Решение от 18 июня 2018 г. по делу № А73-7623/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7623/2018
г. Хабаровск
18 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.06.2018, решение в полном объеме изготовлено 18.06.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ,

В предварительное судебное заседание явились:

от прокуратуры: ФИО3, советник юстиции, старший прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края, служебное удостоверение ТО № 239782;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились.


Суд установил: Прокурор района имени Полины Осипенко Хабаровского края (далее – заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя на требованиях настаивает.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, в судебное заседание не явился.

В материалах дела имеется ходатайство ИП ФИО2 от 08.05.2018 о рассмотрении дела в Арбитражном суде Хабаровского края без его участия, просит применить положения ст. 4.1.1. КоАП РФ, заменив, административный штраф на предупреждение.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 зарегистрирован Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы по № 2 по Хабаровскому краю за основным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

07.05.2018 Прокуратурой района имени Полины Осипенко Хабаровского края в помещении магазина «Русь» индивидуального предпринимателя ФИО2, расположенного по адресу: Хабаровский край, район имени Полины Осипенко, село имени Полины Осипенко, улица Амгуньская, дом 79, проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

В ходе проверки заместителем прокурора района имени Полины Осипенко Герасимовым Э.Э. и старшим помощником прокурора района имени Полины Осипенко Беспаловым Е.Д. установлено, что ФИО2 в магазине «Русь» осуществляется хранение и реализация лекарственных препаратов для животных, а именно:

- «Дирофен суспензия 60», суспензия для орального применения, 10 мл, изготовитель ООО «НПО «Апи-Сан», упакованная в тару производителя, (действующие вещества пирантел, празиквател), стоимостью 230 рублей;

- «СТОП-ИНТИМ капли 2», суспензия для орального применения, 2 мл, изготовитель ООО «НПО «Апи-Сан», упакованная в тару производителя, (действующее вещество мегестрол ацетат), стоимостью 170 рублей;

- «Секс-контроль К», таблетки, 10 шт., изготовитель ЗАО «НПФ «Экопром», упакованные в тару производителя, (действующее вещество мегестрол ацетат), стоимостью 85 рублей;

- «КонтрСекс Neo», таблетки, 10 шт., изготовитель ООО «НВП «Астрафарм», упакованные в тару производителя, (действующие вещества ацетобумедон, этинилэстрадиол), стоимостью 85 рублей.

При этом лицензия на хранение и розничную продажу лекарственными препаратами для ветеринарного применения в ходе проверки не представлена.

По результатам проверки составлен акт и протокол осмотра от 07.05.2018г.

08.05.2018г. по выявленным фактам нарушений требований законодательства в области лицензирования Прокурором района имени Полины Осипенко Ляпиным Н.В. в отношении ИП ФИО2, с его участием, возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных предпринимателями, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей, с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективной стороной данного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Из пункта 47 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании следует, что фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пункту 2 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее - Положение о лицензировании), фармацевтическая деятельность включает работы и услуги согласно приложению к данному Положению, в соответствии с которым в перечень выполняемых, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств медицинского применения входят: хранение лекарственных средств для медицинского применения; хранение лекарственных препаратов для медицинского применения; розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения.

Согласно статье 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов; лекарственные средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

В силу пункта 1 статьи 52 Закона № 61-ФЗ фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Согласно части 1 статьи 55 Закона № 61-ФЗ розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Суд приходит к выводу о том, что розничная торговля лекарственными ветеринарными средствами, относится к фармацевтической деятельности и, соответственно, подлежит лицензированию.

Согласно части 4 статьи 55 Закона N 61-ФЗ лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Из анализа указанных норм права следует, что хранение розничная торговля лекарственными средствами, предназначенными для животных, является фармацевтической деятельностью и подлежит обязательному лицензированию. Лицензированию подлежит розничная продажа только тех лекарственных средств, которые зарегистрированы в соответствующем порядке и внесены в Государственный реестр лекарственных средств для ветеринарного применения.

Из материалов дела следует, 07.05.2018 Прокуратурой района имени Полины Осипенко Хабаровского края в помещении магазина «Русь» индивидуального предпринимателя ФИО2, расположенного по адресу: Хабаровский край, район имени Полины Осипенко, село имени Полины Осипенко, улица Амгуньская, дом 79, проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

В ходе проверки заместителем прокурора района имени Полины Осипенко Герасимовым Э.Э. и старшим помощником прокурора района имени Полины Осипенко Беспаловым Е.Д. установлено, что ФИО2 в магазине «Русь» осуществляется хранение и реализация лекарственных препаратов для животных, а именно:

- «Дирофен суспензия 60», суспензия для орального применения, 10 мл, изготовитель ООО «НПО «Апи-Сан», упакованная в тару производителя, (действующие вещества пирантел, празиквател), стоимостью 230 рублей;

- «СТОП-ИНТИМ капли 2», суспензия для орального применения, 2 мл, изготовитель ООО «НПО «Апи-Сан», упакованная в тару производителя, (действующее вещество мегестрол ацетат), стоимостью 170 рублей;

- «Секс-контроль К», таблетки, 10 шт., изготовитель ЗАО «НПФ «Экопром», упакованные в тару производителя, (действующее вещество мегестрол ацетат), стоимостью 85 рублей;

- «КонтрСекс Neo», таблетки, 10 шт., изготовитель ООО «НВП «Астрафарм», упакованные в тару производителя, (действующие вещества ацетобумедон, этинилэстрадиол), стоимостью 85 рублей.

При этом лицензия на хранение и розничную продажу лекарственными препаратами для ветеринарного применения в ходе проверки не представлена.

Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.05.2018, актом осмотра и актом проверки от 07.05.2018, объяснениями предпринимателя подтверждается факт хранения и реализации предпринимателем по адресу: Хабаровский край, район имени Полины Осипенко, село имени Полины Осипенко, улица Амгуньская, дом 79, вышеуказанных лекарственных средств для ветеринарного потребления, без специального разрешения (лицензии) на право осуществления указанной деятельности.

При проведении проверки установлено, что лицензия на право осуществления фармацевтической деятельности у предпринимателя отсутствует. Таким образом, указанные действия (бездействие) предпринимателя образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд считает доказанной также и вину предпринимателя во вменяемом правонарушении.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Анализ вышеуказанных норм в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяет сделать вывод о наличии в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

По материалам дела судом не установлено исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению предпринимателем своих обязанностей, установленных действующим законодательством в области лицензирования.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Санкция части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ИП ФИО2 является субъектом малого предпринимательства – микропредприятие, что подтверждается выпиской из Единого реестра малого и среднего предпринимательства № ИЭ9965-18-1270751.

С учетом того, что предприниматель привлекается впервые, факт правонарушения не отрицает, предпринимает меры к устранению, суд считает возможным применить к рассматриваемым отношениям положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, заменив назначение наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – с. Тенекаево Нильинского района Горьковской области, проживающего по адресу: с. Имени Полины Осипенко Хабаровского края, ул. Амгуньская, д. 81), привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.Г. Калашников