Решение от 5 октября 2021 г. по делу № А59-4696/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-4696/2021
г. Южно-Сахалинск
05 октября 2021 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 29 сентября 2021 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 05 октября 2021 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Зуева М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мошенским П.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аполлон Инжиниринг» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Виахтинской сельской администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным решения от 11.08.2021 № 143 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 07.06.2021 № 2,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Аполлон Инжиниринг» – представитель не явился,

от Виахтинской сельской администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» – ФИО2 по доверенности от 14.09.2021 № 2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аполлон Инжиниринг» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к Виахтинской сельской администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» (далее – ответчик) с указанным иском.

В обоснование исковых требований истцом указано, что ответчик в одностороннем порядке без достаточных к тому оснований отказался от исполнения муниципального контракта. Полагая, что односторонний отказ от исполнения муниципального контракта нарушает его законные права как подрядчика истец обратился с рассматриваемыми требованиями в суд.

Определением от 24.08.2021 исковое заявление принято к производству суда, дело назначено к судебному разбирательству в предварительном судебном заседании на 23.09.2021.

Протокольным определением от 23.09.2021 в предварительном судебном заседании был объявлен перерыв до 29.09.2021, после окончания перерыва суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по доводам и основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление с учетом дополнительных документов от 23.09.2021 и 27.09.2021.

Согласно возражениям на иск, оспариваемое решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта является законным и обоснованным, учитывая, что по состоянию на момент принятия такого решения, истец не приступил к выполнению контракта.

Истец в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд рассматривает дело в отсутствие представителя истца.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 07.06.2021 между ответчиком (заказчик) и истцом (исполнитель) был заключен муниципальный контракт на оказание услуг № 2 (далее – контракт). Контракт заключен по результатам электронного аукциона, проведенного в порядке Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Предметом контракта является ремонт дорожного полотна ул. Лесная и ул. Новостроек в с. Виахту (далее – услуги) (пункт 1.2 контракта).

Перечень, объем, характеристика (описание), порядок оказания услуг указывается в техническом задании (приложение № 1 к контракту) (пункт 1.3 контракта).

Согласно пункту 2.1 контракт цена контракта составляет 2 876 902 рубля 20 копеек, без НДС (применение упрощенной системы налогообложения).

Источник финансирования: муниципальный бюджет (бюджет городского округа «Александровск-Сахалинский район») (пункт 2.4 контракта).

Срок выполнения (завершения) работ: в течение 30 дней с момента заключения договора в соответствии с графиком (пункт 5.1 договора).

Согласно пункту 3.1 контракта исполнитель гарантирует оказание услуг в соответствии с требованиями действующего законодательства и условиями настоящего контракта.

Местом оказания услуг является: с. Виахту, устройство основания и покрытия из песчано-гравийной смеси, однослойного толщиной 15 см., шириной 6 метров на расстояние 600 метров по ул. Лесная от дома № 1 до дома № 10, от дома ул. Лесная № 10 по ул. Новостроек до пересечения с ул. Лесная (пункт 4.1 контракта).

Пунктом 4.2 контракта предусмотрены сроки (период), оказания услуг,

- начало: с момента заключения муниципального контракта;

- окончание: не позднее 10.09.2021.

Пунктом 5.1.1 контракта предусмотрено право заказчика требовать от исполнителя надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями контракта, а также требовать своевременного устранения недостатков.

В соответствии с пунктом 5.4.1 контракта исполнитель обязуется своевременно и надлежащим образом исполнять обязательства в соответствии с условиями контракта.

Согласно пункту 8.3, контракт может быть расторгнут по основаниям в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 8.4 контракта, стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

Ответчик направил истцу претензию о нарушении сроков оказания услуг по контракту от 23.07.2021 № 117, с требованием незамедлительно приступить к выполнению работ.

Претензия направлена ответчиком по адресу истца, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, что подтверждается почтовым конвертом с № РПО: 69444819014881.

Специалистами истца в количестве 3 человек 10.08.2021 был составлен акт о выявленных недостатках в реализации общественного значимого проекта основанного на местных инициативах в 2021 году «Ремонт дорожного полотна ул. Лесная, ул. Новостроек в с. Виахту». Согласно акту, комиссией произведен осмотр и фотофиксация ул. Лесной и ул. Новостроек в с. Виахту, и установлено, что подрядчик на момент осмотра не приступил к выполнению работ по отсыпке улиц, отсутствует техника и видимость производственной деятельности.

Ответчик 11.08.2021 принял решение № 134 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 07.06.2021 № 2 по объекту: «Ремонт дорожного полотна ул. Лесная, ул. Новостроек в с. Виахту».

Не согласившись с вышеуказанным решением от 11.08.2021 № 134, истец обратился с настоящим иском о признании вынесенного решения незаконным и его отмене.

Правоотношения сторон подлежат регулированию главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), положениями Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013, общими нормами об исполнении обязательств надлежащим образом.

Согласно пункту 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работ (промежуточные сроки).

Подрядчик несет ответственность за нарушение как начального, так и конечного и промежуточных сроков выполнения работ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или предусмотрено договором.

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

Согласно пунктам 8, 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ расторжение государственного контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Как указано выше, согласно пункту 8.3 контракт может быть расторгнут по основаниям в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 8.4 контракта стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

Право заказчика отказаться от договора в одностороннем порядке предусмотрено статьями 715, 717 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно статье 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора.

Следовательно, у ответчика как стороны контракта имеется право на расторжение контракта в одностороннем порядке в соответствии с законом и условиями контракта.

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Из пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ следует, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

В соответствии с частью 12 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Частью 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В рассматриваемом случае решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято при наличии оснований.

Как следует из оспариваемого решения, основанием для его принятия заказчиком, послужила просрочка начала оказания услуг, допущенная подрядчиком. По условиям контракта (пункт 4.2) началом оказания услуг является момент его заключения, то есть календарная дата 07.06.2021, однако по состоянию на день принятия решения исполнитель так и не приступил к оказанию услуг (выполнению работ).

Суд учитывает, что в порядке статьи 65 АПК РФ истцом не представлено опровергающих доказательств, которые бы подтверждали факт начала выполнения работ. Истец доказательств того, что он приступил к выполнению работ, выполнил работы в каком-либо объеме, суду не представил.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято ответчиком при достаточных основаниях.

В обоснование исковых требований истец ссылается на правовую позицию Верховного Суда РФ, изложенную в Определении от 18.08.2015 № 305-ЭС14-8022 по делу № А40-55724/2012. В частности, в соответствии с которой, для одностороннего отказа от договора в порядке статьи 715 ГК РФ, заказчик должен провести проверку работ и доказать, что при данном темпе выполнения работы будут нарушены сроки ее выполнения.

Ссылка истца в данном случае, является необоснованной.

Так, согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Поскольку подрядчик к выполнению работ своевременно не приступил, на дату принятия оспариваемого решения выполнять работы не начал, то оценить темп выполнения работ, перед окончанием установленного контрактом срока, применительно к указанной правовой позиции, не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, принятое заказчиком 11.08.2021 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, является законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 и 176 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Обеспечительные меры, примененные определением суда от 24.08.2021 о приостановлении действия оспариваемого решения отменить по вступлении решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, в кассационном порядке – в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья

М.В. Зуев