоящего Технического регламента, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (пункт 1 статьи 3 TP ТС 017/2011).

В соответствии с п.1 ст. 1 TP ТС 007/2011 настоящий технический регламент распространяется на продукцию, предназначенную для детей и подростков, ранее не находившуюся в эксплуатации (новую), выпускаемую в обращение на территории государств -членов Таможенного союза, независимо от страны происхождения.

К продукции, на которую распространяется действие настоящего технического регламента, относятся: изделия для ухода за детьми (соски молочные, соски-пустышки, посуда, столовые приборы, санитарногигиенические и галантерейные изделия, щетки зубные и массажеры для десен); одежда, изделия из текстильных материалов, кожи и меха, изделия трикотажные и готовые штучные текстильные изделия; обувь и кожгалантерейные изделия; коляски детские и велосипеды; издательская книжная и журнальная продукция, школьно-письменные принадлежности.

Требования настоящего технического регламента устанавливаются в отношении продукции по перечню согласно приложению 1. Действие настоящего технического регламента не распространяется, в том числе, на: спортивные изделия и оборудование.

В п.6-10 приложения 1 указаны: Одежда и изделия из текстильных материалов и кожи (без изъятий), Одежда и изделия меховые (без изъятий), изделия трикотажные (без изъятий), Готовые штучные текстильные изделия (без изъятий), Обувь для детей и подростков, кроме спортивной, национальной и ортопедической.

Кроме того, в статье 2 TP ТС 007/2011 указано, что "спортивные изделия" - изделия, обеспечивающие необходимые условия для организации и проведения соревнований и тренировок по различным видам спорта.

П. 1 ст. 3 TP ТС 007/2011 гласит, что продукция для детей и подростков выпускается в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, при этом она должна пройти процедуру обязательного подтверждения соответствия и должна быть маркирована единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с п. 2 ст. 9 TP ТС 007/2011 маркировка продукции должна содержать следующую информацию:

•наименование страны, где изготовлена продукция;

•наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, дистрибьютора;

•наименование изделия;

•вид (назначение) изделия (при необходимости);

•дата изготовления (месяц, год) (кроме зубных щеток);

•единый знак обращения на рынке;

•срок службы продукции (при необходимости);

•гарантийный срок службы (при необходимости);

•товарный знак (при наличии).

Согласно п. 1 ст. 9 TP ТС 017/2011 маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.

Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию:

-наименование продукции;

-наименование страны-изготовителя;

-наименование изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица;

-юридический адрес изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица;

-размер изделия;

-состав сырья;

-товарный знак (при наличии);

-единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

-гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости);

-дату изготовления;

-номер партии продукции (при необходимости).

Согласно ст. 13 TP ТС 007/2011 Продукция для детей и подростков, соответствующая требованиям безопасности настоящего технического регламента и прошедшая процедуру оценки (подтверждения) соответствия, должна иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

Частью 2 статьи 38 Закона N 184-ФЗ предусмотрена обязанность изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) при подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией.

Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей, в том числе потребителей, о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. В случае, если для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции.

На весь период действия программы мероприятий по предотвращению причинения вреда изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) за свой счет обязан обеспечить приобретателям, в том числе потребителям, возможность получения оперативной информации о необходимых действиях (часть 4 статьи 38 Закона N 184-ФЗ).

В части 2 статьи 39 Закона N 184-ФЗ предусмотрено право органов государственного контроля (надзора) при признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в течение 10 дней выдать предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда.

Согласно оспариваемому предписанию в ходе проверки установлено нарушение требований технических регламентов в отношении детской продукции, реализуемой обществом, а именно отсутствует необходимая и достоверная информация о товаре и его изготовителе, обеспечивающая возможность правильного выбора товара, а также документы, подтверждающие качество и безопасность товара.

Детская спортивная одежда, реализуемая обществом, является пригодной и для повседневного использования, а не только для занятий спортом. Следовательно, спорный детский товар не является «спортивными изделиями» и должен быть сертифицирован.

Таким образом, государственным органом, уполномоченным на осуществление надзора за соблюдением требований TP ТС 007/2011, TP ТС 017/2011 в пределах своей компетенции в соответствии с положениями Закона N 184-ФЗ выдано законное предписание о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда.

Содержащиеся в предписании формулировки доступны для понимания относительно конкретных действий, направленных на устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заинтересованному лицу; формулировка мероприятий, направленных на прекращение нарушений, приведенная в предписании, указана с необходимой степенью конкретики (в частности, в предписании указаны конкретные товары с артикулами), требование о разработке программы мероприятий по предотвращению вреда соответствует положениям статей 38, 39 Закона N 184-ФЗ.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяВ.В. Окулова