Решение от 19 апреля 2021 г. по делу № А57-19930/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-19930/2020
19 апреля 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 12 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2021 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области

Заинтересованные лица:

УФАС по Саратовской области

ООО «Волга»

ООО «Курс»

ООО «Лифттехсервис»

ООО «Глобус»

ООО «Белур»

ООО «Стартен»

ООО «Центральное лифтовое управление»

ООО «Лифт-надежность»

о признании незаконными решения и предписания от 23.09.2020 № 064/10/18.1-1311/2020 УФАС по Саратовской области

при участии:

от Министерства строительства и ЖКХ – ФИО2 по доверенности от 30.12.2020, диплом о ВЮО обозревался,

от УФАС по Саратовской области – ФИО3 по доверенности от 11.01.2021г, диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Министерство строительства и ЖКХ с вышеуказанным заявлением.

Дела № А57-19930/2020 (об обжаловании предписания) и № А57-21699/2020 (об обжаловании решения) объединены в одно производство.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

УФАС по Саратовской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из поданного заявления и материалов дела 14.09.2020 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «Лифт-Надежность» на действия органа по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее - Министерство) при проведении предварительного отбора по извещению № 016020000092000090 «Выполнение работ и (или) оказание услуг по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (ремонт (замена, модернизация) лифтов)» (далее – Предварительный отбор).

Из жалобы ООО «Лифт-Надежность» следует, что заявка Общества на участие в Предварительном отборе была необоснованно признана Комиссией по проведению Предварительного отбора несоответствующей требованиям документации по Предварительному отбору.

Министерство представило пояснения относительно доводов жалобы (исх. № 11860 от 21.09.2020), в которых возражало против удовлетворения жалобы Заявителя, указав, что при организации и проведении Предварительного отбора нормы действующего законодательства нарушены не были.

Изучив представленные документы и материалы, УФАС по Саратовской области вынесло решение от 23.09.2020г. № 064/10/18.1-1311/2020 о признании жалобы ООО «Лифт-Надежность» на действия органа по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области при проведении предварительного отбора по извещению № 016020000092000090 «Выполнение работ и (или) оказание услуг по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (ремонт (замена, модернизация) лифтов)», обоснованной.

23.09.2020г. организатору торгов – Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области выдано предписание № 064/01/18.1-1311/2020.

В соответствии с данным предписанием Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области необходимо:

1. В срок до 14.10.2020 отменить протокол № 55 от 07.09.2020 рассмотрения заявок на участие в Предварительном отборе; известить участников Предварительного отбора об отмене указанного протокола; провести повторное рассмотрение заявок на участие в Предварительном отборе; продолжить проведение Предварительного отбора с учетом требований действующего законодательства и решения Саратовского УФАС России № 064/10/18.1-1311/2020 от 23 сентября 2020 года.

2. Разместить соответствующую информацию в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, где было опубликовано извещение о проведении торгов.

3. В срок до 17.10.2020 сообщить об исполнении настоящего предписания, представив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания.

Считая решение Саратовского УФАС России и предписание незаконными и недействительными, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Порядок формирования реестра квалифицированных подрядных организаций определен Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющий деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - Положение).

Постановлением правительства Саратовской области от 05.08.2016 № 413-П «Об уполномоченном органе исполнительной власти Саратовской области» Министерство определено уполномоченным органом исполнительной власти на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории области.

06.08.2020 извещение № 016020000092000090 о проведении предварительного отбора было опубликовано Министерством в Единой информационной системе в сфере закупок.

Предметом Предварительного отбора, согласно извещению № 016020000092000090, является выполнение работ и (или) оказание услуг по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (ремонт (замена, модернизация) лифтов).

Дата окончания подачи заявок - 25.08.2020.

Согласно пп. «в» п. 8 Положения предварительный отбор подрядных организаций проводится для оказания услуг и (или) выполнения работ по следующим предметам электронного аукциона:

- оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (далее - ремонт (замена, модернизация) лифтов).

Согласно п. 23 Положения при проведении предварительного отбора устанавливаются следующие требования к участникам предварительного отбора:

- наличие у участника предварительного отбора за 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, не менее чем по 3 исполненным контрактам и (или) договорам, предметом которых являлись строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, являющихся объектами капитального строительства, ремонт (замена, модернизация) лифтов, разработка проектной документации, в том числе по договорам, заключенным в соответствии с настоящим Положением. При этом минимальный размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по указанным исполненным контрактам и (или) договорам устанавливается органом по ведению реестра в документации о проведении предварительного отбора в размере:

не более 10 процентов предельного размера обязательств по договорам строительного подряда, в соответствии с которым участником предварительного отбора как членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированный в соответствии с частью 2 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - в случаях проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по предметам электронного аукциона, предусмотренным подпунктами "а" - "в" пункта 8 настоящего Положения.

Размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по всем исполненным контрактам и (или) договорам, представленным участником предварительного отбора и соответствующим требованиям настоящего пункта, определяется как совокупная стоимость услуг и (или) работ по таким контрактам и (или) договорам.

Согласно п. 38 Положения заявка на участие в предварительном отборе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения:

- копии не менее 3 исполненных контрактов и (или) договоров, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора, предусмотренного подпунктом "п" пункта 23 настоящего Положения, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, в которых указаны установленный срок оказания услуг и (или) выполнения работ и их первоначальная стоимость, копии актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ или иных документов по таким контрактам и (или) договорам, в которых указана их окончательная стоимость и которыми подтверждается приемка заказчиком услуг и (или) работ, оказанных и (или) выполненных в полном объеме.

Также согласно разделу IV документации по Предварительному отбору одним из требований к участнику является:

- наличие у участника предварительного отбора за 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, не менее чем по 3 исполненным контрактам и (или) договорам, предметом которых являлись ремонт (замена) лифтового оборудования, в том числе по договорам, заключенным в соответствии с Положением. При этом минимальный размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по указанным исполненным контрактам и (или) договорам должен составлять 10 процентов предельного размера обязательств по договорам строительного подряда, в соответствии с которым указанным участником предварительного отбора, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по всем исполненным контрактам и (или) договорам, представленным участником предварительного отбора и соответствующим требованиям настоящего пункта, определяется как совокупная стоимость услуг и (или) работ по таким контрактам и (или) договорам.

Требование о представлении копии не менее 3 исполненных контрактов и (или) договоров содержится в разделе V документации о Предварительном отборе.

В силу п. 53 Положения решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях:

- несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения;

- заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 настоящего Положения.

Аналогичные основания к отказу во включении в реестр установлены в разделе IX документации о Предварительном отборе.

Согласно протоколу № 55 рассмотрения заявок от 07.09.2020 на участие в Предварительном отборе подано 8 заявок.

Также из протокола № 55 рассмотрения заявок от 07.09.2020 следует, что заявка ООО «Лифт-Надежность» признана несоответствующей требованиям документации по Предварительному отбору ввиду следующего:

«Несоответствие заявки участника п.4 раздела V документации и п.38 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 июля 2016 г. №615:

- представлены контракты и (или) договоры, предметом которых являлись строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, являющихся объектами капитального строительства, подтверждающие опыт оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора в количестве менее 3 шт. (1 договор представлен в формате «ворд» без подписей, 1 договор и акт с датами 25.01.2017- 05.05.2017г.г., т.е. более 3-х лет)».

Как отмечалось ранее, дата окончания срока подачи заявок - 25.08.2020. Таким образом, контракты/договоры должны быть представлены за период с 25.08.2017 по 25.08.2020.

В ходе исследования заявки ООО «Лифт-Надежность» комиссия Саратовского УФАС России установила, что в подтверждение опыта Заявителем представлены следующие документы:

1. Договор на поставку и замену грузопассажирского лифта с АО «ГНЦ РФ ТРИНИТИ», срок оказания услуг: 13.09.2017 - 01.11.2017.

2. Договор на выполнение работ по постановке и установке лифта с ФГУП «Научно-исследовательский институт «Квант», срок оказания услуг: 25.01.2017-05.05.2017.

3. Договор на выполнение работ по установке лифта с АО «ЦПИРТИ им. академика А.И. Берга», срок оказания услуг: 08.11.2018-19.06.2019.

(В ходе судебного заседания, стороны подтвердили, что в решении Саратовского УФАС допущена опечатка при указании срока оказания услуг. Вместо 08.11.2018-19.06.2019, ошибочно указано 08.11.2019-19.06.2019).

4. Договор на монтаж лифтов с ПАО «Туполев», срок оказания услуг: 25.01.2019 -13.07.2019.

В ходе рассмотрения жалобы представитель ООО «Лифт-Надежность» признал обоснованным факт того, что Министерство не приняло договор и акт с датами 25.01.2017- 05.05.2017гг., т.е. период - более 3-х лет (а именно: договор на выполнение работ по постановке и установке лифта с ФГУП «Научно-исследовательский институт «Квант», срок оказания услуг: 25.01.2017-05.05.2017).

Данное обстоятельство также установлено в ходе судебного разбирательства, подтверждается сторонами и не оспаривается. Т.е., представленный договор с ФГУП «Научно-исследовательский институт «Квант» (срок оказания услуг: 25.01.2017-05.05.2017) не отвечает требованиям пп. 23 и 38 Положения, документации о Предварительном отборе о подтверждении наличия у участника предварительного отбора за 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора.

При этом, оставшихся 3-х представленных договоров достаточно для соблюдения требований документации предварительного отбора.

Суть спора в данном конкретном случае сводится к одному договору, а именно: договору на выполнение работ по установке лифта с АО «ЦПИРТИ им. академика А.И. Берга», срок оказания услуг: 08.11.2018-19.06.2019.

ООО «Лифт-Надежность» заявил в УФАС возражения относительно необоснованного отклонения по основанию, указанному в протоколе № 55 от 07.09.2020, а также пояснил, что у Заявителя отсутствовала возможность представить договор с АО «ЦПИРТИ им. академика А.И. Берга» в ином виде, нежели в формате Word, ввиду того, что договор заключен на электронной площадке по итогам проведения закупки.

Данный договор подписывался на электронной площадке электронной подписью, в связи с чем, договор подписанный «на бумаге», как того требует Министерство, представлен быть не может.

Комиссия Саратовского УФАС России установила, что из текста спорного договора следует, что основанием для его заключения является решение закупочной комиссии: протокол №31806949326 от 18.10.2018 (п. 1.5 договора).

Из открытых данных ЕИС следует, что 21.09.2018 АО «ЦПИРТИ им. академика А.И. Берга» разместило извещение № 31806949326 о проведение закупки на «Выполнение работ по установке лифта г/п 400 кг v= 1 м/с, 4 ост. в корпусе №3».

Из протокола проведения аукциона следует, что наименьшее предложение в ходе закупки сделано ООО «Лифт-Надежность».

Установлено, что по данным ЕИС дата заключения спорного договора - 18.11.2018.

В свою очередь, в силу требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» договор должен быть подписан электронной подписью (ст.ст. 3, 3.3, 4).

Также ООО «Лифт-Надежность» в составе заявки представлены:

- акт о приемке выполненных работ №1 от 13.09.2019,

- акт о приемке выполненных работ №2 от 3.09.2019,

- справка о стоимости выполненных работ от 20.06.2019,

- справка о стоимости выполненных работ от 13.09.2019 в формате рdf с подписями и печатями обеих сторон.

Т.е., оба Акта и обе Справки в формате рdf имеют подписи и печати обеих сторон.

Таким образом, сведения о договоре имеются в открытом доступе, а сведения об исполнении спорного договора представлены с подписями и печатями организаций.

В связи с чем, Комиссия Саратовского УФАС России правомерно пришла к выводу о том, что представленные документы по договору с АО «ЦПИРТИ им. академика А.И. Берга» подтверждают опыт ООО «Лифт-Надежность».

При вынесении решения №064/10/18.1-1311/2020 от 23.09.2020 комиссия Саратовского УФАС России правомерно установила, что в заявке ООО «Лифт-Надежность» в подтверждение опыта Заявителем представлены следующие документы:

- Договор на поставку и замену грузопассажирского лифта с АО «ГНЦ РФ ТРИНИТИ», срок оказания услуг: 13.09.2017 - 01.11.2017.

- Договор на выполнение работ по установке лифта с АО «ЦПИРТИ им. академика А.И. Берга», срок оказания услуг: 08.11.2018-19.06.2019.

- Договор на монтаж лифтов с ПАО «Туполев», срок оказания услуг: 25.01.2019-13.07.2019.

Из текста спорного договора (без подписей) следует, что основанием для его заключения является решение закупочной комиссии: протокол № 31806949326 от 18.10.2018 (п. 1.5 договора). Из открытых данных ЕИС следует, что 21.09.2018 АО «ЦПИРТИ им. академика А.И. Берга» разместило извещение № 31806949326 о проведение закупки на «Выполнение работ по установке лифта г/п 400 кг v= 1 м/с, 4 ост. в корпусе №3». Из протокола проведения аукциона следует, что наименьшее предложение в ходе закупки сделано ООО «Лифт-Надежность». По данным ЕИС дата заключения спорного договора- 18.11.2018.

В силу требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» договор должен быть подписан электронной подписью (ст.ст. 3, 3.3, 4).

Также ООО «Лифт-Надежность» в составе заявки представлены: акт о приемке выполненных работ №1 от 13.09.2019, акт о приемке выполненных работ №2 от 13.09.2019; справка о стоимости выполненных работ от 20.06.2019, справка о стоимости выполненных работ от 13.09.2019 в формате pdf подписями и печатями обеих сторон.

Таким образом, сведения о договоре имеются в открытом доступе, а сведения об исполнении спорного договора представлены с подписями и печатями организаций.

Следовательно, у комиссии отсутствовали основания для отклонения заявки, представленной ООО «Лифт-Надежность».

Судом учтено, что в материалы дела и в Министерство представлены документы, подтверждающие фактическое исполнение вышеуказанного договора, а именно:

- акт о приемке выполненных работ №1 13.09.2019,

- акт о приемке выполненных работ №2 13.09.2019,

- справка №1 о стоимости выполненных работ и затрат от 13.09.2019,

- справка №2 о стоимости выполненных работ и затрат от 13.09.2019 (том 2, л.д. 1-13).

В ходе судебного заседания антимонопольный орган пояснил, что так как аукцион проводился на электронной площадке, то сам договор оформлен и подписан также в электронном формате, что отвечает требованиям закона.

Суд, рассмотрев материалы дела, поддерживает позицию антимонопольного органа и критически относится к ссылке министерства о том, что спорный договор не был заключен ввиду отсутствия подписей, так как представленные документы свидетельствует о наличии договорных отношений в действительности.

Кроме того, Саратовским УФАС был сделан запрос в АО «Единая электронная торговая площадка» о предоставлении следующей информации:

1. Размещался ли подписанный ЭЦП (победителя и заказчика) файл договора на ЕИС по закупке №31806949326.

2. Письменные пояснения о возможности у победителя закупки № 31806949326 скачать из ЕИС договор, подписанный в виде отдельного файла ЭЦП (победителя и заказчика).

АО «Единая электронная торговая площадка» дан ответ о том, что функциональной возможностью ЕИС не предусмотрена возможность выгрузки контракта с отражением электронной подписи.

Суд считает изложенные заявителем доводы не обоснованными, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Требования заявителя о признании решения и предписания УФАС по Саратовской области недействительными не подлежат удовлетворению.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Суд отказывает в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Ю.П. Огнищева