Решение от 26 августа 2021 г. по делу № А12-6653/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«26» августа 2021 года Дело № А12-6653/2021

Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2021 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лебедева А.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой А.С.,

при участии:

от заявителя: представителя ФИО1 по доверенности №11 от 11.01.2021,

от администрации: представителя ФИО2 по доверенности №1 от 09.01.2021,

от Министерства обороны Российской Федерации: представителя ФИО3 по доверенности от 17.11.2020,

от инспекции: представителя ФИО4 по доверенности от 07.07.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации

к администрации Советского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области

при участии в деле третьих лиц: Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, Министерства обороны Российской Федерации, федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Центр государственной кадастровой оценки»

о признании незаконным бездействие, выразившееся в непроведении открытого конкурса по выбору управляющей организации специализированного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации, об обязании провести открытый конкурс,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Советского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации специализированного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации по многоквартирным домам, расположенным по адресам: Волгоградская обл., Калачевский район, пос. Октябрьский, ул. без названия д. №№ 1, 10, 14, 16, 19, 23(5), 25, 27, 29, 31, 33, 38, 40, 42, 44, 46, 48, 51, 52, 58, 61, 62, 65, 66, 71, 72, 73, 78, 79 и обязании провести открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Волгоградская обл., Калачевский район, пос. Октябрьский, ул. без названия д.№№1, 10, 14, 16, 19, 23(5), 25, 27, 29, 31, 33, 38, 40, 42, 44, 46, 48, 51, 52, 58, 61, 62, 65, 66, 71, 72, 73, 78, 79 в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу (с учетом принятых судом уточнений первоначально заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявление мотивировано тем, что бездействия муниципального органа противоречат нормам действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области, Министерство обороны Российской Федерации, федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Центр государственной кадастровой оценки».

В отзыве ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации» просило удовлетворить заявления ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Администрация в отзыве возражала против удовлетворения заявления, сославшись на то, что спорные строения не относятся к многоквартирным домам.

Министерство обороны Российской Федерации в своем отзыве поддержало заявленные требования.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв, после которого рассмотрение дела было продолжено.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель администрации возражал против удовлетворения заявления.

Представитель Минобороны поддержал доводы заявителя.

Представитель инспекции представила пояснения по существу спора.

Изучив материалы дела, доводы заявления и отзывов, выслушав представителей, арбитражный суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Как следует из материалов дела, дома №№ 1, 10, 14, 16, 19, 23(5), 25, 27, 29, 31, 33, 38, 40, 42, 44, 46, 48, 51, 52, 58, 61, 62, 65, 66, 71, 72, 73, 78, 79, 109, 113, ДОС-1, ДОС-5, ДОС-6, расположенные по адресу: Волгоградская обл., Калачевский район, пос. Октябрьский, находятся в собственности Министерства обороны Российской Федерации.

Управление спорными домами осуществляет федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на основании договора управления № 3-УЖФ-ЮВО-01 от 20.09.2017.

Договор управления заключен на период с 01.10.2017 по 01.10.2018, продлен дополнительным соглашением № 11 от 25.09.2018 на период до 01.10.2019, продлен дополнительным соглашением № 17 от 30.08.2019 до 01.10.2020.

В связи с направлением заявления одной из сторон договора управления о его прекращении в адрес другой стороны (№370/У/5/3337 от 25.09.2020), действие договора было прекращено 01.10.2020.

В соответствии с решением Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 08.02.2021 многоквартирные дома, указанные в договоре управления, исключены из реестра лицензий Волгоградской области ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

В силу положений статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по выбору управляющей компании для управления многоквартирными домами возложена на органы местного самоуправления.

Согласно подпункту 3 абзаца 1 статьи 6.4 Устава Калачевского муниципального района Волгоградской области к закрепленным за сельскими поселениями Калачевского муниципального района вопросам местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений относится, в том числе, осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с подпунктом 2 абзаца 1 статьи 4.1 Устава Советского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области (принят решением Думы Советского сельского поселения от 18 мая 2016 года № 24/94) к закрепленным за Советским сельским поселением вопросам местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений относится, в том числе осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

На основании части 1 статьи 22 Устава Советского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области администрация Советского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом Советского сельского поселения.

Глава Советского сельского поселения в рамках исполнения полномочий руководителя администрации Советского сельского поселения по вопросам, отнесенным федеральными законами, законами Волгоградской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Думы Советского сельского поселения к компетенции администрации Советского сельского поселения, издает и подписывает постановления администрации Советского сельского поселения - по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Волгоградской области.

В связи с вышеизложенным, в адрес администрации Советского сельского поселения было направлено письмо № 370/У/5/11-3280 от 02.10.2020 об организации и проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для спорных многоквартирных домов.

Поскольку, как указывает заявитель, администрация не приняла мер по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирных домов, было инициировано настоящее судебное разбирательство.

После подачи настоящего заявления в суд администрация объявила конкурс на выбор управляющей компании в отношении домов №№ 109, 113, ДОС-1, ДОС-5, ДОС-6, в связи с чем ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России уточнила заявленные требования, исключив данные дома из предмета спора.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В силу части 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации (Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616 "Об утверждении правил определения организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"). Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса.

Основной целью выбора управляющей организации является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Отсутствие выбора управления указанными многоквартирными домами и бездействие нарушает права жителей на благоприятные и безопасные условия проживания, а также влечет за собой отсутствие надлежащего содержание общего собственников помещений в многоквартирных домах.

В отзыве администрация сослалась на то, что спорные дома в силу своих конструктивных характеристик не могут быть отнесены к многоквартирным домам.

Суд принимает во внимание данные доводы заинтересованного лица, учитывая следующее.

Дефиниция многоквартирного дома дана в пункте 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. Согласно указанной норме многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

Согласно пункту 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарнотехническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры. К общему имуществу относится также земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В соответствии с пунктами 2, 5, 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила) в состав общего имущества включаются: оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях; внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно пункту 8 Правил внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Конституционный Суд РФ в определении от 03.03.2015 № 431-О указал, что под объектами индивидуального жилищного строительства понимаются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (часть 3 статьи 48, пункт 1 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ).

Данное понимание объекта жилищного строительства согласуется с положениями пункта 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, согласно которому объектом индивидуального жилищного строительства признается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

В силу положений пункта 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ к жилым домам законодатель также относит жилые дома блокированной застройки, которые представляют собой жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Определением от 03.08.2021 суд обязал сторон провести совместный осмотр спорных домов с указанием их технических и конструктивных характеристик.

В судебном заседании стороны представили акты осмотра от 20.08.2021, согласно которым в спорных домах отсутствует общее имущество, дома имеют индивидуальные системы отопления, газоснабжения и водоснабжения, имеют отдельные выходы на огороженные земельные участки, в домах отсутствуют помещения общего пользования и сформированный земельный участок, входящий в состав общего имущества.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что спорные дома не являются многоквартирными, а представляют собой дома блокированной застройки, в связи с чем к спорным правоотношениям не применимы положения статьей 161, 163 Жилищного кодекса Российской Федерации, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии у администрации обязанности по проведению конкурса по выбору управляющей компании (управление домами возможно осуществлять непосредственно собственником).

С учетом изложенного, суд не усматривает в действиях заинтересованного лица нарушений норм действующего законодательства, и, как следствие, оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.М. Лебедев