Решение от 6 декабря 2017 г. по делу № А06-6549/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6549/2017
г. Астрахань
06 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2017 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Колмаковой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шевченко М.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО Управляющая компания "Жилой комплекс"

к Службе жилищного надзора Астраханской области о признании незаконным предписания № 475 от 02.08.2017:

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 13.11.2017

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 04.09.2017



ООО Управляющая компания "Жилой комплекс" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе жилищного надзора Астраханской области о признании незаконным предписания № 475 от 02.08.2017.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала доводы, изложенные в заявлении и пояснениях суду.

Представитель Службы жилищного надзора Астраханской области просит суд отказать в удовлетворении заявленного требования, считает обжалуемое предписание законным и обоснованным.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

С целью осуществления государственного лицензионного контроля на основании распоряжения от 21.03.2017 № 544 и обращения ФИО3, являющейся собственником квартиры № 50 в доме № 5 по ул. 11 Красной Армии, г. Астрахань, службой в отношении ООО Управляющая компания "Жилой комплекс" по указанному адресу в период с 22.03.2017 по 10.04.2017 проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проведения проверки установлено, что, при визуальном осмотре жилой комнаты кв. № 50, на потолке и стенах наблюдаются следы протечки кровли от атмосферных осадков, и в помещении кухни.

По результатам проверки административным органом составлен акт проверки от 24.03.2017 № 484; обществу выдано предписание от 24.03.2017 № 66, в соответствии с которым обществу необходимо устранить протечки кровли.

На основании распоряжения от 07.04.2017 № 795 "О проведении внеплановой выездной проверки" назначена проверка ООО УК "Жилой комплекс" на основании обращения жильцов, проживающих по адресу: <...> по вопросу протечки кровли жилого дома.

По результатам проверки административным органом составлен акт проверки от 11.04.2017 № 813, в котором указано, что в ком. № 48 наблюдаются следы протечки кровли от атмосферных осадков, отслоение обоев; ком. № 47 – отслоение обоев, грибок на стене; ком. № 51 – на потолке и стенах наблюдаются следы протечки кровли; ком. № 110 – следы протечки от атмосферных осадков наблюдаются на потолке и стенах жилой комнаты; ком. № 107 (1) – на потолке наблюдаются следы протечки крови; ком. 3170 (а) – на потолке наблюдаются следы протечки кровли от атмосферных осадков; ком. 164 – на потолке и стенах наблюдаются следы протечки кровли; ком. № 160 – на потолке наблюдаются следы протечки кровли; в жилой секции 26 в местах общего пользования наблюдаются следы протечки кровли на потолке и стенах возле электрического щитка; в жилой секции 25 наблюдается протечка кровли в местах общего пользования, что является нарушением п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170).

11.04.2017 обществу выдано предписание от № 98 от 11.04.2017, в соответствии с которым обществу в срок до 11.05.2017 необходимо устранить протечки кровли жилого дома № 5 по ул. 11 Красной Армии в г. Астрахани кв. № 48, № 47, № 51, № 110, № 107(1), № 166, № 170(а), № 164, № 159, № 160, жилых секциях № 26,25.

На основании распоряжения от 11.05.2017 № 2020 назначена проверка ООО УК "Жилой комплекс" исполнения предписаний № 350 от 10.08.2016, № 98 от 11.04.2017, № 66 от 24.03.2017.

По результатам проверки административным органом составлен акт проверки от 12.05.2017 № 1078, в котором указано, что при визуальном осмотр кровли выполнена частичная замена кровельного покрытия в уровне 1 подъезда кв. № 46, в уровне 2 подъезда кв. 101-109 выполнена частичная замена кровельного покрытия, в 3 подъезде в уровне 1554-159 кв. частичная замена кровельного покрытия; предписания № 350 от 10.08.2016, № 98 от 11.04.2017, № 66 от 24.03.2017 не выполнены.

12.05.2017 обществу выдано предписание от № 203 от 11.04.2017, в соответствии с которым обществу в срок до 12.06.2017 необходимо устранить протечки кровли жилого дома № 5 по ул. 11 Красной Армии в г. Астрахани кв. № 48, № 47, № 50, № 51, № 110, № 107(1), № 166, № 170(а), № 164, № 159, № 160, жилых секциях № 26,25.

Вышеуказанные предписания заявителем не оспаривались.

На основании распоряжения от 01.08.2017 № 1881 назначена проверка ООО УК "Жилой комплекс" исполнения предписания № 203 от 12.05.2017.

По результатам проверки административным органом составлен акт проверки от 02.08.2017 № 1854, в котором указано, что предписание № 203 от 12.05.2017 не выполнено.

02.08.2017 обществу выдано предписание от № 475 от 02.08.2017, в соответствии с которым обществу в срок до 02.09.2017 необходимо устранить протечки кровли жилого дома № 5 по ул. 11 Красной Армии в г. Астрахани кв. № 48, № 47, № 50, № 51, № 110, № 107(1), № 166, № 170(а), № 164, № 159, № 160, жилых секциях № 26,25.

На основании распоряжения от 12.09.2017 № 2161 назначена проверка ООО УК "Жилой комплекс" исполнения предписания № 475 от 02.08.2017.

По результатам проверки административным органом составлен акт проверки от 14.09.2017 № 2105, в котором указано, что предписание №475 от 02.08.2017 исполнено.

Общество не согласилось с предписанием Службы № 475 от 02.08.2017, обратилось в суд с соответствующим заявлением.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлена обязанность органа государственного контроля выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований.

Сторонами не оспаривается, что предписание выдано уполномоченным должностным лицом данного органа.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 данного Кодекса надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в частности, соблюдение требований к надежности и безопасности этого дома; безопасность жизни и здоровья граждан; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в доме.

Как предусмотрено частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В данном случае Собственниками помещений многоквартирного дома 5 по ул. 11 Красной Армии, г. Астрахань заключен договор управления общим имуществом многоквартирного дома.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, в силу требований которых общее имущество должно содержаться в состоянии, обеспечивающем поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома (подпункт "е" пункта 10); содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и его технического состояния, от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт (подпункт "з" пункта 11).

Из материалов дела следует, что предписанием от 02.08.2017 № 475 обществу предложено устранить нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170).

Так в ходе проверки установлена неисправность кровельного покрытия в уровнях кв. № 48, № 47, № 50, № 51, № 110, № 107(1), № 166, № 170(а), № 164, № 159, № 160, жилых секций № 26,25.

Пунктом 1.8 Правил N 170 установлено, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, их осмотры, подготовку к сезонной эксплуатации, текущий и капитальный ремонты.

Согласно абзацу первому раздела II Правил N 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д., контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров (абзац третий раздела II Правил N 170).

В соответствии с подпунктами "а" и "з" пункта 11 Правил N 170 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В силу пункта 4.6.1.1 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Пунктом 4.6.1.2 указанных Правил установлено, что следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Не допустимо увлажнение конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования (п. 4.6.1.28 Правил).

Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли (п. 4.6.3.3 Правил).

Все доводы общества сводятся к тому, что, по мнению заявителя, работы, выполнение которых необходимо провести в соответствии с выданным управлением предписанием, относятся к работам, выполняемым в рамках капитального ремонта дома, осуществление которого к ООО УК «Жилой комплекс» не относится.

Согласно пункту 2.4.2 Правил N 170 при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. Примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в приложении 8.

Между тем в пункте 4 приложения 7 к Правилам N 170 устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции отнесены к работам текущего характера.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Следовательно, на основании вышеприведенных норм, общество как управляющая организация спорного дома при наличии выявленных неисправностей кровельного покрытия в районе конкретных квартир этого дома обязано было обеспечить устранение данных неисправностей в текущем порядке в силу прямого на это указания в пункте 4.6.1.1 Правил N 170, поскольку устранение таких неисправностей кровли относится к содержанию общего имущества дома.

Оспариваемое предписание не возлагает на общество осуществление ремонтных работ капитального характера.

Работы по устранению неисправности кровельного покрытия являются работами срочного характера.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.09.2010 N 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре управления многоквартирным домом в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Однако, предписанные управлением меры по устранению неисправности кровельного покрытия в районе кв. № 48, № 47, № 50, № 51, № 110, № 107(1), № 166, № 170(а), № 164, № 159, № 160, жилых секциях № 26,25, направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, проживающих в этой квартире, их имущества, от выполнения данных мер управляющая компания не вправе уклоняться.

Протокол общего собрания собственников жилых помещений от 11.01.2017, заключение по результатам исследования от 11.02.2013, договор подряда от 01.09.2016, акт сдачи-приемки работ от 10.09.2016 доказательством незаконности оспариваемого предписания не является.

Представитель заявителя в судебном заседании подтвердила, что директор ООО УК «Жилой комплекс» был надлежащим образом ознакомлен с распоряжением о проведении внеплановой проверки от 01.08.2017 № 1881.

Таким образом, оспариваемое в рамках настоящего дела предписание о возложении на общество обязанности устранить неисправность кровельного покрытия в районе кв. № 48, № 47, № 50, № 51, № 110, № 107(1), № 166, № 170(а), № 164, № 159, № 160, жилых секциях № 26,25. в многоквартирном доме по адресу: <...> г. Астрахань, выдано заявителю обоснованно.

По характеру выявленных нарушений предписание является исполнимым, препятствий к выполнению работ суд из обстоятельств дела не усматривает. Установленный срок для исполнения предписания суд расценивает как достаточный, содержание предписания суд считает понятным в целях его исполнения.

Кроме того, оспариваемые нарушения, отраженные в ранее выданных и неисполненных предписаниях, являлись предметом оценки мировых судей судебных участков № 2, № 6 Кировского района г. Астрахани, о привлечении ООО УК «Жилой комплекс», директора ООО УК «Жилой комплекс» ФИО4 к административной ответственности, предусмотренной частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение оспариваемого предписания, которые как следует из письменных пояснения представителя заявителя им не обжаловались.

При таких обстоятельствах требования ООО УК «Жилой комплекс» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Н.Н. Колмакова