Решение от 29 сентября 2024 г. по делу № А78-7866/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело  № А78-7866/2024
г.Чита
30 сентября 2024 года
Решение в виде резолютивной части принято  17 сентября 2024 года

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2024 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Е.А. Бронниковой,

рассмотрел в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению  Департамента записи актов гражданского состояния Забайкальского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к  Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН  <***>, ИНН  <***>)

о признании недействительным решения №750024400025004 от  28.06.2024 о возмещении излишне понесенных расходов в размере 2 460,43 руб., о признании недействительным решения №750024400025005 от  28.06.2024 о привлечении к ответственности, предусмотренной  п. 2.ст. 15.2 №255-ФЗ за представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых  для назначения и выплаты страхового обеспечения или их сокрытие, повлекшие  излишне понесенные  расходы на выплату  страхового обеспечения.


Департамент записи актов гражданского состояния Забайкальского края обратился в суд к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю с заявлением о признании недействительным решения №750024400025004 от  28.06.2024 о возмещении излишне понесенных расходов в размере 2 460,43 руб., о признании недействительным решения №750024400025005 от  28.06.2024 о привлечении к ответственности, предусмотренной  п. 2.ст. 15.2 №255-ФЗ за представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых  для назначения и выплаты страхового обеспечения или их сокрытие, повлекшие  излишне понесенные  расходы на выплату  страхового обеспечения.

Определением арбитражного суда от 18.07.2024  заявление принято к производству;  дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определение суда о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства  направлялось заявителю и заинтересованному лицу. В деле имеются доказательства надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено без вызова сторон в порядке частей 5, 6 статьи 228 АПК РФ.

В суд  27.08.2024 п оступило ходатайство от заинтересованного лица о  приобщении копий  следующих  документов: доказательства направления   возражений  заявителю на 1 л., документов на представителя на 3 л.,  реестра сведений на 2 л.,  решения  Фонда от 11.03.2024 на 3 л., платёжного поручения №406752 от 12.03.2024,  требования  о представлении сведений и  документов от 03.05.2024 на 1 л.,  приказа  Департамента ЗАГС  Забайкальского края  от 05.07.2023 на 1 л.,  служебного контракта №03-22 на 6 л.,  акта  камеральной проверки  от 22.05.2024 на 3 л., уведомления  о вызове страхователя от 22.05.2024 на 1 л., скриншота о получении документов на 1 л.,  решения о возмещении  излишне понесенных расходов от 28.06.2024 на 4 л., решения  о привлечении  к ответственности  от 28.06.2024 на 3 л., скриншота о получении решений на 1 л.,  требования  о возмещении  излишне понесенных расходов от 17.07.2024 с доказательством направления на 2 л.,  требования об уплате недоимки от 17.07.2024  с  доказательством направления на 2 л.,  возражения на  акт  от 25.06.2024 на 2 л.,  постановления Девятого  Арбитражного апелляционного суда №09АП-62087 от 21.12.2020 на 5л., постановления Арбитражного суда  Московского округа от 26.04.2021 по делу №А40-123019/2020 на 4 л., доверенностей  №41, №42 от 26.06.2024 на 2 л., ответа на извещение о представлении недостающих сведений  от 06.03.2024, а  также возражение Фонда в отношении заявленных требований (вх. А78-Д-4/58570).

Заявление и представленные в дело дополнительные документы размещены на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети интернет в режиме ограниченного доступа.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Департамент записи актов гражданского состояния Забайкальского края (далее - заявитель, Департамент ЗАГС Забайкальского края, страхователь)  зарегистрирован 23.09.2008 в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН: <***>, ИНН: <***>,  адрес: 672000, <...>.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее – заинтересованное лицо, ОСФР по Забайкальскому краю, Фонд) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***> 20.12.1994 администрацией муниципального образования "Читинский район" Читинской области, дата присвоения ОГРН 06.09.2002, адрес: 672007, <...>.

Исходя из части 6 статьи 228 АПК РФ при рассмотрении дел в порядке упрощенного производства протоколирование не ведется.

В соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок, который установлен арбитражным судом и не может составлять менее чем тридцать дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству или определения о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства. Такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок.

Согласно части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ, путем принятия решения арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, в виде подписания судьей резолютивной части решения.

Принятая по результатам рассмотрения настоящего дела резолютивная часть решения от 17.09.2024 размещена судом по правилам статьи 229 АПК РФ на официальном сайте http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Посредством сервиса «Мой Арбитр» (вх. А78-Д-4/103942 от 23.09.2024) от заинтересованного лица поступило заявление о составлении мотивированного решения.

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ, по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в период с 03.05.2024 по 22.05.2024 ОСФР по Забайкальскому краю проведена камеральная проверка полноты и достоверности представленных страхователем сведений и документов, необходимых для начисления и выплаты пособия при рождении ребенка работнику Департамента ЗАГС Забайкальского  края ФИО1 проходящей государственную гражданскую службу в отделе ЗАГС Чернышевского района в п.Чернышевск.

По окончании проверки составлен акт камеральной проверки № 750024400025002 от 22.05.2024. и вынесены решения:  №750024400025004  от  28.06.2024 о возмещении излишне понесенных расходов в размере 2 460,43 руб.  и №750024400025005 от  28.06.2024 о привлечении страхователя к ответственности в виде  штрафа по п. 2 ст. 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ от 29.12.2006 в размере 1 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанными решениями, Департамент ЗАГС Забайкальского  края обратился в суд с настоящим заявлением.

Основанием для вынесения указанных решений послужил вывод фонда о том, что применение департаментом районного коэффициента в размере 1,3 для выплаты единовременного пособия при рождении ребенка работнику Департамента ЗАГС Забайкальского  края ФИО1 неправомерно, поскольку с учетом постановления Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 20.11.1967 № 512/П-28 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, и о порядке их применения»  районный коэффициент в Забайкальском крае установлен в размере 1,2.

В представленных возражениях на заявление фонд поддержал указанные выводы, а также указал, что при исчислении пособия применяются районные коэффициенты, установленные федеральным законом,

Суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора.

Страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств (подпункт 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»).

В силу статьи 4 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон N 81-ФЗ) выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному  страхованию, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее — Закон № 255-ФЗ) назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

В соответствии с частью 1.1 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 255- ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ), пунктом 8 Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.09.2021 № 1540 (далее – Положение), в случае если застрахованное лицо за 2 календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, не имело заработка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, - ниже минимального размера оплаты труда, определенного с учетом этих коэффициентов, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, - минимальному размеру оплаты труда, определенному с учетом этих коэффициентов.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, которые учитываются при исчислении указанных пособий в случае, если они не учтены в составе заработной платы.

Согласно ст. 315 Трудового кодекса РФ (ТК РФ) оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Департаментом ЗАГС Забайкальского края в ходе камеральной проверки подтвержден районный коэффициент в размере 1,3 согласно Закону Забайкальского края от 14.10.2008 г. № 39-ЗЗК «О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате лиц, работающих в органах государственной власти, государственных органах и государственных учреждениях Забайкальского края, органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях».

Согласно пункту 1 данного Закона, устанавливаются размеры районных коэффициентов к заработной плате для лиц, работающих в органах государственной власти, государственных органах и государственных учреждениях Забайкальского края, и предельные размеры повышения районных коэффициентов к заработной плате, устанавливаемых муниципальными образованиями Забайкальского края: муниципальный район "Чернышевский район" Забайкальского края - 1,3.

Также выпиской из приказа Департамента ЗАГС Забайкальского края от 05.07.2023 №51 подтверждено, что районный коэффициент ФИО1 установлен в размере 1,3.

Департамент ЗАГС Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим отраслевое управление, а также функции по предоставлению государственных услуг в сфере исполнения переданных Российской Федерацией полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния. Отделы ЗАГС расположены в районах на территории Забайкальского края, в том числе в районах, имеющих повышенный районный коэффициент.

Согласно ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата включает в себя, в том числе компенсационные выплаты и надбавки за работу в особых климатических условиях. Районный коэффициент начисляется по месту фактической постоянной работы лица независимо от места нахождения работодателя (Обзор Верховного суда РФ от 26.02.2014 года).

Учитывая приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу о том, что заявитель, руководствуясь действующим законодательством, в том числе нормативным правовым актом Забайкальского края, при определении размера пособий по обязательному социальному страхованию правомерно применял районный коэффициент 1,3.

Довод фонда, указанный в возражениях на заявление о том, что средства фонда, из которых выплачиваются пособия по обязательному социальному страхованию, являются федеральной собственностью, расходование этих средств может осуществляться только на основании нормативных актов Российской Федерации, а не ее субъектов  подлежит отклонению, поскольку заявитель, производя исчисление заработной платы работнику с применением районного коэффициента в размере 1,3 и уплачивая страховые взносы в Фонд социального страхования России, сформировало соответствующий источник для выплаты сумм пособий с учетом того же районного коэффициента.

Обстоятельства исчисления заработной платы с применением районного коэффициента в размере 1,3 подтверждены имеющимися в деле доказательствами и фондом не оспариваются.

При таких обстоятельствах у ответчика отсутствовали правовые основания для вынесения решения №750024400025004 от  28.06.2024 о возмещении излишне понесенных расходов.

С учетом изложенного, у Фонда также отсутствовали основания для начисления заявителю штрафа в размере 20% от суммы расходов, что составило 1 000 руб. (по решению №750024400025005 от  28.06.2024), поскольку отсутствовал факт представления недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения или их сокрытие (часть 2 статьи 15.2 Федерального закона № 255- ФЗ).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы заявителя. Аналогичные выводы изложены в постановлениях Четвертого Арбитражного апелляционного суда от 03.05.2024 по делу  А19-29830/2023, от 18.01.2024 по делу А19-17992/2023, в Определении Верховного Суда РФ от 15.02.2016 № 302-КГ15-19490 по делу А19-5137/2015).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возмещении излишне понесенных расходов №750024400025004 от  28.06.2024 недействительным.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении  страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также возмещения  расходов страхователя на выплату  социального пособия на погребение №750024400025005 от  28.06.2024  недействительным.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья                                                                                               Е.А. Бронникова