Решение от 16 июня 2024 г. по делу № А05-258/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А05-258/2024
г. Архангельск
17 июня 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2024 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников недвижимости «Уют парк» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163062, <...>)


к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163072, <...>)


третьи лица:


Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163071, <...>)


Администрация территориального округа Варавино-Фактория администрации городского округа «Город Архангельск» (ОГРН <***>; ИНН <***>; <...>)


о признании недействительным предписания от 18.10.2023 № 09-09/70


при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 09.01.2024)

ответчика – ФИО2 (доверенность от 09.01.2024)

третьих лиц – не явились 



установил:

ТСН «Уют парк» (далее – заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Архгосжилинспекции (далее – ответчик, Инспекция) о признании недействительным предписания от 18.10.2023 № 09-09/70 об устранении выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель заявителя заявленное требование поддержала.

Представитель ответчика с заявленным требованием не согласилась.

Администрация городского округа «Город Архангельск» представила документы по определению суда об истребовании доказательств.

В соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.


Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

Инспекцией в отношении заявителя была проведена внеплановая документарная проверка, составлен акт № 09-08/210 от 18.10.2023, в котором отражено нарушение: мусоросборники размещены на расстоянии 14,5 м до окон многоквартирного дома № 7 корп.2 по ул.Никитова в г.Архангельске, что является нарушением требований пункта 3.7.6 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правил № 170), п.11 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

18.10.2023 Инспекцией выдано Товариществу предписание № 09-09/70 об устранении нарушений с требованием обеспечить размещение мусоросборников на расстоянии от окон до дверей многоквартирного дома не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.

Заявитель считает предписание незаконным, неисполнимым, поясняет, что многоквартирный дом №7 корп.2 по ул.Никитова в г.Архангельске введён в эксплуатацию в 2022 году на основании разрешения № RU 29-301000-220-2018-04 на ввод в эксплуатацию от 31.01.2022, выданного Администрацией городского округа «Город Архангельск».

Согласно ответу Департамента градостроительства от 08.12.2023 № 043/15199/194-15 для получения разрешения на ввод в эксплуатацию вышеуказанного объекта капитального строительства застройщиком ООО «СЗ «Интехстрой» был представлен полный пакет документов в соответствии со ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, заключение Инспекции государственного строительного надзора Архангельской области, подтверждающие выполнение работ по строительству, в том числе выполнение работ по благоустройству территории, а также размещение контейнерной площадки для сбора ТБО на 4 контейнера объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...> в полном соответствии с проектной документацией.

В общих данных проектной документации к разделу «Схема планировочной организации земельного участка» указано, что территория, отведенная под проектирование и строительство жилого дома, характеризуется развитой инфраструктурой и многоэтажной жилой застройкой 5-ти, 9-ти этажей; проектом предусмотрена площадка для сбора мусора на 4 контейнера по 1,1 м куб. при условии вывоза через день.

С учётом плотности застройки и размещения иных объектов благоустройства в границах сформированного земельного участка, а также с соблюдением норм действующего на момент проектирования и монтажа законодательства, площадка для сбора мусора застройщиком была смонтирована на расстоянии 14,5 м до окон многоквартирного дома.

Согласно письму Департамента городского хозяйства от 03.08.2023 № 16-05/047824 указанная площадка включена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Архангельск» (№589).

Согласно ответу Администрации территориального округа Варавино-Фактория на запрос заявителя о предоставлении места для размещение контейнерной площадки, в районе дома №7 корп.2 по ул.Никитова на расстоянии не менее 20 и не более 100 метров от стены дома не имеется территорий общего пользования, пригодных для размещения контейнерной площадки.

Принимая во внимание, что в условиях сложившейся застройки размещение контейнерной площадки в соответствии с требованиями действующего санитарного законодательства не представляется возможным, а также учитывая, что контейнерная площадка была введена в эксплуатацию в соответствии с действовавшим в тот период законодательством, заявитель считает, что требование Инспекции обеспечить размещение мусоросборников на расстоянии от окон до дверей многоквартирного дома не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов является необоснованным и незаконным.


          Суд пришёл к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии  с пп.1 п.2 ст.90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии со статьёй 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и Положением о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденной постановлением Администрации Архангельской области от 07.06.2007 № 110-па, Инспекция является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере регионального государственного жилищного надзора.

Согласно ч.8 ст.20 Жилищного кодекса РФ при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Собственниками помещений в многоквартирном доме № 7 корп.2 по ул.Никитова в г.Архангельске в качестве способа управления выбрано управление товариществом собственников недвижимости - ТСН «Уют парк».

Товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами (п.1 ст.123.12 Гражданского кодекса РФ).

Согласно пункту 12 Правил № 491 собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Надлежащее содержание общего имущества обеспечивается товариществом собственников жилья (подпункт «б» пункта 16 Правил № 491).

ТСН «Уют парк» является лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома № 7 корп.2 по ул.Никитова в г.Архангельске.

Состав общего имущества многоквартирного дома определен Правилами № 491.

В силу требований статьи 36 ЖК РФ к общему имуществу многоквартирного дома относится земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, а также иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Оборудование и иные объекты, используемые для сбора ТБО (контейнеры, специально оборудованные площадки и т.п.) предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома.

Таким образом, контейнерная площадка для сбора бытовых отходов относится к общему имуществу многоквартирного дома.

В ч.1 ст.161 ЖК РФ указано, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей (ч.1.1 ст.161 ЖК РФ).

Согласно п.11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

д(2)) работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В силу п.3.7.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

В п.3.7.6 Правил № 170 установлено, что мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам (п.4 СанПиН 2.1.3684-21).

Заявитель также ссылался на ранее действовавшие «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 (утратили силу в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 04.12.2020 № 42).

В п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 было указано, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5).

Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

Таким образом, уменьшение расстояния от контейнерной площадки до многоквартирных жилых домов допустимо до 15 метров (а фактически составляет 14,5 м).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается и участвующими в деле лицами не оспаривается, что площадка для сбора мусора установлена на расстоянии 14,5 м до окон многоквартирного дома, тогда как согласно требованиям пункта 3.7.6 Правил № 170 и пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 в случае согласования размещения контейнерной площадки с учётом абзаца 2 пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 она должна быть размещена от дома на расстоянии не менее 15 м.

На основании п.6 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

Такие же требования содержатся в «Порядке определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Архангельск» (утв. Постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13.02.2020 № 285).

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Архангельской области и защиты прав потребителей, является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области.

В районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных санитарным законодательством разрывов от мест накопления ТКО, расстояния устанавливаются комиссией (п.2.5 Порядка № 285).

Состав комиссии, определенный в Приложении № 1 к Порядку № 285, также включает представителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области.

В ходе судебного разбирательства Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области было выдано заключение № 297 от 02.04.2024 о соответствии площадки накопления твердых коммунальных отходов для жилого дома № 7, корп.2 по ул.Никитова в г.Архангельске - на расстоянии 15 м от данного дома.

На момент выдачи оспариваемого предписания отсутствовало заключение Управления Роспотребнадзора по Архангельской области по вопросу соблюдения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения на случай организации площадок по накоплению ТКО на указанных земельных участках МКД.

Также согласно акту от 23.11.2023 об определении места накопления ТКО в составе комиссии отсутствует представитель Управления Роспотребнадзора по Архангельской области.

Заявителем не представлено документов, на основании которых расстояние от контейнерной площадки до МКД могло составить 14,5 м (с учётом требований СанПиН 42-128-4690-88 и СанПиН 2.1.3684-21).

При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований полагать, что оспариваемое предписание не соответствует законодательству и возлагает на Товарищество незаконную обязанность.

На основании изложенного, заявление удовлетворению не подлежит.


При обращении в суд заявителем платежным поручением № 1 от 12.01.2024 уплачено 3000 рублей государственной пошлины.

В соответствии с ч.3 ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.


Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


                               РЕШИЛ:


           Отказать Товариществу собственников недвижимости «Уют парк» в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 18.10.2023 № 09-09/70.

Оспариваемое предписание проверено на соответствие «Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденным постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


А.А. Дмитревская