Решение от 6 марта 2020 г. по делу № А28-14838/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http.kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-14838/2019
г. Киров
06 марта 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 февраля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 марта 2020 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании заявление

Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 426076, Россия, <...>; 610020, Россия, <...>)

к Администрации Фаленского городского поселения Фаленского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612500, Россия, Кировская область, Фаленский район, пгт. Фаленки, ул. Свободы, 67)

об оспаривании постановления от 14.06.2019 № 98 «Об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 43:36:000000:143:ЗУ1 на кадастровом плане территории»

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610002, Россия, <...>)

при участии в судебном заседании представителей

заявителя - ФИО2 по доверенности от 10.12.2019;

ответчика – главы администрации ФИО3, ФИО4 по доверенности от 12.11.2019,

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (далее – заявитель, Росимущество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об оспаривании постановления Администрации Фаленского городского поселения Фаленского района Кировской области (далее – Администрация) от 14.06.2019 № 98 «Об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 43:36:000000:143:ЗУ1 на кадастровом плане территории». Требование обосновано положениями статей 11.2, 11.4, 11.8, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивировано нарушением прав и законных интересов Российской Федерации - собственника земельного участка с кадастровым номером 43:36:000000:91, в результате раздела которого образованы земельные участки с кадастровыми номерами 43:36:450801:600, 43:36:450801:599, 43:36:450801:597, 43:36:450801:601, 43:36:450801:514, 43:36:450801:602, 43:36:450801:598, 43:36:000000:143, поскольку, не смотря на то, что государственная регистрация права Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 43:36:000000:143 не произведена, право Российской Федерации на указанный земельный участок с кадастровым номером 43:36:000000:143 не прекратилось, в отсутствие воли собственника и сведений о правопритязании иного лица Администрацией проведены кадастровые работы по образованию земельного участка с кадастровым номером 43:36:000000:143:ЗУ1, спорным распоряжением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и поставлен на учет земельный участок с кадастровым номером 43:36:360701:152 площадью 399900 кв.м. разрешенным использованием – земли сельскохозяйственного назначения, земельный участок с кадастровым номером 43:36:000000:143 снят с учета. В подтверждение доводов о нарушении права Российской Федерации представлено решение Управления Росреестра по Кировской области от 13.01.2020 №4300/89/20-492 об отказе в снятии с учета земельного участка с кадастровым номером 43:36:360701:152. Представитель заявителя в судебном заседании поддержала доводы заявления с дополнениями, просит удовлетворить требование в полном объеме.

Администрацией представлен мотивированный отзыв на заявление, в котором право Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 43:36:000000:91 и земельный участок с кадастровым номером 43:36:000000:143 Администрация признает, указывает, что в отсутствие надлежащего оформления (государственной регистрации) права Российской Федерации и необходимости принятия мер для исполнения полномочий органа местного самоуправления издано распоряжение от 14.06.2019 № 98 «Об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 43:36:000000:143:ЗУ1 на кадастровом плане территории» поставлен на учет земельный участок с кадастровым номером 43:36:360701:152 площадью 399900 кв.м. разрешенным использованием – земли сельскохозяйственного назначения. Представители Администрации полагают, что названный спор подлежит передаче в соответствии с компетенцией в Фаленский районный суд, возражают против удовлетворения заявления по доводам отзыва и дополнений к нему.

Управление Росреестра по Кировской области извещено о времени и месте рассмотрения дела, заявило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, представлено мотивированное мнение по делу, в котором изложены доводы об обоснованности требования заявителя.

Руководствуясь положениями части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя Управления Росреестра по Кировской области.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд установил следующее.

На земельный участок с кадастровым номером 43:36:000000:91 площадью 34602720 кв.м. зарегистрировано право собственности Российской Федерации 17.12.2009.

13.11.2012 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 43:36:000000:91 за Государственным научным учреждением Зональный научно-исследовательский институт Северо-Востока имени Н.В. Рудницкого Российской академии сельскохозяйственных наук.

В результате раздела из земельного участка с кадастровым номером 43:36:000000:91 образованы и поставлены на учет 08.02.2012 земельные участки с кадастровыми номерами 43:36:450801:600, 43:36:450801:599, 43:36:450801:597, 43:36:450801:601, 43:36:450801:514, 43:36:450801:602, 43:36:450801:598, 43:36:000000:143.

Земельный участок с кадастровым номером 43:36:000000:91 снят с учета Управление Росреестра по Кировской области 27.01.2017.

Государственная регистрация права Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 43:36:000000:143 площадью 30486206 кв.м. не производилась.

По результатам проведения кадастровых работ образован земельный участок площадью 399900 кв.м., земельный участок с кадастровым номером 43:36:000000:143 образован в новых границах, результаты кадастровых работ в виде схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 43:36:000000:143ЗУ1 площадью 399900 кв.м. утверждены постановлением Администрации от 14.06.2019 №98.

Образованный в результате кадастровых работ земельный участок площадью 399900 кв.м. поставлен на кадастровый учет Управлением Росреестра по Кировской области 24.06.2019 с присвоением кадастрового номера 43:36:360701:152, способ образования земельного участка – раздел с измененным земельным участком с кадастровым номером 43:36:000000:143 на основании заявления Администрации от 19.06.2019.

12.07.2019 Администрация обратилась к заявителю с просьбой об оформлении права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 43:36:360701:152 и 43:36:000000:143.

Полагая, что оспариваемым постановлением от 14.06.2019 №98 нарушены права Российской Федерации как собственника земельного участка с кадастровым номером 43:36:000000:143, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу пункта 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод Администрации о передаче дела на рассмотрение суда общей юрисдикции в соответствии с компетенцией отклоняется арбитражным судом в силу следующего.

В рассматриваемом споре заявитель участвует в спорном правоотношении как лицо, представляющее интересы собственника земельного участка с кадастровым номером 43:36:000000:143 – Российской Федерации в соответствии с положениями части 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации и нормативными актами, регулирующими его компетенцию, а именно: постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» (пункт 5.2. Положения), Положением о Межрегиональном территориальному управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденном приказом Росимущества от 19.12.2016 №462 (пункты 4.1.1 и 4.1.14 Положения).

В рассматриваемом споре заявитель представляет интересы Российской Федерации в гражданском правоотношении, а не участвует как лицо, обладающее властными полномочиями, поэтому спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Предметом требования по настоящему делу является постановление Администрации от 14.06.2019 №98 «Об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 43:36:000000:143ЗУ1 на кадастровом плане территории».

Данное постановление оценивается арбитражным судом исходя из обстоятельств, имеющих место на момент его вынесения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 2 статьи 11.2 установлено, что земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В силу положений части 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

В связи с государственной регистрацией права Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 43:36:450801:600, 43:36:450801:599, 43:36:450801:597, 43:36:450801:601, 43:36:450801:514, 43:36:450801:602, 43:36:450801:598 Управлением Росреестра по Кировской области 25.01.2017 снят с учета земельный участок 43:36:000000:91.

Из представленных в материалы дела доказательств следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что при разделе земельного участка с кадастровым номером 43:36:000000:91 право собственности Российской Федерации перешло на все образованные в результате такого раздела участки, в том числе на земельный участок с кадастровым номером 43:36:000000:143 площадью и в границах на момент внесения сведений в ЕГРН по состоянию на 08.02.2012.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (часть 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

На основании части 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо, имеет право на заключение с ним договоров аренды, образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена заинтересованным юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков (часть 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении заявления Администрацией не представлено сведений об обращении лиц, использовавших земельный участок, за образованием земельного участка, равно как и предоставления Администрации полномочий по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 43:36:000000:143 в целях образования из него земельного участка площадью 399900 кв.м. и проведением кадастрового учета вновь образованного земельного участка с присвоением кадастрового номера 43:36:360701:152.

Доказательств обратного арбитражному суду при рассмотрении дела не представлено.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление Администрации вынесено в нарушение требований статей 11.2, 11.4, 11.8, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает право собственника земельного участка – Российской Федерации, от имени которой действует заявитель в силу предоставленных ему полномочий.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

С целью восстановления нарушенного права Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 43:36:000000:143 следует восстановить положение, существовавшее до нарушения этого права Администрацией, путем снятия Управлением Росреестра по Кировской области с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 43:36:360701:152 площадью 399900 кв.м. разрешенным использованием – земли сельскохозяйственного назначения.

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования заявителя следует удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 426076, Россия, <...>; 610020, Россия, <...>) удовлетворить, постановление Администрации Фаленского городского поселения Фаленского района Кировской области от 14.06.2019 № 98 «Об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 43:36:000000:143:ЗУ1 на кадастровом плане территории» признать недействительным.

Настоящее решение является основанием для снятия Управлением Росреестра по Кировской области с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 43:36:360701:152 площадью 399900 кв.м. разрешенным использованием – земли сельскохозяйственного назначения.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Н.В. Агалакова