Решение от 20 сентября 2023 г. по делу № А73-12964/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12964/2023
г. Хабаровск
20 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 18.09.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарями судебного заседания Гудайтите Д.А., Вершининой О.И.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; адрес: 680017, <...>, пом. III (1-72) 43, 44, 45, 46)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680009, <...> б)

о признании незаконным заключения о соответствии/несоответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов от 05.12.2022 №1132

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Столица-Реал», Управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда Администрации города Хабаровска

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 20.04.23г. № 78;

от Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю: ФИО2, по доверенности от 21.12.22г. №01.1-12846;

от ООО «Столица-Реал»: ФИО3, по доверенности от 15.09.21г. №33.

от Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда Администрации города Хабаровска: не явился.

В судебном заседании объявлен перерыв с 11.09.2023 по 18.09.2023.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (далее - заявитель, ООО «Хабавтотранс ДВ») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – Управление Роспортебнадзора) о соответствии/несоответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов от 05.12.2022 № 1132.

Определением от 15.08.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Столица-Реал», Управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда Администрации города Хабаровска.

Срок на оспаривание заявителем не пропущен.

Представитель от ООО «Хабавтотранс ДВ» на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления Роспотребнадзора с требованиями заявителя не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ООО «Столица-Реал» с требованиями заявителя не согласилась, указывая на законность оспариваемого заключения Управления Роспотребнадзора.

Управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда Администрации города Хабаровска явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Управлением жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда Администрации города Хабаровска в адрес Управления Роспотребнадзора направлено обращение (письмо от 01.12.2022 № 9.1-19/8848) с просьбой произвести оценку заявки ООО «Столица-Реал» № 7662 от 01.12.2022 о согласовании создания контейнерной площадки по адресу: <...> (в 140м. на юго-запад от здания МКД, расположенного по адресу ул. Трамвайная, д. 9) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. К письму была приложена заявка и схема размещения планируемого места (площадки) накопления ТКО.

По результатам рассмотрения предоставленных документов Управлением подготовлено заключение о соответствии/несоответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов от 05.12.2022 № 1132, о том, что предоставленные к запросу материалы и документы соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарным правилам: СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Заявитель, не согласившись с заключением о соответствии/несоответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов от 05.12.2022 № 1132, обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос). По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса (п. 6 - Правил).

Как следует из материалов дела, Управлением жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда Администрации города Хабаровска в адрес Управления Роспотребнадзора направлено обращение (письмо от 01.12.2022 № 9.1-19/8848) с просьбой произвести оценку заявки ООО «Столица-Реал» № 7662 от 01.12.2022 о согласовании создания контейнерной площадки по адресу: <...> (в 140м. на юго-запад от здания МКД, расположенного по адресу ул. Трамвайная, д. 9) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. К письму была приложена заявка и схема размещения планируемого места (площадки) накопления ТКО.

По результатам рассмотрения предоставленных документов Управлением подготовлено заключение о соответствии/несоответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов от 05.12.2022 № 1132, о том, что предоставленные к запросу материалы и документы соответствуют требованиям законодательству Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарным правилам: СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее - СП 2.1.3678-20), область их применения обозначена в пунктах 1.1, 1.2.

Указанные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее -услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

Настоящие правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации.

СП 2.1.3678-20 определены требования к уборке территории, оборудования контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов - п. п. 2.8, 2.9, 2.10 и отсутствуют требования к расстоянию от контейнерных и (или) специальных площадок до используемых хозяйствующими субъектами зданиям (помещениям).

Требования к контейнерным площадкам, в т.ч. к минимальной периодичности вывоза отходов, установлены в СанПиН 2.1.3684-21.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров <5>) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Вышеуказанным пунктом СанПиН 2.1.3684-21 нормируется расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи. Таким образом, данный перечень объектов является исчерпывающим.

При этом пунктом 4 данных Правил установлены минимальные расстояния расположения таких площадок до объектов, которые, исходя из их назначения (жилого, медицинского назначения, объектов, предназначенных для спорта и отдыха, в том числе детей, воспитания и обучения), нуждаются в повышенной санитарно-эпидемиологической защите.

Буквальное прочтение приведенной заявителем нормы права указывает, что положения пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 направлены на обеспечение доступности контейнерных площадок для жильцов МКД и индивидуальных жилых домов, а также для посетителей и сотрудников зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.

То есть законодатель устанавливает значения расстояний контейнерных площадок только до объектов, которые исходя из их назначения нуждаются в повышенной санитарной защите.

Отдельных санитарных норм, определяющих расстояние для продовольственных магазинов в нежилых помещениях в МКД, и для нежилых зданий, не являющихся организациями воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, либо жилыми помещениями/зданиями для индивидуального проживания, СанПиН не усматривает, соответственно, законодательно не урегулировано расстояние от места образования отходов в магазине в нежилом помещении до контейнерной площадки.

Кроме того, нежилые помещения (в том числе помещения магазинов розничной торговли), в перечне объектов, на которые СанПиН 2.1.3684-21 распространяется, не указаны, следовательно, они не относятся к объектам повышенной санитарно-эпидемиологической защиты.

При этом законом не запрещено оборудование одной контейнерной площадки для нескольких объектов нежилой недвижимости.

Контейнерная площадка ООО «Столица-Реал» обустроена для продовольственных магазинов, а не для многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.

Суд не принимает довод ООО «Хабавтотранс ДВ», о том, что при подготовке заключения Роспотребнадзора не учтены положения пункта 6 СанПиН 2.1.3684-21.

Пунктом 6 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 -для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Положение пункта 6 СанПиН 2.1.3684-21 входит в предмет санитарно-эпидемиологического нормирования, устанавливает обязательные санитарно-эпидемиологические требования к местам накопления ТКО (контейнерным площадкам), а именно к количеству размещаемых мусоросборников, и другие вопросы, в том числе коммерческого учета объема и (или) массы ТКО не регулирует. При этом максимальное количество мусоросборников определяется с учетом предписаний абзаца второго пункта 6 Санитарных правил.

Таким образом, требования в части соответствия количества контейнеров к объему образуемых ТКО действующим санитарным законодательствам РФ не регламентировано.

Вопреки суждениям ООО «Хабавтотранс ДВ», пункт 6 СанПиН 2.1.3684-21 определяет лишь максимальное количество контейнеров на контейнерной площадке, а не минимальное. Доводы заявителя о том, что перевозка ТКО от источника образования ТКО до места (площадки) накопления ТКО считается транспортировкой ТКО, которая является исключительным полномочием ООО «Хабавтотранс ДВ» - единственной уполномоченной организацией на оказание услуг по обращению с ТКО, являются ошибочными. Пункт 13 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (Правила обращения с ТКО) предусматривает, что региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз; в свою очередь, согласно пункту 2 Правил обращения с ТКО под «вывозом ТКО» понимается транспортирование ТКО от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО. Таким образом, по существу отсутствует запрет на перевозку хозяйствующими субъектами своих отходов к местам (площадкам) накопления ТКО в целях последующего оказания региональным оператором услуг по обращению с ТКО.

ООО «Столица-Реал» представила суду дополнительное соглашение к договору № 18/5 на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов, вывозу снега с погрузкой от 01.01.2018, заключенного с ИП ФИО4, где в пункте 1.1 в предмет договора входит транспортировка ТКО от объектов заказчика, указанных в приложении, до контейнерной площадки заказчика по адресу: <...>».

Свою деятельность ИП ФИО4 по транспортировке ТКО осуществляет на основании лицензии № 27 00312 от 28.12.2017 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Далее, с контейнерной площадки заказчика по ул. Республиканская, 17 вывоз ТКО осуществляет региональный оператор, что не противоречит нормам законодательства.

Разногласия сторон (ООО «Хабавтотранс ДВ» и ООО «Столица-Реал») по вопросу о порядке определения объема и массы ТКО, должны решаться в претензионном порядке между сторонами, в случае не урегулирования спора в судебном порядке.

При подготовке заключения о соответствии/несоответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов от 05.12.2022 № 1132 Управления руководствовалось обязательными требованиями санитарного законодательства РФ, предоставленные материалы и документы соответствуют установленным требованиям.

Все претензии заявителя к оспариваемому заключению Управления Роспотребнадзора № 1133 от 05.12.2022 г., имеют формальный характер и заявлены исключительно с целью обоснования в связи с недополучением платы при переходе на расчеты с ООО «Столица-Реал» исходя из фактического объема контейнеров и периодичности вывоза ТКО, указанных в заявке ООО «Столица-Реал».

Указание на неблагоприятные последствия для регионального оператора в части нарушения законодательства санитарно-эпидемиологическом благополучии населения ничем неподтверждены и носят характер абстрактных рассуждений.

В связи с чем, оспариваемое заключение Управления Роспотребнадзора 05.12.2022 № 1132 соответствует законодательству, а также не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя и не взыскиваются в связи с её уплатой обществом при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.Г. Калашников