Решение от 5 февраля 2025 г. по делу № А08-9852/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-9852/2023
г. Белгород
06 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2025 года

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2025 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Пономарёвой А.С.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО УО «Молодежная» (ИНН <***>, ОГРН<***>)

Заинтересованное лицо: УГЖН Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третье лицо: ФИО1

о признании предостережения недействительным

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от УГЖН Белгородской области: ФИО2, представитель по доверенности 05.08.2024 г., доверенность в материалах дела;

от ФИО1 - ФИО1, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая организация "Молодежная" (далее - ООО УО "Молодежная", общество, управляющая организация) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными предостережения Управления государственного жилищного надзора Белгородской области (далее - УГЖН Белгородской области, управление) №400 от 14.08.2023г. о недопустимости нарушения обязательных требований и уведомления управления от 15.09.2023г. №1-4/09-2370исх.

В судебном заседании представитель управления требования общества не признал, полагает оспариваемые предостережение и уведомление законными, указал на отсутствие в договоре по управлению многоквартирным домом положений, предусматривающих изменение размера платы на индекс потребительских цен на товары и услуги, а также на сложившиеся договорные отношения между собственниками помещений многоквартирного дома и управляющей организацией по поводу определения размера платы за содержание жилья в части индексации размера платы на индекс потребительских цен на жилищные услуги по Белгородской области.      

Третье лицо в судебном заседании, требования общества полагает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Заявитель представителей в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом. В силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исходя из материалов дела, ООО УО "Молодежная" осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> на основании договора управления, заключенного с собственниками данного многоквартирного дома.

30.06.2023 в УГЖН Белгородской области поступило обращение ФИО3  об увеличении ООО УО "Молодежная" размера платы за содержание жилого помещения на 12,79 %  в соответствии с индексом потребительских цен на товары и услуги по Белгородской области за 2022 год в одностороннем порядке.

По результатам рассмотрения обращения управлением выдано обществу предостережение №400 от 14.08.2023г. о недопустимости нарушения обязательных требований в части изменения размера платы за жилое помещение на индекс потребительских цен на товары и услуги, как не предусмотренные договором управления  многоквартирным домом, ч.7 cт.156 Жилищного кодекса РФ, п.п.34, 36 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, обществу предложено принять меры по устранению нарушений по выполнению условий договора управления (п.4.2) по многоквартирному жилому дому №25 ул.Губкина в г.Белгороде и применять индекс потребительских цен на жилищные услуги за 2022 год в размере 105,20 % согласно по Белгородской области с 01.07.2023.

Уведомлением управления от 15.09.2023г. №1-4/09-2370исх рассмотрены возражения общества на предостережение от 14.08.2023г. №400, в котором указано на необоснованность доводов общества.        

Полагая оспариваемые предостережения и уведомления управления от 14.08.2023г. №400 о недопустимости нарушения обязательных требований и уведомление управления от 15.09.2023г. №1-4/09-2370исх. незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Частью 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Законом N 248-ФЗ) (часть 3 статьи 196 ЖК РФ).

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2017 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 196 ЖК РФ поступление в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований является основанием для проведения внеплановой проверки. Такая проверка проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

При этом плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, в том числе плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (часть 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 Жилищного кодекса).

В соответствии с частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В силу ч. 4 ст. 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Из системного анализа приведенных нормативных положений следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственником помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.

В силу норм части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Порядок определения цены размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы должны быть указаны в договоре управления многоквартирным домом (пункт 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ).

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (часть 8 статьи 162 ЖК РФ).

Из приведенных норм следует, что размер платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме устанавливается общим собранием собственников помещений такого дома, является обязательным для управляющей компании, и не может самостоятельно изменяться управляющей компанией, за исключением случаев, если такая возможность предусмотрена законом и договором управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 4.2 Договора управления указанным МКД размер платы за содержание и ремонт жилого помещения и общего имущества многоквартирного жилого дома определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме с учетом обоснованных предложений Управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем 1 год. Если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, данная плата будет индексироваться управляющей организацией при изменении уровня инфляции, не чаще одного раза в год.


Таким образом, собственниками помещений в многоквартирном доме фактически принято решение, предоставляющее обществу право индексации размера платы за содержание жилого помещения в отсутствии ежегодного оформления изменений данных цен (тарифов) решениями общих собраний собственников.

Согласно статистическим сведениям, размещенным на официальном сайте Территориального  органа Федеральной службы статистики по Белгородской области индекс потребительских цен  за 2022 год составили: на товары и услуги по Белгородской области 112,79%, на жилищные услуги 105,20 %.

Управляющая организация толкует пункт договора управления в части индексации как возможность повышения платы на индекс потребительских цен на товары и услуги  по Белгородской области 112,79%. УГЖН полагает возможным производить индексацию с учетом индекса потребительских цен на  жилищные услуги 105,20 %.

Исходя из буквального толкования итогового протокола собрания собственников помещений в МКД № 25 по ул.Губкина г.Белгорода от 10.03.2011г. (вопрос 4) утверждена плата за содержание и текущий ремонт жилья в размере 12,82 руб. за 1 м2 общей площади жилья (нежилого помещения), включая плату за содержание и эксплуатацию лифтового хозяйства. Плата за содержание и текущий ремонт жилья может быть увеличена при изменении уровня инфляции.

Из чего можно сделать вывод, о том, что прямого указания на увеличение платы за содержание и текущий ремонт жилья при изменении уровня инфляции на уровень индекса потребительских цен не следует.

Пунктом 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве существенного условия договора управления назван порядок определения цены договора, размера платы за содержание жилого помещения. При этом согласно части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения в МКД, в котором не созданы товарищество собственников жилья, жилищно-строительный кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в доме с учетом предложений управляющей компании и устанавливается не менее чем на год.

Таким образом, каким бы ни был порядок определения размера платы, утверждаться размер платы может только на общем собрании собственников помещений в МКД.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенной в соответствии с заключенным договором управления МКД.

Следовательно, одностороннее повышение тарифа на индекс роста потребительских цен, противоречит нормам жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства.

При этом суд учитывает разъяснения, содержащиеся в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 43 "О некоторых вопросах применения Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", согласно которым условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 ГК РФ). При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела. Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Судом принимается во внимание буквальное толкование договора управления  и приходит к выводу, что в представленном договоре управления многоквартирными домами отсутствует формулировка "индекс потребительских цен на товары и услуги по Белгородской области ". 

Поскольку в договоре управления прямо не отражено и с собственниками помещений в МКД не согласовано, что индексация будет осуществляться на индекс потребительских цен на товары и услуги, с учетом представленных в материалы дела доказательств о применении управляющей организацией за предыдущие годы индекса потребительских цен на жилищные услуги, суд приход к выводу о волеизъявлении большинства жильцов МКД№ 25 по ул.Губкина г.Белгорода на индексацию услуги на уровень потребительских цен на жилищные услуги по Белгородской области.

Доказательства проведение собрания собственников помещений многоквартирного дома в целях изменения размера платы за содержание и ремонт помещений, иного толкования указанного пункта договора со стороны жильцов дома, в материалы дела не представлены.

В связи с чем, управляющая организация неправомерно, в нарушение положений договора управления, повысила действующий размер платы за содержание жилья для собственников помещений указанного многоквартирного дома на индекс потребительских цен на товары и услуги по Белгородской области.

Ввиду указанного обстоятельства, а также исходя из п. 4 итогового протокола собрания собственников помещений от 10.03.2011г. не следует, что плата за содержание и текущий ремонт жилья может быть увеличена при изменении уровня инфляции с учетом величины индекса роста потребительских цен, суд считает, что действия общества по начислению платы за содержание жилья в размере, отличном от определенного протоколом общего собрания собственников помещений от 10.03.2011г., являются неправомерными, в связи с чем у УГЖН имелись правовые основания для выдачи обществу оспариваемого предостережения.

В целях обеспечения прав собственников жилых помещений и во исполнение  оспариваемого  предостережения Управляющая организация в установленном действующем законодательством порядке вправе заключить  дополнительное соглашение к договору управления многоквартирным домом на основании решения  собрания собственников жилых помещений с целью конкретизации  способа   изменения размера платы за содержание и ремонт жилищных помещений с учетом инфляции.

Судом отклоняется довод общества  о том, что выводы заинтересованного лица  о возможном нарушении  части 7 статьи 156, части 1.1 статьи 161 ЖК РФ приняты контролирующим органом за пределами полномочий, предоставленных ему действующим законодательством.

Региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

На основании пункта 1 части 1 статьи 57 Закона N 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является, в том числе, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Абзацем 9 подпункта "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее -Постановление N 336) установлено, что в 2022-2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Законом N 248-ФЗ и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" без согласования с органами прокуратуры могут проводиться контрольные (надзорные) мероприятия в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Полномочия Правительства Российской Федерации как исполнительного органа публичной власти определены Федеральным конституционным законом от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", статьей 5 которого закреплено, что Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение. Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 8 марта 2022 г. N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что Правительство Российской Федерации в 2022, 2023 и 2024 гг. вправе принимать решения, предусматривающие особенности организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и Закона о государственном контроле, в том числе в части введения моратория на проведение проверок, контрольных (надзорных) мероприятий.

Реализуя предоставленные федеральным законом полномочия, Правительство Российской Федерации издало Постановление N 336.

Указанный нормативный правовой акт принят уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в пределах его компетенции с соблюдением формы и порядка введения в действие. Данные обстоятельства установлены вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Российской Федерации от 30 августа 2022 г. N АКПИ22-494, от 27 июня 2023 г. NАКПИ23-329.

В настоящем деле имеется обращение ФИО3  В  обращении содержалась информация о допущенном (по мнению гражданина) нарушении его прав организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом на основании лицензии, что могло являться основанием для проведения контрольно-надзорных мероприятий в соответствии с вышеуказанными требованиями законодательства.

Указанный довод общества также опровергается Постановлением Правительства  РФ от 28 октября 2014 года №1100 и Федеральным законом  от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации, а также  частью 2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ, в соответствие с которой исполнение обязанностей по договору управления многоквартирными домами отнесено к лицензионным требованиям.

Поскольку суд отказал в удовлетворении требований общества признании недействительным предостережения Управления государственного жилищного надзора Белгородской области №400 от 14.08.2023г. о недопустимости нарушения обязательных требований, оснований для удовлетворения требования признании недействительным уведомления Управления государственного жилищного надзора Белгородской области от 15.09.2023г. №1-4/09-2370исх. также отсутствуют.

На основании вышеизложенного заявленные требования общества являются незаконными  и необоснованными, в связи с чем удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны. 

Учитывая результат рассмотрения настоящего дела, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

В судебном заседании  объявлялся перерыв до 23.01.2025 года до 12 час. 30 мин.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья                                                                                                            Мироненко К.В.