Решение от 6 марта 2020 г. по делу № А60-60710/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-60710/2019
06 марта 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2020 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.Н. Сиковой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-60710/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нижнесалдинская Управляющая компания «Жилой дом» (ИНН 6607009686, ОГРН 1056600379208, далее - общество «НУК «Жилой дом»)

к Администрации городского округа Нижняя Салда (далее – администрация), Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – департамент ГЖИСН), муниципальному унитарному предприятию «Чистый город» (далее – предприятие «Чистый город»)

о признании незаконными постановления от 13.09.2019 № 610, решения № 29-01-82/40456, действий по выдаче предписания от 30.09.2019 № 29-24-10-710.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участии представители:

общества «НУК «Жилой дом» - Барчанинов Н.Б. (доверенность от 07.11.2018 № 1210/18-УК);

администрации - Колесников В.В. (доверенность от 30.12.2019 № 1-160).

Представители предприятия «Чистый город», департамента ГЖИСН извещенных надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество «НУК «Жилой дом» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными постановления администрации от 13.09.2019 № 610, решения № 29-01-82/40456, действий департамента ГЖИСН по выдаче предписания от 30.09.2019 № 29-24-10-710.

Определением суда от 12.11.2019 предварительное судебное заседание назначено на 09.12.2019.

До начала судебного заседания со стороны администрации, департамента ГЖИСН, предприятия «Чистый город» в материалы дела поступили отзывы на заявление.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

К дате судебного заседания администрации предлагается представить в материалы дела постановление от 02.07.2015 № 552 (с присвоением адреса), от 19.04.2018 № 310 (об отмене постановления).

Определением суда от 12.12.2019 судебное разбирательство назначено на 22.01.2020.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для представления администрацией пояснений относительно того, почему в качестве управляющей компании назначено предприятие «Чистый город», документального подтверждения соблюдения процедуры назначения, соблюдения интересов общества «НУК «Жилой дом» при определении управляющей компании.

Определением суда от 30.01.2020 (резолютивная часть объявлена 22.01.2020) судебное разбирательство отложено на 28.02.2020.

К дате судебного заседания со стороны департамента ГЖИСН поступило дополнение к отзыву на заявление о признании незаконным предписания.

В ходе судебного заседания представителем администрации представлены дополнительные пояснения к отзыву на заявление с приложением дополнительных документов в подтверждение приведенных доводов.

В ходе судебного разбирательства представителем общества «НУК «Жилой дом» заявлено устное ходатайство об уточнении требований в части оспаривания действий департамента ГЖИСН по выдаче предписания от 30.09.2019 № 29-24-10-710, просит признать недействительным соответствующее предписание, в остальной части требования к администрации остаются без изменения.

Уточнение требование занесено в протокол судебного заседания под роспись представителя и принято судом на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

22.04.2015 обществом «НУК «Жилой дом» получена лицензия на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Свердловской области № 107.

В указанную дату многоквартирный дом № 1 по улице 1-й микрорайон в городе Нижняя Салда Свердловской области включен в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Свердловской области, управляемых обществом «НУК «Жилой дом», на основании заявления данной организации от 12.03.2015 о предоставлении лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Свердловской области.

В соответствии с постановлением Администрации от 02.07.2015 № 552 «О присвоении адреса многоквартирным домам» и постановлением Администрации городского округа Нижняя Салда от 19.04.2018 № 310 «Об отмене постановления Администрации городского округа Нижняя Салда от 02.07.2015 № 552» в связи с уточнением адреса многоквартирного дома с кадастровым номером 66:55:0303023:239: Свердловская область, г. Нижняя Салда, ул. 1-й микрорайон, д. 1, многоквартирному дому с кадастровым номером 66:55:0303023:240 присвоен следующий адрес: Свердловская область, г. Нижняя Салда, ул. 1-й микрорайон, д. 1, корп. 2, многоквартирному дому с кадастровым номером 66:55:0303023:239 присвоен адрес: Свердловская область, г. Нижняя Салда, ул. 1-й микрорайон, д. 1, корп. 1.

В связи с отсутствием в ГИС «ЖКХ» по состоянию на сентябрь 2019 года сведений об управлении многоквартирным домом по адресу: г. Нижняя Салда, ул. 1 Микрорайон, д. 1, к. 2, в целях устранения ситуации, при которой имеет местонахождение многоквартирного дома без управления, администрацией городского округа Нижняя Салда принято постановление от 13.09.2019 № 610 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация».

Указанным постановлением и постановлением администрации от 11.09.2019 № 602 в соответствии с п. 8 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616, определена управляющая компания – предприятие «Чистый город», поскольку на дату вынесения указанного постановления у данной организации находилось меньше всего домов в управлении.

На основании приказа от 28.08.2019 № 29-24-08-710, а также с целью рассмотрения обращения № 29-01-47-20617/8 от 20.08.20.19 департаментом ГЖИСН проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества «НУК «Жилой дом».

Предметом проверки являлось соблюдение лицензионных требований, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110) в части соблюдения обязательных требований к порядку заключения договора управления многоквартирным домом, выбора общества «НУК «Жилой дом» для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Нижняя Салда, ул. 1-й микрорайон, д. 1.

По результатам проверки установлено, что общество «НУК «Жилой дом» в нарушение ч. 7 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Свердловская область, г. Нижняя Салда, ул. 1-й микрорайон, д. 1, корп. 2 без внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

По результатам проверки составлены акт № 29-24-09-710 от 30.09.2019 и оформлено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 30.09.2019 № 29-24-10-710: прекратить управление многоквартирным домом по адресу: Свердловская область, г. Нижняя Салда, ул. 1-й микрорайон, д. 1, корп. 2 без внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Полагая, что указанные постановление администрации от 13.09.2019 № 610 в части включения многоквартирного дома по адресу: г. Нижняя Салда, 1-й Микрорайон, д. 1, корп. 2 в список многоквартирных домов, находящихся в управлении муниципального унитарного предприятия «Чистный город», решение департамента ГЖИСН № 29-01-82/40456 о включении многоквартирного дома по адресу: г. Нижняя Салда, 1-й Микрорайон, д. 1, корп. 2 в список многоквартирных домов, находящихся в управлении муниципального унитарного предприятия «Чистный город», предписание департамента ГЖИСН от 30.09.2019 № 29-24-10-710 о прекращении обществом «НУК «Жилой дом» управления многоквартирным домом по адресу: г. Нижняя Салда, 1-й Микрорайон, д. 1, корп. 2 нарушает его права и законные интересы, общество «НУК «Жилой дом» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы лиц участвующих в деле и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом сделан вывод о том, что заявленные обществом «НУК «Жилой дом» требования подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

В силу требований ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании п. 1.3, 3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного ч. 3 ст. 200 настоящего Кодекса случая.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании п. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616.

Согласно п. 2, 5 указанных Правил пределение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное

В качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

По п. 8 Правил при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

При этом согласно п. 4 Правил осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в ч. 13 настоящей статьи и ч. 5 ст. 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно п. 5 ст. 200 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Судом установлено, что 05.04.2002 постановлением главы муниципального образования город Нижняя Салда № 248 многоквартирному жилому дому, принятому в эксплуатацию решением исполкома Нижнееалдинского городского Совета народных депутатов от 28.12.90 № 217, присвоен почтовый адрес 1-й микрорайон, дом номер 1, квартиры с № 1 по № 40. Многоквартирному жилому дому, принятому в эксплуатацию решением исполкома Нижнееалдинского городского Совета народных депутатов от 29.12.97 № 220, присвоен почтовый адрес 1-й микрорайон дом 1 корпус 2, номера квартир с номер 41 по номер 95.

Поскольку у названных многоквартирных домов имелась сквозная нумерация квартир, решения органов местного самоуправления по данным многоквартирным домам принимались исходя из того, что оба корпуса представляют собой один дом.

Решением собственника муниципального жилого фонда в многоквартирном доме по адресу: город Нижняя Салда, улица 1-й микрорайон от 17.02.2006 выбран способ управления - управление управляющей организацией, в качестве управляющей организации определено общество «НУК «Жилой дом».

При этом решение принималось от имени собственника муниципального жилья как в доме номер 1 корпус 1 (квартиры 1, 2, 3, 5, 7, 11, 12, 16, 19, 21, 22, 26, 27, 28, 34, 36), так и в доме номер 1 корпус 2 (квартиры 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 53, 54, 56, 57, 59, 60, 61, 62, 66, 67, 69, 71, 72, 73, 76, 77, 80, 81, 82, 83, 85, 86, 87). Кроме администрации в голосовании приняли участие еще 5 собственников помещений.

Согласно подсчету голосов отдельно по корпусу № 2 (S-3 330,6 кв.м., приняли участие в голосовании 2113,4 кв.м. -63,4%), за выбор способа управления: управление управляющей организацией, проголосовали собственники помещений площадью 2113,4 кв.м - (100%), за выбор управляющей организации - общество «НУК «Жилой дом» проголосовали собственники помещений площадью 2068,5 кв.м. - (97,9 %), при 2,1 % голосов против.

На основании данного решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Нижняя Салда, улица 1-й микрорайон, дом 1, проведенного по инициативе администрации 28.02.2006 общество «НУК «Жилой дом» с 01.03.2006 приступила к управлению многоквартирными домами, расположенными по адресу: 1-й микрорайон, дом 1, корпус 1 и корпус 2.

Как следует из установленных департаментом ГЖИСН в ходе проверки обстоятельств, общество «НУК «Жилой дом» продолжало осуществлять управление многоквартирным домом по адресу: Свердловская область, г. Нижняя Салда, ул. 1-й микрорайон, д. 1, корп. 2 до даты вынесения оспариваемых ненормативных актов.

На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод о том, что заявитель осуществлял управление спорным многоквартирным домом по указанному адресу при наличии для этого правовых оснований в виде решения собственников помещений в многоквартирном доме. Поскольку решение об избрании общества «НУК «Жилой дом» в качестве управляющей компании и включение в реестр сведений об управлении спорным многоквартирным домом заявителем принято до издания администрацией постановлений от 02.07.2015 № 552 «О присвоении адреса многоквартирным домам», от 19.04.2018 № 310 «Об отмене постановления Администрации городского округа Нижняя Салда от 02.07.2015 № 552», которым уточнены адреса многоквартирных домов, многоквартирный дом по адресу: Свердловская область, г. Нижняя Салда, ул. 1-й микрорайон, д. 1, корп. 2, в реестре лицензий на территории Свердловской области не отражен. Вместе с тем правовых и фактических оснований для издания администрацией постановления от 13.09.2019 № 610 в части включения многоквартирного дома по адресу: г. Нижняя Салда, 1-й Микрорайон, д. 1, корп. 2 в список многоквартирных домов, находящихся в управлении предприятия «Чистный город», не имелось, что влечет недействительность ненормативного акта.

При разрешении спора суд счел правомерным руководствоваться правовым подходом, согласно которому вопрос о привлечении того или иного лица к участию в деле о нарушении законодательства решается административным органом с учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что привлечение заинтересованных лиц призвано гарантировать полное, всестороннее, объективное разбирательство по вопросам, требующим выяснения в рамках рассмотрения дела о правонарушении. Непривлечение государственным органом заинтересованного лица, даже при отсутствии законодательство установленной обязанности привлекать данное лицо к участию в деле, неизбежно влечет лишение данного лица права участвовать в деле о правонарушении, представлять возражения и пояснения по данному делу, препятствует полному, всестороннему, объективному разбирательство по вопросам, требующим выяснения в рамках рассмотрения дела о правонарушении. Данное нарушение носит неустранимый характер, поскольку влечет вынесение необоснованного решения.

Не привлекая общество «НУК «Жилой дом» к участию при вынесении постановления от 13.09.2019 № 610, администрация без исследования обстоятельств фактически прекратила правовые основания дальнейшего выполнения данным юридическим лицом функций управляющей организации, передав соответствующие полномочия предприятию «Чистный город», что повлекло не только существенное нарушение законных прав заявителя, но и препятствовало полному, всестороннему, объективному рассмотрению вопросов, требующих выяснения при вынесении соответствующего постановления. Нарушение носит неустранимый характер, поскольку вынесение департаментом ГЖИСН ненормативных актов во исполнение незаконного постановления от 13.09.2019 № 610 - решение № 29-01-82/40456 о включении многоквартирного дома по адресу: г. Нижняя Салда, 1-й Микрорайон, д. 1, корп. 2 в список многоквартирных домов, находящихся в управлении муниципального унитарного предприятия «Чистный город», предписание от 30.09.2019 № 29-24-10-710 о прекращении обществом «НУК «Жилой дом» управления многоквартирным домом по адресу: г. Нижняя Салда, 1-й Микрорайон, д. 1, корп. 2. В связи с этим данные ненормативные правовые акты также не могут быть признаны законными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительными постановление Администрации городского округа Нижняя Салда от 13.09.2019 № 610 в части включения многоквартирного дома по адресу: г. Нижняя Салда, 1-й Микрорайон, д. 1, корп. 2 в список многоквартирных домов, находящихся в управлении муниципального унитарного предприятия «Чистный город», решение Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области № 29-01-82/40456 о включении многоквартирного дома по адресу: г. Нижняя Салда, 1-й Микрорайон, д. 1, корп. 2 в список многоквартирных домов, находящихся в управлении муниципального унитарного предприятия «Чистный город», предписание Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 30.09.2019 № 29-24-10-710 о прекращении обществом с ограниченной ответственностью «Нижнесалдинская Управляющая компания «Жилой дом» управления многоквартирным домом по адресу: г. Нижняя Салда, 1-й Микрорайон, д. 1, корп. 2.

Обязать Администрацию городского округа Нижняя Салда, Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Нижнесалдинская Управляющая компания «Жилой дом».

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Администрацию городского округа Нижняя Салда в пользу общества с ограниченной ответственностью «Нижнесалдинская Управляющая компания «Жилой дом» 3000 руб. 00 коп., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Нижнесалдинская Управляющая компания «Жилой дом» 6000 руб. 00 коп., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

7. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья С.Е. Калашник