Решение от 10 августа 2018 г. по делу № А53-16352/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-16352/18
10 августа 2018 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2018 года Полный текст решения изготовлен 10 августа 2018 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Золотарёвой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании № А53-16352/18 по исковому заявлению администрации Константиновского городского поселения

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ростовской области

третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

о снятии с кадастрового учета, при участии:

от истца – представители ФИО2 по доверенности от 09.01.2018, ФИО3 по доверенности от 12.02.2018,

от ответчика – представитель не явился, от третьего лица – представитель не явился,

установил:

администрация Константиновского городского поселения обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» Филиал по Ростовской области о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 61:17:0600017:282 площадью 760000+/-600 кв.м, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир г. Константиновск. Участок находится примерно в 1,2 км от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Ростовская область, Константиновский район.

Определением арбитражного суда от 06.06.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ( далее –управление).

В отзыве на исковое заявление Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области пояснило, что согласно сведениям ЕГРП в период с 23.12.2005 по 29.08.2014 на земельном участке с кн 61:17:0600017:282 было зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу ООО

"МТС" на основании договора аренды № 622 находящегося в муниципальной собственности земельного участка от 08.09.2005 заключенного на основании Постановления главы Константиновского района Ростовской области. Указало, что спорный объект недвижимости находится в муниципальной собственности, собственность на земельный участок разграничена. Просило суд в иске отказать.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования. Пояснил, земельный участок относится к землям, право собственности на которые не разграничено . Ответчик в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Управление явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, суд установил следующее.

15.07.2005 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 61:17:0600017:282, площадью 760000+/-600кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир г. Константиновск. Участок находится примерно в 1,2 км от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Ростовская область, р-н Константиновский.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером 61:17:0600017:282 является ранее учтенным.

Право собственности на указанный земельный участок с кадастровым номером 61:17:0600017:282 не зарегистрировано, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 08.02.2018 N 61/001/002/2018-24378.

Заявлением от 25.07.2017 исх. № 2136 администрация Константиновского городского поселения обратилась в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии о снятии с государственного кадастрового учета спорного земельного участка в соответствии с п.3 ст. 70 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

10.08.2017 решением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области отказано в снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером 61:17:0600017:282.

Отказ мотивирован тем, что в ЕГРН содержатся сведения о зарегистрированном ограничении (обременении) прав виде аренды в пользу общества с ограниченной ответственностью «МТС» (регистрационная запись от 23.12.2005г № 61-61-22/021/2005- 558) на основании договора аренды от 08.09.2005г № 622. 29.08.2014 данное ограничение (обременение) в виде аренды было прекращено. Таким образом, вышеуказанный земельный участок находится в муниципальной собственности города Константиновска, собственность на земельный участок разграничена.

Исследовав материалы дела, суд пришел кс выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.

Согласно статье 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации,

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном этим Кодексом.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и не является исчерпывающим.

Так, согласно абзацу 13 указанной нормы права, защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом. При этом использование других способов защиты права допускается ГК РФ только при наличии прямого указания закона.

Таким образом, действующее законодательство не ограничивает субъектов в выборе способа защиты нарушенного права; граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Так, на основании статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный кадастровый учёт земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с частью 1 статьи 25 указанного Закона (утратила силу с 01.01.2017) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер.

К таким сведениям применяются правила, установленные части 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре.

Частью 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре (утратила силу с 01.01.2017) установлено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости.

Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 Закона о государственном кадастре вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Закона о государственном кадастре было предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Земельным участкам, государственный кадастровый учет которых осуществлялся до вступления в силу Закона о государственном кадастре (до 01.03.2008), статус «временный» не присваивался.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учёт 15.07.2005, то есть до принятия Закона о государственном кадастровом учете, и имеет статус «ранее учтенный».

Согласно Генерального плана Константиновского городского поселения Константиновского района Ростовской области, утвержденного Решением Собрания депутатов от 30.08.201 1 г. № 100, решения Собрания депутатов Константиновского района от 30.08.2011 № 101 «Об утверждении Схемы территориального планирования», а также Правилам землепользования и застройки Константиновского городского поселения Константиновского района Ростовской области утвержденных Решением Собрания Депутатов Константиновского района от 28.09.2012 г . № 179 «Об утверждении правил землепользования и застройки городского и сельских поселений

Константиновского района» земельный участок с кадастровым номером 61:17:0600017:282 был включен в черту Константиновского городского поселения в целях развития жилой застройки.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 61:17:0600017:282 длительное время не использовался, администрацией Константиновского городского поселения за счет средств областного бюджета (1155,60 тыс. руб.) был разработан и утвержден проектов планировки и межевания приоритетных территорий жилищного строительства (Северо-Восточная часть г. Константиновска, Константиновского района, Ростовской области) площадью 23 га в границах земельного участка (кадастровый номер 61:17:0600017:282) (Постановление Администрации Константиновского городского поселения № 658 от 30.09.2016).

Согласно части 1 статьи 45 Закона о государственном кадастре (утратила силу с 01.01.2017) государственный кадастровый учет, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу этого Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 этого Федерального закона особенностей, признается юридически действительным.

Приведенные выше ранее действующие нормы права устанавливали исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер. Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим до 01.01.2017 законодательством предусмотрены не были.

Аналогичная позиция изложена в пункте 25 «Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016.

Между тем в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 № Д23-1342 разъяснено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Закона о государственном кадастре, а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

Таким образом, сведения о ранее учтенном земельном участке могли быть исключены (аннулированы) из государственного кадастра лишь в случае, если по прошествии пяти лет с момента постановки его на учет не имеется зарегистрированных прав на этот участок и при условии отсутствия иных притязаний (споров о правах) в отношении такого участка.

Удовлетворяя заявленные требования, суд также учел, что 01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации недвижимости), который согласно его статье 1 регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 1).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (пункт 2).

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально- определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (пункт 7).

Соответствующие изменения о ведении порядка государственного кадастрового учета с 01.01.2017 внесены также в Закон о государственном кадастре, который с указанной даты именуется Законом о кадастровой деятельности и регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

При этом пунктом 4 статьи 69 Закона о регистрации недвижимости технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Закона о государственном кадастре, признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

Однако в силу пункта 3 статьи 70 Закона о регистрации недвижимости орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Материалы дела не содержат сведений о том, что снятие с кадастрового учета спорного земельного участка нарушает чьи-либо права.

Судом также учтено, что администрация обращалась в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Росреестру о снятии с кадастрового учета спорного земельного участка. В рамках дела № А53- 4793/2018 истцу решением суда отказано.

Согласно Приказу Росреестра от 18.10.2016 № П/0515 ФГУП "ФКП Росреетсра" наделена полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет.

Указанные выше свидетельствует о том, что администрация лишена возможности удовлетворить преследуемый ей законный интерес в распоряжении ранее учтенным

земельным участком с кадастровым номером 61:17:0600017:282 иначе как обращением в суд с настоящим иском к ФГУП "ФКП Росреестра.

Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ростовской области было отказано в удовлетворении заявления администрации.

Довод Росреестра о том, что земельный участок находится в муниципальной собственности, что исключает удовлетворение иска, материалами дела не подтвержден. Право муниципалитета на земельный участок не зарегистрировано. Договор аренды заключался администрацией поселения, как органом, уполномоченным распоряжаться земельными участками, право собственности на которые не разграничено в силу ФЗ № 137.

Материалы дела не содержат сведений о том, что снятие с кадастрового учета спорного земельного участка нарушает чьи-либо права.

При таких обстоятельствах, с учетом части 3 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 –ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации недвижимости", отсутствия в ЕГРН зарегистрированного права на земельный участок, суд считает требование подлежащим удовлетворению.

Стороны спора освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ростовской области" снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 61:17:0600017:282, площадью 760 000+/-610 кв.м., расположенный по адресу: относительно ориентира г. Константиновск. Участок находится примерно в 12 км от ориентира по направлению на северо –восток. Почтовый адрес ориентира: Ростовская область, р-он Константиновский.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо- Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Золотарёва