Решение от 22 ноября 2021 г. по делу № А32-9045/2021

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-9045/2021
г. Краснодар
22 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 09.11.2021.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 22.11.2021.


Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Поповской А.И., рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО «Компания Портал-Юг», г. Краснодар

к Министерству труда и социального развития Краснодарского края


о признании незаконными действий, выраженных в письме от 19.11.2020 № 4950 об отказе в предоставлении субсидии


При участии в заседании:

от заявителя: Чугунов Д.В. - доверенность,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Компания Портал-Юг», г. Краснодар (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству труда и социального развития Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконными действий, выраженных в письме от 19.11.2020 № 4950 об отказе в предоставлении субсидии.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании объявлен перерыв до 17-30 часов 09.11.2021. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в дело доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 14.03.2013 между ООО «Компания Портал-Юг» и Малковой С.М. заключен трудовой договор № 9.

Приказом № КП-0000003 от 28.03.2018 Малковой С.М. предоставлен отпуск по уходу за ребенком в возрасте до трех лет в период с 11.05.2018 по 01.03.2021.

07.05.2020 между ООО «Компания Портал-Юг» (заказчик) и АНОДПО «Национальный исследовательский институт дополнительного образования и профессионального обучения» (исполнитель) был заключен договор № М33/ЮЛ/КПП/38981, согласно которому заказчик поручает, а исполнитель обязуется предоставить платные образовательные услуги обучающемуся в приложении № 1 к договору, по программе профессиональной переподготовки «Директор по продажам: организация и управление сбытовой деятельностью» с присвоением квалификации «Менеджер по управлению продажами», в соответствии с учебным планом, календарным учебным графиком и образовательной программой исполнителя.

Согласно пункту 4.1 договора стоимость услуг составляет 18 232 рубля.

В приложении № 1 к договору указан 1 обучающийся – Малкова С.М.

Оказание услуг подтверждается актом от 13.08.2020 № 13232.

ООО «Компания Портал-Юг» оплатило оказанные услуги, что подтверждается представленной в материалы дела копией платежного поручения от 12.05.2020 № 000471.

21.10.2020 ООО «Компания Портал-Юг» направило в Министерство труда и социального развития Краснодарского края заявление о предоставлении субсидии.

Министерством вынесено письмо от 19.11.2020 № 4950, которым обществу было отказано в предоставлении субсидии, в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств.

Не согласившись с отказом административного органа в предоставлении субсидии, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 22.04.2020 № 500 утвержден Порядок предоставления субсидии работодателям (юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) и индивидуальным предпринимателям) в целях возмещения затрат по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет (далее – Порядок).

Согласно пунктам 1.2, 1.3 Порядка целью предоставления субсидии является возмещение затрат работодателей, осуществляющих деятельность на территории Краснодарского края, которые организовали профобучение состоящих с ними в трудовых отношениях женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет в текущем финансовом году (далее - субсидии), в рамках регионального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет на территории Краснодарского края» федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» национального проекта «Демография».

Субсидии предоставляются главным распорядителем средств краевого бюджета - министерством, которому в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период, на цели, указанные в пункте 1.2 Порядка.

В силу пункта 2.1 Порядка Министерство принимает решение о предоставлении субсидии (приказ министерства) либо об отказе в предоставлении субсидии (уведомление) в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления заявления и документов работодателей в министерство.

Согласно пункту 2.8 Порядка основанием для отказа работодателю в предоставлении субсидии является:

несоответствие документов, предоставленных работодателем, требованиям Порядка;

недостоверность документов, сведений, информации, предоставленных работодателем в соответствии с требованиями Порядка;

отсутствие лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в краевом бюджете на цели, указанные в пункте 1.2 Порядка, на текущий финансовый год;

несоответствие работодателя критериям отбора, указанным в пункте 1.4, и требованиям, указанным в пункте 2.13 Порядка.

В случае принятия решения об отказе в предоставлении субсидии министерство направляет работодателю письменное уведомление о принятом решении, с указанием причины отказа, в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов работодателя в министерстве.

После устранения замечаний работодатель вправе повторно подать заявление на участие в отборе и пакет документов, указанных в пункте 2.2 Порядка, для предоставления субсидии, в центр занятости населения, по месту своего нахождения, но не позднее 10 декабря текущего финансового года.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса, субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

На основании пунктов 2 и 3 статьи 78 Бюджетного кодекса субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

Судебная практика исходит из того, что по смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач. При этом природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования, либо при исчерпании выделенных средств (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 № 305-ЭС18-13693).

Исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств в ситуации, когда осуществление соответствующих выплат из бюджета является обязанностью публично-правового образования, является не основанием для отказа в осуществлении таких выплат, а обязывает главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств использовать предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса полномочия по изменению лимитов текущего финансового года и формированию лимитов в достаточном размере на очередной финансовый год.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.01.2019 № 305-ЭС18-17266 по делу № А40-177621/2017.

Кроме того, суд изучил государственную программу Краснодарского края «Содействие занятости населения» в редакции постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 01.09.2020 № 547. Сокращено финансирование на предоставление субсидий работодателям (юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) и индивидуальным предпринимателям) в целях возмещения затрат по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет в рамках регионального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет на территории Краснодарского края». В соответствующих графах проставлены «0».

Однако приказ Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 22.04.2020 № 500, которым утвержден Порядок предоставления субсидии, не был отменен в 2020 году.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению судом, так как решение министерства является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, отсутствие лимитов бюджетных обязательств не является основанием для отказа в осуществлении таких выплат.

Руководствуясь статьями, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным уведомление Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 19.11.2020 № 4950 об отказе в предоставлении субсидии.

Взыскать с Министерства труда и социального развития Краснодарского края (2308027369, ОГРН 1022301220116) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Компания Портал-Юг», г. Краснодар (ИНН 2310151910, ОГРН 1112310000021) расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.


Судья А.В. Лесных