Решение от 5 марта 2019 г. по делу № А79-13660/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-13660/2018
г. Чебоксары
05 марта 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Кузьминой О.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куреиной А.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии, Россия 428022, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Калинина д. 109, корп. 1

к обществу с ограниченной ответственностью "Завод Элби", (ИНН <***>), Россия 428022, г. Чебоксары, Чувашская Республика, проезд Машиностроителей д. 9, пом. 29

о взыскании 17500 руб. штрафа

при участии

от заявителя: ФИО1 по доверенности № 10901-22/21121 от 25.09.2018

от общества: ФИО2 по доверенности от 05.09.2018

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Завод Элби" о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ – СТАЖ за 2017 год в размере 17500 руб.

Стороны, заявлений, препятствующих переходу в суд первой инстанции, не представили.

Суд, совещаясь на месте, руководствуясь статьями 133, 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил:

- завершить предварительное судебное заседание;

- перейти к судебному разбирательству в судебном заседании.

Представитель заявителя заявление поддержал, представил письменные пояснения на отзыв.

Представитель общества ранее в материалы дела представил возражения на заявление от 22.01.2019, признал наличие нарушения, просил уменьшить сумму штрафа по смягчающим обстоятельствам.

Представитель заявителя возражал относительно заявленного ходатайства.

Выслушав представителей заявителя и общества, суд установил следующее.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее-Закон №27-ФЗ) предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 01-го марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Постановлением Правления ПФР от 11.01.2017г. №3п для представления указанной ежегодной отчетности утверждена форма СЗВ-СТАЖ «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц».

Согласно статье 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных, в том числе, пунктом 2.2. статьи 11 указанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, в порядке, предусмотренном указанной нормой Федерального закона №27-ФЗ, взыскиваемые территориальными органами ПФР в судебном порядке.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Страхователь представил в Управление по телекоммуникационным каналам связи о 35 работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период - 2017 календарный год - с нарушением установленного законодательством срока 01.03.2018, а именно — 15.03.2018, что подтверждается приложенным реестром приема отчетности (АРМ Приема ПФР).

Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представленной отчетности, в ходе которой установлен и в акте 08.05.2018 № 205 зафиксирован факт нарушения срока представления сведений о застрахованных лицах за 2017 год. Акт направлен Страхователю 08.05.2018, что подтверждается приложенным реестром отправленной корреспонденции.

По результатам рассмотрения материалов проверки заместителем начальника Управления вынесено решение от 19.06.2018 № 205 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в сумме 17500 рублей (500 руб. х 35 чел.). Решение направлено страхователю 26.06.2018, что подтверждается приложенным реестром отправленной корреспонденции.

После вступления в силу решения о привлечении к ответственности Управлением в адрес страхователя направлено требование от 24.07.2018 № 015S01180010554 с предложением уплатить финансовые санкции в срок до 22.08.2018. Требование направлено страхователю 26.07.2018, что подтверждается приложенным реестром отправленной корреспонденции.

Поскольку страхователь данное требование в установленный срок в добровольном порядке не исполнил, Управление обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением от 31.10.2018 о выдаче судебного приказа на взыскание с общества финансовой санкции в указанной сумме.

Арбитражным судом Чувашской Республики-Чувашии 12.11.2018 по делу № А79-12717/2018 вынесен судебный приказ о взыскании с ООО «Завод Элби» штрафа в размере 17 500 руб.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 19.11.2018 судебный приказ от 12.11.2018 отменен в соответствии с положениями части 4 статьи 229.5 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании с общества финансовой санкции в размере 17 500 руб.

Положениями Закона N 27-ФЗ не предусмотрены ни порядок, ни срок взыскания задолженности.

В то же время статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" относит положения Закона N 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Статья 46 Налогового кодекса, устанавливающая порядок взыскания налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа за счет денежных средств с организаций и индивидуальный предпринимателей, не содержит правил исчисления срока взыскания задолженности в случае отмены судебного приказа.

Между тем, для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц, в пункте 3 статьи 48 Налогового кодекса указано, что такие требования могут быть предъявлены не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом (статья 19 Конституции Российской Федерации), а также универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 3 статьи 48 Налогового кодекса в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм задолженности после отмены судебного приказа, следует признать допустимым применение пункта 3 статьи 48 Налогового кодекса по аналогии закона и в рассматриваемой по настоящему делу ситуации.

Сходная правовая позиция по вопросу исчисления сроков обращения в суд по правилам статьи 48 Налогового кодекса при отсутствии должной законодательной регламентации в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ранее уже высказывалась в пункте 12 постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации".

Правовая позиция о допустимости применения положений статьи 48 Налогового кодекса при взыскании страховых взносов с иных субъектов, не являющихся физическими лицами, также изложена в пункте 14 Обзора практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании (информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N79), сохраняющем свою актуальность.

Из Определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 23 января 2019 г. N 306-КГ18-17376Т следует, что на основании статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и применительно к пункту 3 статьи 48 Налогового кодекса по требованиям органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Срок для подачи заявления о взыскании финансовых санкций в суд истекает 20.05.2019, Управлением указанный срок пропущен не был.

Следовательно, заявление органа пенсионного фонда о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Завод Элби" штрафа в размере 17500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год обоснованно.

Факт правонарушения обществом не оспаривается.

При этом заявитель обратился с заявление о снижении штрафных санкций, применив смягчающие вину обстоятельства.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Закона N 212-ФЗ.

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 188-ФЗ) признана утратившей силу.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия, что означает наличие у суда полномочий для рассмотрения вопроса об уменьшении размера штрафных санкций.

Кроме того, в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П Конституционный Суд РФ признал не соответствующим Конституции РФ подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

До внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.

Суд, принимает во внимание следующие смягчающие ответственность обстоятельства: ранее заявитель к ответственности не привлекался, признание заявителем своей вины, допущенное нарушение не повлекло нарушение прав и законных интересов застрахованных лиц, правонарушением не нанесен ущерб государству.

При этом отягчающие вину обстоятельства у общества ни Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии, ни судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд взыскивает с общества с ограниченной ответственностью "Завод Элби" в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии штраф в размере 1 750 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год; в остальной части заявления суд отказывает.

Руководствуясь статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд взыскивает с общества с ограниченной ответственностью "Завод Элби" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 200 руб.

руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Завод Элби" в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии штраф в размере 1 750 (Одна тысяча семьсот пятьдесят) руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Завод Элби" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 200 (Двести) руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.С. Кузьмина