Решение от 26 октября 2022 г. по делу № А12-13632/2022

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-13632/2022
26 октября 2022 г.
город Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2022 г.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Машлыкин А.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карсаковым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражное дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управление 34" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписаний от 21.02.2022 № 129-Р-1, №129-Р-2, №129-Р-3, с привлечением в качестве заинтересованных лиц ФИО1, ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 01.08.2022 №12.

от третьего лица – ФИО2,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управление 34" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к департаменту жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» (далее также - Управление), в котором просит признать недействительными предписания от 21.02.2022 № 129-Р-1, №129-Р-2, №129-Р-3.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, ФИО2

Представитель истца в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель Управления просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 15.04.2022 заявитель получил акт проверки органом лицензионного контроля юридического лица от 21.02.2022 №129-Р по адресам: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, тер. Поселок 5-й участок д. 10, тер. Поселок 4-й участок д. 9.

На основании акта проверки Управлением вынесены предписания № 129-P-l, №129-Р-2 №129-Р-3 от 21.02.2022 об устранении выявленных нарушений требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 №491 (далее Правила содержания), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 № 170 (далее ПиН), Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее Минимальный перечень). Постановления Правительства РФ от 15.05. 2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее- Правила № 415).

На основании распоряжения начальника Управления от 10.02.2022 № 129-Р была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица, соблюдение обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, деятельности заявителя по управлению многоквартирными домами по адресам: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, тер. Поселок 5-й участок д. 10, тер. Поселок 4-й участок д. 9, а именно: рассмотрение документов юридического лица, обследование здания, помещений, оборудования: контроль соблюдения лицензионных требований по вопросу технического состояния ограждающей конструкции подъезда №1, технического состояния лестничных маршей подъезда №1, технического состояния оконных заполнений подъезда №1, технического состояния дверных заполнений подьезда№1, санитарного состояния подъездов, санитарного состояния придомовой территории многоквартирного дома № 10 по ул. 5-й участок (№ УЖИВ/Кол-68 от 11.01.2022); контроль соблюдения лицензионных требований по вопросу технического состояния ограждающей конструкции многоквартирного дома № 9 по ул. 4-й участок (№ УЖИВ/Ч-66 от 11.01.2022).

21.02.2022 Управлением было вынесено предписание №129-Р-1, в котором указано, что в ходе проверки выявлены следующие нарушения по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, тер. Поселок 5-й участок д. 10: техническое состояние стен многоквартирного дома находится в ненадлежащем состоянии, а именно наблюдается обрушение кирпичной кладки стены в границах подъезда №1, тем самым нарушены требования раздела II п. 10 Правил содержания; п.п. 4.2.1.1., 4.2.1.З., 4.3.1., 4.3.3. ПиН, п.п.З, 9 Минимального перечня, раздела II п.4.в), д) Правил №416.

На момент проверки установлено, что подъезд № 1 многоквартирного дома находится в ненадлежащем техническом состоянии, на лестничных клетках наблюдаются значительные участки отслоения штукатурного слоя потолочного перекрытия до деревянных элементов (обрешетки), обгоревшие балки перекрытий, прогиб перекрытий, на стенах имеются следы копоти, повреждения штукатурного, окрасочного и побелочного слоев, тем самым нарушены требования раздела II п. 10 Правил содержания; п.п. 3.2.8., 4.2.1.1., 4.З.1., 4.3.2. Пин, п.п. 3, 11 Минимального перечня, раздела II п. 4. в), д) Правил № 416.

Напольное покрытие на лестничных клетках и лестничных маршах в подъезде № 1 находится в ненадлежащем техническом состоянии, наблюдается повреждения досок, следы копоти, просадки, зыбкость, истирание рассыхание и коробление досок, повреждения окрасочного слоя, также выявлены сквозные отверстия, тем самым нарушены требования раздела II п. 10 Правил содержания; п.п. 4.4.1., 4.4.2., 4.4.3. ПИН, п. 12 Минимального перечня, раздела II п. 4. в), д) Правил № 416.

На момент проверки установлено, что оконные заполнения в подъезде № 1 находятся в ненадлежащем техническом состоянии, наблюдаются повреждения целостности светопрозрачных заполнений, неплотности по периметру оконных коробок, загнивание и коробление элементов заполнений, не обеспечивается плотный притвор, повреждение фурнитуры, тем самым нарушены требования раздела II п. 10 Правил содержания; пл. 4.7.2., 4 7 4 4.7.7. ПИН, п. 13 Минимального перечня, раздела II п. 4. в), д) Правил № 416.

Входная дверь в подъезд № 1 находится в ненадлежащем техническом состоянии, а именно повреждение окрасочного слоя, следы копоти, отсутствует тамбурная дверь, тем самым нарушены требования раздела II п. 10 Правил содержания; пл. 4.7.2., 4.7.4., 4.7.7. ПиН, п. 13 Минимального перечня, раздела II п. 4. в), д) Правил № 416.

В предписании Управления от 21.02.2022 № 129-Р-1 указано, что до 01.07.2022 необходимо обеспечить благоприятные и безопасные условия для проживания граждан.

Заявитель считает, что со своей стороны общество выполняет все обязательства указанные при заключении договора по обслуживанию дома, но все вышеперечисленные основания, по которым обществу вынесли предписание, стали поводом для признания МКД по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, тер. Поселок 5-й участок д. 10, аварийным и подлежащим сносу согласно постановлению Администрации Волгограда от 22.05.2019 №560.

21.02.2022 Управлением было вынесено предписание №129-Р-2, в котором указано, что в ходе проверки выявлены следующие нарушения по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, тер. Поселок 5-й участок д. 10: санитарное состояние подъездов многоквартирного дома ненадлежащее, наблюдаются скопления пыли и паутины, бросового мусора, тем самым нарушены требования раздела II п. 10 Правил содержания; п.п. 3.2.2. ПиН, п.23 Минимального перечня, раздела II п.4.в), д) Правил №416, придомовая территория находится в ненадлежащем санитарном состоянии, наблюдается скопления бросового мусора, тем самым нарушены требования раздела II п, 10 Правил содержания; пл. 3.6.1. ПИН, п. 25 Минимального перечня, раздела II п. 4. в), д) Правил № 416.

В предписании Управления от 21.02.2022 № 129-Р-2 указано, что до 15.04.2022 необходимо обеспечить благоприятные и безопасные условия для проживания граждан.

Заявитель указывает, что общество выполняет все обязательства указанные при заключении договора по обслуживанию дома, все работы по уборке территории производятся постоянно.

21.02.2022 управлением было вынесено предписание №129-Р-3, в котором указано, что в ходе проверки выявлены следующие нарушения по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, тер. Поселок 4-й участок д. 9: техническое состояние ограждающих конструкций стен многоквартирного дома ненадлежащее, именно на фасаде данного дома наблюдаются диагональные и вертикальные деформационные трещины в кирпичной кладке, повреждение штукатурного слоя на выступающих элементах фасада здания, на цокольной части фасада здания наблюдаются трещины и повреждения штукатурного слоя, разрушение кирпичной кладки, выпадения отдельных элементов кирпичной кладки, тем самым нарушены требования раздела Пп. 10 Правил содержания; пл. 4.2.1.1., 4.2.1.З., 4.2.1.14. ПИН, п.п. 3, 9 Минимального перечня, раздела П п, 4, в), д) Правил» 416.

В предписании от 21.0-2.2022 № 129-Р-З указано, что до 01.08.2022 незамедлительно необходимо принять меры по безопасности граждан, на фасаде многоквартирного дома, в том числе цоколе установить контрольные маяки, организовать наблюдение с регистрацией результатов в определенные промежутки времени в специальный журнал, в случае появления динамики развития трещин, произвести обследование технического состояния фасада в местах образования трещин с привлечением специализированной организации, составить заключение о пригодности к эксплуатации, а также с мерах, необходимых для предотвращения деформации, в случае стабилизации трещин, выполнить работы по заделке трещин, также восстановить поврежденные участки штукатурного слоя на выступающих элементах фасада здания.

Заявитель указывает, что все вышеперечисленные основания, по которым обществу вынесли предписание, стали поводом для признания МКД по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, тер. Поселок 4-й участок д. 9 аварийным и подлежащим сносу согласно постановлению Администрации Волгограда от 17.02.2015 г. №174.

Общество с 29.03.2021 обслуживает данный дом и предпринимает все необходимые меры, выполняя работы по перечню обязательных услуг.

Заявитель пояснил, что момент признания дома аварийным и фактическое расселение жителей, а также снос дома не совпадают, в этот период, когда дом признан аварийным, но в нем проживают, а управляющая организация, в свою очередь, продолжает управлять домом, оказывать услуги и выполнять работы, состояние его не улучшается, работы по капитальному ремонту не предусмотрены, так как в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу взносы на капитальный ремонт не уплачиваются (часть 2 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). Многим элементам в доме требуется капитальный и текущий ремонт, а на проведение работ перечисленных в предписании № 129-Р-1 и № 129-Р-З общество получило несколько месяцев.

Требования должностного лица, в части обеспечения благоприятными и безопасными условиями для проживания граждан в вышеуказанных многоквартирных домах, указанные в предписаниях №129-Р-1 и № 129-Р-З, выходят за рамки требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, так как согласно пункта 2.3.7 в зданиях, намеченных к производству капитального ремонта в течение ближайших пяти лет или подлежащих сносу, текущий ремонт следует ограничивать работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания (подготовка к весенне-летней и зимней эксплуатации, наладка инженерного оборудования).

Заявитель указывает, что многоквартирный дом № 10 по пос. 5-й участок и № 9 по пос. 4-й участок согласно постановлению администрации города Волгограда от 22.05.2019 № 560 и от 17.02.2015 г № 174 соответственно признаны аварийными и подлежащими сносу. Фактами, послужившими для придания этим домам такого статуса, и послужили, как раз те дефекты, которые и указаны в предписаниях №129-F-J. и №129-Р-3.

Требования устранить данные дефекты заявитель считает незаконными как и сами предписания. В перечне работ по содержанию многоквартирных домов (согласно приложению №2 к договору управления МКД №9 по тер. Поселок 4-й участок от 22.03.2021 и Приложению №2 к договору управления МКД №10 по тер. Поселок 5-й участок от 06.08.2020) в тарифе на содержание отсутствуют работы и средства на проведение восстановительных работ и приведению строительных конструкций из аварийного состояния в безопасное и комфортное.

Согласно постановлению главы Волгограда от 22.07.2022 № 245-п «О внесении изменения в постановление главы Волгограда от 25 сентября 2018 г. № 6-п «Об утверждении структуры аппарата главы Волгограда», постановлению администрации Волгограда от 22.07.2022 № 865 «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 07 декабря 2016 г. № 152 «О структуре и штатной численности департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно- энергетического комплекса администрации Волгограда», в структуру аппарата главы Волгограда внесены изменения, в соответствии с которыми Управление вошло в структуру департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (далее - Департамент).

На основании решения Волгоградской городской Думы от 27.07.2022 № 70/1045 «О внесении изменений в решение Волгоградской городской Думы от 28.05.2014 № 13/393 «Об утверждении Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда» (опубликовано в газете «Городские вести. ФИО4 - Сталинград - Волгоград», № 83, 30.07.2022), Департамент является отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда, уполномоченным на реализацию полномочий администрации Волгограда в сфере жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, осуществление муниципального жилищного контроля, а также переданных законом Волгоградской области государственных полномочий Волгоградской области по организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) в части осуществления надзора за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, осуществлению регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Учитывая изложенное, Управление «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента с 30.07.2022 является правопреемником управления «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда в части осуществления муниципального жилищного контроля, а также переданных законом Волгоградской области государственных полномочий Волгоградской области по организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) и регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

С целью рассмотрения обращений граждан, содержащих информацию о нарушении лицензиатом лицензионных требований, в части технического состояния ограждающей конструкции, лестничных маршей, оконных и дверных заполнений подъезда № 1 многоквартирного дома № 10 в пос. 5-й участок, санитарного состояния подъездов и придомовой территории указанного дома; в части технического состояния ограждающей конструкции многоквартирного дома № 9 в пос. 4-й участок, должностным лицом Управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении лица, осуществляющего деятельность по управлению названным домом.

В ходе мероприятий по контролю установлено (акт проверки от 21.02.2022 № 129-р), что стены многоквартирного дома 10 в пос. 5-й участок находятся в ненадлежащем техническом состоянии.

Доводы общества о том, что на него фактически возложена обязанность по выполнению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, которые признаны ветхими и подлежащими сносу, основаны на ошибочном толковании норм права и не могут быть признаны состоятельными в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 36 ЖК РФ, подпунктов «а», «в», «г» пункта 2 Правил содержания, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции), являются общим имуществом собственников помещений и принадлежат им на праве общей долевой собственности.

Пункт 10 Правил содержания предусматривает, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

При управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией (пункт 16 Правил содержания).

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При этом, в соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 № 6464/10, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 ЖК РФ имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил содержания ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил содержания, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (пункт 11 Правил содержания).

Статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Пункты 2.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 и 2.1.5 ПиН также определяют, что управляющая организация обязана в установленном порядке проводить осмотры находящихся в управлении жилых домов, фиксировать выявленные при осмотрах в содержании жилых зданий дефекты и неисправности и в установленном порядке принимать меры по их устранению.

Результаты осмотра общего имущества, как следует из пункта 14 Правил содержания, оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений).

Правила № 416, устанавливающие стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, в пункте 4 (подпункты «в», «д»), возлагают на управляющие организации, кроме прочего, выполнение таких мероприятий, как подготовку предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме; организацию оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания.

Таким образом, общество с момента принятия многоквартирных домов в управление и до момента выявления факта ненадлежащего содержания общего имущества должностным лицом Управления, обязано было путем проведения осмотров выявить существующие дефекты, а также принять меры по их устранению.

Каких-либо доказательств того, что с момента заключения договоров управления многоквартирными домами № 10 в пос. 5-й участок, № 9 в пос. 4-й участок заявитель информировал собственников помещений в данных домах о состоянии общего имущества домов, требующего ремонта, доводил до них сведения о возможных негативных последствиях непроведения ремонта, представлял конкретные предложения собраниям собственников помещений по проведению ремонта с обоснованием его стоимости, Обществом не представлено.

В силу пункта 42 Правил содержания, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Как следует из пункта 4.2.1.1 ПиН, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В соответствии с пунктом 4.2.1.14 ПиН организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры

по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.

Пунктом 4.2.1.3 ПиН установлено, что не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация. Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм. Пункт 4.3.1 ПиН в части содержания перекрытий определяет, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарнотехнических устройств и других элементов.

Местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития.

При появлении сверхнормативных (более 1/400 пролета) прогибов несущих элементов, зыбкости, повышенной звукопроводимости, трещин в средней части поперек рабочего пролета плиты шириной более 0,3 мм, промерзаний, переохлаждений и увлажнений чердачных перекрытий, поражений древесными домовыми грибками и дереворазрушающими насекомыми следует вызвать специалиста и устранять при капитальном ремонте по проекту (пункт 4.3.2 ПиН).

Согласно пункту 4.3.3 ПиН усиление перекрытий, устранение сверхнормативных прогибов перекрытий, устранение смещения несущих конструкций от стен или прогонов в кирпичных сводах или выпадение отдельных кирпичей (недостаточной глубины опирания элементов), трещин и других деформаций, снижающих несущую способность и устойчивость перекрытия, должны производиться по проекту. При обнаружении указанных деформаций перекрытий должны быть приняты срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

В соответствии с пунктом 3.2.8 ПиН окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Пунктом 9 Минимального перечня определены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов. К ним, в частности, относится: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках. При выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 3 Минимального перечня - работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов. А именно, выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

В силу пункта 11 Минимального перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Также, как следует из пункта 4.4.1 ПиН, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях.

Пунктами 4.4.2, 4.4.3 ПиН определено, что разрушение окрасочного слоя деревянных полов, отсутствие и засорение вентиляционных решеток или щелей за плинтусами, подвижность и выпадение отдельных клепок должны устраняться по мере выявления.

Местные просадки, зыбкость, истирание, рассыхание и коробление досок и паркетных клепок, скрип, отсутствие вентиляционных решеток, загнивание, отслоение покрытия от основания следует устранять при ремонте по проекту.

Полы с повышенной зыбкостью и прогибами необходимо вскрыть, проверить состояние древесины несущих конструкций и упругих прокладок и отремонтировать конструкцию.

К работам, выполняемым в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме в соответствии с пунктом 12 Минимального перечня, относятся: проверка состояния основания, поверхностного слоя и работоспособности системы вентиляции (для деревянных полов); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 4.7.2 ПиН установлены неисправности заполнений оконных и дверных проемов. А именно, неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

Согласно пункту 4.7.4 ПиН окраску оконных переплетов и дверных полотен следует возобновлять не реже чем через шесть лет (преимущественно совмещать с ремонтом фасада). Окраску световых фонарей с наружной и внутренней стороны следует производить через каждые пять лет.

Весной (после отключения систем отопления) и осенью (до начала отопительного сезона) внутренние и наружные поверхности остекления окон, балконных дверей и входных дверей в подъезды следует очищать от загрязнений, как правило, химическими средствами, а фанерованные дубовым шпоном двери следует периодически циклевать и покрывать лаком.

Все детали входных дверей из цветных или нержавеющих металлов (петли, ручки, нашивные листы, рейки у стекол) должны периодически по мере загрязнения очищаться до блеска, а повреждения - устраняться.

Заполнения оконных и дверных проемов, подвергшиеся значительному износу (вследствие гниения, коробления, разрушения в узлах и т.п.), должны заменяться новыми, проантисептированными аналогичной конструкции и формы с однотипными приборами. Все поверхности, соприкасающиеся с каменными стенами, должны быть изолированы (пункт 4.7.7 ПиН).

Пункт 13 Минимального перечня определяет работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме. К ним относятся: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 3.2.2 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна, в том числе обеспечить требуемое санитарное состояние лестничных клеток.

Пунктами 3.6.1, 3.7.1 ПиН определены требования к уборке придомовой территории и организации уборки такой территории.

В частности, уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда. Организация по обслуживанию жилищного фонда обязана обеспечивать своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием.

Кроме того пункт 23 Минимального перечня к работам по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме относит сухую и влажную уборку тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажную протирку подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон.

Пунктом 25 Минимального перечня к работам по содержанию придомовой территории в теплый период года отнесено подметание и уборка придомовой территории.

Таким образом, из содержания вышеприведенных норм следует, что обследование технического состояния многоквартирного дома, составление актов

осмотра по результатам такого обследования, установление причин и мест возникновения дефектов, принятие мер по устранению дальнейшего развития деформаций после обследования, а также мер по обеспечению безопасности людей и проведению восстановительных работ, осуществляет управляюгцая организация в рамках своей деятельности по управлению многоквартирным домом с учетом требований Правил содержания, ПиН и Минимального перечня.

Вместе с тем, проведенной в отношении заявителя проверкой установлено и зафиксировано в акте от 21.02.2022 № 129-р, что общее имущество собственников помещений в многоквартирных домах № 10 в пос. 5-й участок, № 9 в пос. 4-й участок находится в ненадлежащем техническом состоянии. А именно, выявлено обрушение кирпичной кладки стены в границах подъезда № 1 многоквартирного дома 10 в пос. 5-й участок. На лестничных клетках указанного дома наблюдаются значительные участки отслоения штукатурного слоя потолочного перекрытия до деревянных элементов (обрешетки), обгоревшие балки перекрытий, прогиб перекрытий. На стенах имеются следы копоти, повреждения штукатурного, окрасочного и побелочного слоев. Наблюдаются повреждения досок напольного покрытия на лестничных клетках и лестничных маршах, следы копоти, просадки, зыбкость, истирание, рассыхание и коробление досок, повреждения окрасочного слоя, также выявлены сквозные отверстия. Установлены повреждения целостности светопрозрачных заполнений в подъезде № 1, неплотности по периметру оконных коробок, загнивание и коробление элементов заполнений, не обеспечивается плотный притвор, повреждение фурнитуры. Входная дверь в подъезд находится в ненадлежащем техническом состоянии, наблюдаются повреждение окрасочного слоя, следы копоти, отсутствует тамбурная дверь.

На фасаде многоквартирного дома № 9 в пос. 4-й участок наблюдаются диагональные и вертикальные деформационные трещины в кирпичной кладке, повреждения штукатурного слоя на выступающих элементах фасада здания, на цокольной части фасада здания - трещины и повреждения штукатурного слоя, разрушение кирпичной кладки, выпадение отдельных элементов кирпичной кладки.

Кроме того установлено ненадлежащее санитарное состояние подъезда и придомовой территории многоквартирных домов.

Пунктом 2.3.7 ПиН предусмотрено, что в зданиях, намеченных к производству капитального ремонта в течение ближайших пяти лет или подлежащих сносу, текущий ремонт следует ограничивать работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания (подготовка к весенне-летней и зимней эксплуатации, наладка инженерного оборудования). Согласно пункту 2.4.3 ПиН капитальный ремонт в домах, подлежащих сносу, восстановление и благоустройство которых выполнять нецелесообразно, в течение ближайших 10 лет, допускается производить в виде исключения только в объеме, обеспечивающем безопасные и санитарные условия проживания в них на оставшийся срок.

То есть, закон не исключает проведение ни текущего, ни капитального ремонта в домах, намеченных к капитальному ремонту, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Как разъяснено в пункте 3.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», признание жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции само по себе не является обстоятельством, исключающим обязанность по содержанию этого дома в необходимых объемах до отселения проживающих в нем лиц и не освобождает управляющую компанию от обязанности устранить выявленные нарушения. Устранение выявленных нарушений является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, носит обязательный для общества характер в силу договора управления многоквартирным домом и направлено на поддержание технического состояния дома соответствующим обязательным требованиям и нормам действующего законодательства.

Более того действующее законодательство не ставит обязанность содержания жилого фонда в состоянии, пригодном для проживания, в зависимость от волеизъявления собственников на проведение ремонта и выделения ими денежных средств.

Таким образом, обязанность по поддержанию общего имущества в состоянии, обеспечивающем безопасность жизни и здоровья граждан, не зависит от статуса жилого дома. В силу действующего жилищного законодательства и взятых на основании договора управления обязательств общество обязано выполнять работы и услуги, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации имущества дома, по проведению ремонтных работ в целях обеспечения безопасности проживающих и сохранения имущества.

Доводы заявителя о выполнении работ, касающихся обеспечения надлежащего санитарного состояния подъезда и придомовой территории, указанных в предписании от 21.02.2022 № 129-р-2, на момент его получения, ничем не подтверждены.

Информация об исполнении предписания, в случае направления ее в Управление, может послужить основанием для снятия оспариваемого предписания с контроля, поскольку в соответствии с абзацем 6 подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» истечение срока исполнения предписания может быть основанием для проведения внеплановой выездной проверки в 2022 только в случае невозможности оценки исполнения предписания на основании сведений и документов, имеющихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа.

Представитель Управления пояснил, что какая-либо информация от общества о проведении работ по уборке подъезда и придомовой территории многоквартирного дома № 10 в пос. 5-й участок, в Управление не поступала.

Учитывая изложенное, должностное лицо Управления, установив нарушения раздела II пункта 10 Правил содержания, пунктов 3.2.2, 3.2.8, 3.6.1, 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.14, 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 4.4.1, 4.4.2, 4.4.3, 4.7.2, 4.7.4, 4.7.7 ПиН, пунктов 3, 9, 11, 12, 13, 23, 25 Минимального перечня, подпунктов в), д) пункта 4 Правил № 416, правомерно в пределах предоставленных полномочий, выдало заявителю оспариваемые предписания.

Поскольку общество является управляющей организацией многоквартирных домов № 10 в пос. 5-й участок, № 9 в пос. 4-й участок, то есть - лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов, при выявлении несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, именно на него возложена обязанность по принятию всех необходимых мер, направленных на устранение выявленных нарушений и несоответствий.

Представитель Управления считает, что проведенной проверкой было установлено, что общество » в течение длительного времени бездействует и не предпринимает необходимых срочных мер по устранению имеющихся нарушений, в связи с чем, предписания от 21.02.2022 №№ 129-Р-1, 129-Р-2, 129-Р-3 с указанием определенного объема мероприятий, а также конкретного срока, в течение которого необходимо их исполнить, Управлением выданы правомерно.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что основанием для признания ненормативного правового акта государственного (или иного) органа недействительным, а решения, действий - незаконными является совокупность двух условий: 1) несоответствие оспариваемого акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей и (или) создающее препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Между тем, заявителем не представлено подтверждающих доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав (как юридического лица) в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не указаны нормы закона, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемые ненормативные правовые акты. В связи с чем, отсутствуют два обязательных условия для признания предписаний незаконными: нарушения законодательства и ущемления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют. На основании вышеизложенного, предписания, выданные обществу, является законным и обоснованным, основания для признания его недействительным отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Управление 34" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья А.П. Машлыкин