Решение от 27 июля 2021 г. по делу № А04-3884/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-3884/2021
г. Благовещенск
27 июля 2021 года
резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2021 г.,

арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «УК АМУРБЛАГУПРАВЛЕНИЕ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения,

третьи лица: ООО «Амурстрой ЖКХ», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16,

при участии в заседании: от заявителя: ФИО17 по дов. от 30.12.2020, паспорт

остальные лица не явились, извещены

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «УК АМУРБЛАГУПРАВЛЕНИЕ» (далее – заявитель, общество, ООО «УК АМУРБЛАГУПРАВЛЕНИЕ») с заявлением о признании недействительным решения государственной жилищной инспекции Амурской области № 63 от 26 февраля 2021 года «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Амурской области» об исключении сведений об управлении многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...> в отношении ООО «УК Амурблагуправление».

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что собственники помещений дома в период действия договора управления с ООО «УК Амурблагуправление» до 28 февраля 2021 года, выразили свое волеизъявление не реализовывать решение о заключении договора управления с ООО «Амурстрой ЖКХ», путем отмены своего ранее принятого решения о досрочном расторжении договора управления от 17.04.2014, и принятия решения в период действия указанного договора управления сохранить правоотношения сторон, подтвердив его пролонгацию на следующий период, о чем достоверно было известно ГЖИ Амурской области из содержания заявлений от 04 февраля 2021 года и от 11 февраля 2021 года.

На момент вынесения оспариваемого решения у Инспекции отсутствовали основания для исключения сведений об управлении многоквартирным жилым домом расположенном по адресу: <...> в отношение ООО «УК Амурблагуправление» - 01.03.2021, а также имеется наличие противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям и имелись признаки ничтожности решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

По мнению ответчика, сохранение договорных обязательств, указанных в протоколе от 09.02.2021 с управляющей организацией ООО «УК Амурблагуправление» по договору от 17.04.2014, (ранее 01.02.2021) расторгнутому собственниками помещений, является нарушением гражданского и жилищного законодательства.

Третьи лица отзыв на заявление не представили.

В судебном заседании 27.07.2021 заявитель требования уточнил, просил признать недействительным решение государственной жилищной инспекции Амурской области №63 от 26 февраля 2021 «О внесении изменений в реестр лицензий Амурской области» об исключении сведений об управлении многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...> в отношении ООО УК Амурблагуправление».

Уточнение исковых требований принято судом к рассмотрению в порядке статьи 49 АПК РФ.

Представитель ответчика направил в суд ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с занятостью в другом судебном заседании.

Судом в удовлетворении ходатайства ответчика об отложении судебного разбирательства отказано, поскольку инспекцией не представлены доказательства занятости представителя в другом судебном заседании, отсутствия иных представителей инспекции, которые могли бы принять участие в заседании по настоящему делу.

Кроме того, несмотря на определение суда от 01.07.2021, которым по заявленному ранее ходатайству ответчика отложено судебное разбирательство, ответчиком не представлены запрошенные судом документы.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о злоупотреблении ответчиком своими процессуальными правами и намеренном затягивании судебного процесса.

В судебном заседании 27.07.2021 заявитель настаивал на своей позиции с учетом письменных дополнений. Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в отзывах и письменных пояснениях по существу спора.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

17 апреля 2014 года между ООО «УК Амурблагуправление» и собственниками жилых (нежилых) помещений в многоквартирном доме № 203/3 по ул. Ленина в г. Благовещенске заключен договор управления многоквартирным домом.

Согласно пунктам 8.1, 8.2 договора настоящий договор вступает в силу с 17 апреля 2014 года. Заключается сроком на один год. Если за месяц до окончания срока действия договора ни одна из сторон письменно не заявит о расторжении (отказе в пролонгации) данного договора, то договор считается пролонгированным на тот же срок и на тех же условиях.

В период с 09.12.2020 по 10.01.2021 собственниками помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...> состоялось внеочередное общее собрание собственников помещений, в форме очно-заочного голосования.

В связи с чем, ООО «Амурстрой ЖКХ» направило подтверждающие документы в инспекцию.

Протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> в форме очно-заочного голосования № 1 от 22.01.2021 решено в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления МКД и досрочно расторгнуть договор управления МКД с ООО «УК Амурблагуправление», а также решено выбрать в качестве управляющей организации ООО «Амурстрой ЖКХ».

01.02.2021 между ООО «Амурстрой ЖКХ» и собственниками помещений МКД был заключен договор управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>. Указанный договор вступил в действие с 01.02.2021.

Решением общего собрания собственников помещений по второму вопросу протокола от 09.02.2021 от ООО «Амурблагуправление» поставленному на голосовании принято решение - «Сохранить договорные отношения между собственниками помещений и управляющей компанией ООО «УК Амурблагуправление». возникшие на основании договора управления от 17.04.2014».

В ходе рассмотрения предоставленного заявления и документов от ООО «Амурстрой ЖКХ» и документов от ООО «УК Амурблагл правление». Инспекцией проведена проверка на предмет достоверности сведений, содержащихся в представленных документах.

Решением инспекции № 25 от 09.02.2021 рассмотрение заявления ООО «Амурстрой ЖКХ» приостановлено на основании п. 7 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок N 938/пр)

Согласно акту проверки № 79-Л от 26 февраля 2021 года, по результатам рассмотрения документов предоставленных ООО «Амурстрой ЖКХ» и ООО «УК Амурблагуправление» на предмет соблюдения требований жилищного законодательства РФ выявлено, что в период с 09.12.2020 по 08.02.2021 прошли два общих собрания с аналогичными вопросами повестки дня. Списки собственников принявших участие в голосованиях (исходя из решений) были сверены. При сверке листов голосования, поступивших в адрес инспекции от ООО «Амурстрой ЖКХ» и листов голосования, поступивших в адрес инспекции от ООО «УК Амурблагуправление», установлено, что в листах голосования собственников следующих помещений № 19, 25, 29, 31, 35, 40, 41, 45, 53, 54, 55, 58 имеются не тождественные (разные) подписи.

В целях установления факта фальсификации протоколов общих собраний собственников помещений, датированных от 22.12.2020 и от 03.02.2021, проверки действий неустановленного круга лиц на предмет наличия состава преступления, предусмотренного ст. 159 УК РФ «Мошенничество», ст. 327 УК РФ (Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков), Инспекцией принято решение о направлении материалов для рассмотрения по существу в адрес МО МВД России «Благовещенский».

Решением государственной жилищной инспекции Амурской области от 26 февраля 2021 года № 63 «О внесении изменений в реестр лицензий Амурской области» (с учетом определения инспекции № 5 об исправлении опечатки от 30.06.2021) в реестр лицензий Амурской области» внесены изменения в реестр лицензий Амурской области путем исключения сведений об управлении многоквартирным жилым домом расположенном по адресу: <...> в отношение ООО «УК Амурблагуправление» - 01.03.2021.

В решении от 26 февраля 2021 года № 63 инспекция указала, что на основании принятого решения, указанного в протоколе от 22.01.2021 о досрочном расторжении договора управления с ООО «УК Амурблагуправление» с 01.02.2021, сохранение договорных обязательств, указанных в протоколе от 09.02.2021 с управляющей организацией ООО «УК Амурблагправление» по договору от 17.04.2014, (ранее 01.02.2021) расторгнутому собственниками помещений, является нарушением гражданского и жилищного законодательства.

Не согласившись с решением, заявитель оспорил его в арбитражном суде (с учетом уточнения его наименования).

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Как предусмотрено частью 2 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

После получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса).

Перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр, установлен пунктом 3 Порядка N 938/пр, а в пункте 5 Порядка N 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет: соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка (подпункт "а"); достоверности сведений, содержащихся в заявлении (подпункт "б"); отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (подпункт "в"); отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении (подпункт "г"); выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ (подпункт "д").

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка N 938/пр).

Согласно подпункту "б" пункта 9 Порядка N 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления является: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" (достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка) и "в" (отсутствие противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям) пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В соответствии со статьей 44 Жилищного кодекса органом управления МКД является общее собрание собственников помещений в МКД, к компетенции которого относится и выбор способа управления МКД.

Порядок проведения общего собрания и порядок принятия решений на собрании регламентированы статьями 44 - 48 ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 46 Жилищного кодекса решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в МКД являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в МКД обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

Требования к оформлению протоколов общих собраний помещений в многоквартирных домах установлены Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019 N 44/пр (далее - Требования N 44/пр).

Содержательная часть протокола общего собрания должна состоять из двух частей - вводной и основной (пункт 11 Требований N 44/пр).

Вводная часть содержательной части протокола общего собрания должна включать список лиц, принявших участие в общем собрании (далее - присутствующие лица) и приглашенных для участия в нем: указываются сведения, предусмотренные пунктами 13 - 15 настоящих Требований (подпункт "в" пункта 12 Требований N 44/пр).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Требований N 44/пр список присутствующих лиц должен начинаться со слов "Присутствующие лица" и включать информацию в отношении физических лиц - фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме и (или) его представителя (в случае участия последнего в общем собрании), указываемые в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина; номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в многоквартирном доме (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение; количество голосов, которыми обладает данное лицо; наименование и реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя собственника помещения в многоквартирном доме (в случае его участия в общем собрании); подпись собственника помещения в многоквартирном доме либо его представителя.

Списки присутствующих и приглашенных лиц оформляются в виде приложения к протоколу общего собрания, при этом в протоколе общего собрания указывается общее количество присутствующих и приглашенных лиц и делается отметка: "список прилагается (приложение N___ к настоящему протоколу)" (пункт 15 Требований N 44/пр).

Согласно пункту 20 Требований N 44/пр обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются, в том числе: в) документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) списки присутствующих и приглашенных лиц.

Согласно пункту 21 Требований, все приложения к протоколу общего собрания должны быть пронумерованы. Номер приложения, а также указание на то, что документ является приложением к протоколу общего собрания, указываются на первом листе документа. Приложения являются неотъемлемой частью протокола общего собрания.

В силу статьи 185.5 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; принято при отсутствии необходимого кворума.

Как видно из материалов дела, акта проверки от 26.02.2021, при сверке листов голосования, поступивших в адрес инспекции от ООО «Амурстрой ЖКХ» и листов голосования, поступивших в адрес инспекции от ООО «УК Амурблагуправление», установлено, что в листах голосования собственников следующих помещений № 19, 25, 29, 31, 35, 40, 41, 45, 53, 54, 55, 58 имеются нетождественные (разные) подписи.

При этом в ходе судебного процесса ответчиком не представлены документальные сведения о том, чьи именно документы содержали нетождественные (разные) подписи, а также не представлен ответ МО УМВД России «Благовещенский» на запрос инспекции от 31.03.2021.

Согласно письму инспекции от 12.04.2021 при проверке протокола общего собрания от 22.01.2021 № 1 кворум был установлен. Общая площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> составляет 3 832,5 кв. метров. Сумма голосов принявших участие в очно-заочном голосовании, составила 2430,3 кв. метра, обладающих 63,412 % от общего числа голосов.

Вместе с этим, исходя из содержания протокола общего собрания от 22.01.2021 № 1, представленного ООО «Амурстрой ЖКХ», общая площадь жилых и нежилых помещений вышеуказанного МКД составляет 2 550,4 кв. метров; кворум 50% + 1 голос – 1 275,2 кв.м.

При этом ответчиком не опровергнуты доводы заявителя о том, что на общем собрании, решение которого оформлено протоколом от 22.01.2021 № 1, принял участие не собственник нежилого помещения общей площадью 565,4 кв. метров, а арендатор по договору аренды от 01.01.2020 ФИО18.

По расчету ответчика, всего приняли участие во внеочередном общем собрании собственники помещений, обладающих 48,7% голосов от общего числа голосов, то есть кворум отсутствует (2430,3 кв. м - 565,4 кв. м = 1864,9 кв. м. : 3832,5 кв. м х 100% = 48,7%).

Наряду с этим судом установлено, а ответчиком по делу опровергнуто и подтверждается представленными в материалы дела документами несоблюдение требований, предъявляемых к протоколам общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, установленных подпунктам "а" пункта 13, подпунктами "в", "г" пункта 20 Требований N 44/пр.

Так в протоколе от 22.01.2021 N 1 общего собрания собственников помещений МКД отсутствует сведения о списке присутствующих и приглашенных лиц.

В приложении к протоколу от 22.01.2021 N 1 указанные списки не значатся.

Поименованные в приложении к протоколу от 22.01.2021 N 1 реестр собственников МКД, реестр собственников помещений в МКД, принявших участие 09.12.2020 в очном голосовании, решения собственников помещений в МКД в количестве 52 экземпляров к таким документам не относятся.

Более того, в ходе судебного процесса в суд первой инстанции ответчиком приложения к протоколу от 22.01.2021 N 1, а также листы голосования за период с 09.12.2020 по 10.01.2021, запрошенные судом определением от 01.07.2021 не представлены.

При этом судом установлено, что листы голосования, поступившие в адрес инспекции от ООО «Амурстрой ЖКХ», ссылка на которые имеется в акте проверки от 26.02.2021, в качестве приложений к протоколу от 22.01.2021 N 1 не значатся.

При вынесении решения судом также учтено, что в ходе проведенной внеплановой документарной проверки инспекцией были самостоятельно установлены обстоятельства недостоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, наличие противоречивых сведений, а также наличие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом общего собрания от 22.01.2021.

Следовательно, на момент вынесения оспариваемого решения у инспекции отсутствовали правовые основания для исключения сведений об управлении многоквартирным жилым домом расположенном по адресу: <...> в отношении ООО «УК Амурблагуправление» - 01.03.2021.

Таким образом, оспариваемое решение №63 от 26 февраля 2021 «О внесении изменений в реестр лицензий Амурской области» не соответствует приведенным выше требованиям законодательства, пп. "б" пункта 9 Порядка N 938/пр и нарушает права заявителя в экономической сфере.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. Частью 8 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Общество при обращении в суд уплатило государственную пошлину в размере 3000 рублей (платежное поручение № 256 от 24.05.2021). Расходы по плате государственной пошлине в размере 3000 рублей с учетом предписаний ст. 110 АПК РФ подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил заявление удовлетворить.

Признать недействительным, несоответствующим Жилищному кодексу РФ решение государственной жилищной инспекции Амурской области № 63 от 26 февраля 2021 года «О внесении изменений в реестр лицензий Амурской области».

Взыскать с государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью ««УК АМУРБЛАГУПРАВЛЕНИЕ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия.

СудьяП.А. Чумаков