Решение от 19 мая 2022 г. по делу № А26-1257/2022

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-1257/2022
г. Петрозаводск
19 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи помощником судьи Ятовой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тетрис» к Администрации Петрозаводского городского округа о признании недействительным решения от 19.11.2021 года и постановления № 3622 от 27.12.2021 года

при участии представителей:

заявителя - ФИО1, представитель по доверенности от 24.08.2021,

ответчика - ФИО2, представитель по доверенности от 06.05.2022,


установил общество с ограниченной ответственностью «Тетрис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Администрации Петрозаводского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>) (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным решения от 19.11.2021 года и постановления № 3622 от 27.12.2021 года. Заявитель не согласен с отказом Администрации в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В отзыве на заявление ответчик не признал заявленных требований, считает оспариваемые ненормативные правовые акты законными и обоснованными, в удовлетворении заявленных требований просит суд отказать.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленных требований не признал, поддержав правовую позицию, отраженную в отзыве.

Заслушав пояснения сторон, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 26.10.2021 в адрес комиссии по размещению средств наружной рекламы при Администрации Петрозаводского городского округа поступило заявление Общества о выдаче разрешения на размещение рекламной конструкции типа «светодиодный экран» на крыше здания ТРЦ «Тетрис», расположенного по адресу: <...>.

Решением комиссии от 19.11.2021 (протокол № 9) отказано в возможности размещения рекламной конструкции в виде светодиодного экрана на крыше здания ТРЦ «Тетрис».

16.11.2021 ООО «Тетрис» обратилось в адрес Администрации с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию спорной рекламной конструкции.

Постановлением от 27.12.2021 №3622, учитывая положения, отраженные в протоколе заседания комиссии по размещению средств наружной рекламы от 19.11,2021 №9, ООО «Тетрис» отказано в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию спорной рекламной конструкции в связи с нарушением требований пункта 4 части 15 статьи 19 Закона «О рекламе».

С данными ненормативными правовыми актами Администрации заявитель не согласился и обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что городское поселение - это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; поселение - городское или сельское поселение; муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

С учетом вышеприведенных положений части 9 и части 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ "О рекламе", статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органом местного самоуправления, уполномоченным выдавать разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Петрозаводска, является Администрация Петрозаводского городского округа.

Администрацией Петрозаводского городского округа создана Комиссия, к компетенции которой отнесены вопросы размещения средств наружной рекламы.

Деятельность комиссии осуществляется в соответствии с Положением о комиссии по размещению средств наружной рекламы при Администрации Петрозаводского городского округа (далее - Положение), утвержденным постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 16.11.2010 № 3797.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения комиссия создана для всесторонней оценки обстоятельств, имеющих существенное значение для определения возможности и условий размещения средств наружной рекламы на территории Петрозаводского городского округа и основывает свою деятельность на открытости, доступности, достоверности и своевременности предоставления информации о деятельности комиссии.

Комиссия по размещению средств наружной рекламы является коллегиальным органом, в чью компетенцию входит общая оценка возможности размещения рекламных конструкций на территории Петрозаводского городского округа.

Подпунктом 2.2.1 Положения предусмотрено, что комиссия рассматривает принятые заявления и прилагаемые к ним эскизные проекты в целях определения возможности размещения рекламной конструкции в заявленном месте. При рассмотрении заявления о возможности размещения рекламной конструкций и прилагаемого к нему эскизного проекта комиссия определяет соответствие нормативным правовым актам Российской Федерации, Республики Карелия и органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа по вопросам размещения наружной рекламы и соблюдения

Согласно подпункту 2.1 Положения о комиссии по размещению средств наружной рекламы при Администрации Петрозаводского городского округа, основной задачей деятельности комиссии является соблюдение прав и охраняемых законом интересов всех субъектов, участвующих в процессе распространения наружной рекламы, при определении возможности и условий размещения средств наружной рекламы на территории Петрозаводского городского округа.

архитектурных и (или) градостроительных требований, и принимает решение о возможности или отсутствии возможности размещения рекламной конструкции в заявленном месте. Рассмотрение указанного заявления не относится к действиям, осуществляемым при предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций»,

В соответствии с подпунктом 2.2.2 Положения комиссия вырабатывает рекомендации по принятию решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции В заявленном месте при рассмотрении заявления в рамках предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций».

Из протокола заседания комиссии от 19.11.2021 следует, что ею принято решение об отказе в возможности размещения рекламной конструкции в виде светодиодного экрана на крыше здания ТРЦ «Тетрис». По мнению комиссии, выбранный способ размещения крышных конструкций и их различные габариты негативно влияют на внешний облик как самих конструкций, так и здания в целом.

По смыслу Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» внешний архитектурный облик включает в себя пространственные, эстетические и иные характеристики исходя из замысла архитектурного объекта (форма, цветовое решение, устройство и оборудование входа, устройство крыши, козырьков, навесов и непосредственно архитектурного объекта, а также пространство и вид, которые будут украшать этот объект). Решение вопроса о наличии нарушения качественных характеристик городской среды и се комфортности в результате установки рекламной конструкции относится к компетенции уполномоченного государственного органа по градостроительству и архитектуре.

Понятие «нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа» носит оценочный характер, поскольку вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки, исходя из смысла п.4 ч. 15 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ (далее - Закон «О рекламе»), решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления, рекламной конструкции, с учетом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и исторического стилевых ансамблей.

Принятие решения о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику принимается комиссией.

При вынесении решения относительно архитектурного облика комиссией оценивался общий план здания ТРЦ «Тетрис» в совокупности с композиционно-художественным сочетанием как установленных на здании элементов, так и спорной (фактически установленной) рекламной конструкции.

Так, комиссией было установлено, что на фасадах здания ТРЦ «Тетрис» размещены вывески организаций, расположенных в торговом центре.

На крыше здания ТРЦ «Тетрис» размещена вывеска указанного торгового центра, конструкция сети магазинов бытовой техники «Эльдорадо», а также спорная рекламная конструкция.

Конструкции на крыше установлены без какого-либо учета их пропорционального размещения, свободное пространство между конструкциями имеет различные размеры. Визуальный анализ размещения конструкций приводит к выводу о разбросанности в пределах плоскости. Кроме того, крупные конструкции имеют различные габаритные размеры, что в свою очередь негативно влияет на внешний облик как самих конструкций, так и здания в целом.

На основании вышеизложенного, комиссией было принято решение об отказе в возможности размещения спорной рекламной конструкции в связи с нарушением внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа (по мнению комиссии, доводы в том числе подтверждаются позицией, изложенной в решении Арбитражного суда РК по аналогичному делу № А26-1039/2021).

В соответствии с пунктом 4.6 Положения решение комиссии оформляется протоколом. Протокол оформляется секретарем комиссии и подписывается председателем, а в его отсутствие - заместителем председателя комиссии. В протоколе отражаются перечень рассмотренных вопросов и принятые решения с результатами голосования. Протоколы заседаний, а также поступившие в ходе обсуждения замечания и предложения хранятся в комитете градостроительства и землепользования Администрации Петрозаводского городского округа. Выписки из протокола заседания комиссии направляются заявителям в письменном виде в течение семи рабочих дней после принятия решения.

На заседаниях комиссии имеют право присутствовать граждане (физические лица), в том числе представители организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 4.7 Положения).

Таким образом, Положение закрепляет за Комиссией исключительную компетенцию по определению возможности размещения рекламных конструкций на территории Петрозаводского городского округа.

Как следует из материалов дела, заседание комиссии по рассмотрению заявления Общества было проведено и решение принято в соответствии с процедурой, закрепленной в Положении.

Процессуальных нарушений при рассмотрении комиссией заявления Общества судом не установлено.

Решением Петрозаводского городского Совета от 22.03.2017 № 28/05-68 утвержден Порядок установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории Петрозаводского городского округа (далее – Порядок).

Согласно пункту 1.1 Порядке распространение наружной рекламы с использованием различного типа рекламных конструкций на территории Петрозаводского городского округа осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе", Законом Республики Карелия от 28.04.2014 № 1789-ЗРК "Об установлении предельных сроков, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Республики Карелия", Уставом Петрозаводского городского округа и настоящим Порядком.

Согласно пункту 3.2.9 Порядка на территории Петрозаводского городского округа допускается установка такой рекламной конструкции, как электронный экран, медиаэкран, светодиодный экран, LED-экран - рекламная конструкция, передающая рекламу в видеоформате.

Пунктом 4.4 Порядка закреплено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии Разрешения, выдаваемого Администрацией после рассмотрения на комиссии по размещению средств наружной рекламы при Администрации на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции. Решение о предоставлении Разрешения или об отказе в выдаче Разрешения оформляется постановлением Администрации.

Решение об отказе в выдаче Разрешения должно быть мотивировано и принято Администрацией исключительно по следующим основаниям:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте Схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" определяется Схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки Петрозаводского городского округа;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 статьи 19 Федерального закона "О рекламе".

Положения названного пункта полностью соответствуют основаниям для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, закрепленным в части 15 статьи 19 Закона о рекламе.

Анализ приведенных положений нормативных актов позволяет сделать вывод о том, что вопрос о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции или об отказе в выдаче такого разрешения рассматривается Администрацией только после рассмотрения на комиссии по размещению средств наружной рекламы при Администрации заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества о возможности установки рекламной конструкции в заявленном месте.

Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территорий Петрозаводского городского округа осуществляется на основании Административного регламента Администрации Петрозаводского городского округа по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций» (далее - Регламент), утвержденного Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 24.09,2015 № 4723.

В соответствии с п. 2.2 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

1)выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории Петрозаводского городского округа;

2)решение об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории Петрозаводского городского округа.

Согласно пункту 4 части 15 статьи 19 Закона «О рекламе» решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в случае нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

На основании Постановления от 27.12.2021 №3622, учитывая положения, отраженные в протоколе заседания комиссии по размещению средств наружной рекламы от 19.11,2021 №9, ООО «Тетрис» отказано в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию спорной рекламной конструкции в связи с нарушением требований пункта 4 части 15 статьи 19 Закона «О рекламе».

Поскольку действующее законодательство не содержит четких критериев и признаков, наличие или отсутствие которых свидетельствует о нарушении установкой рекламной конструкции внешнего архитектурного облика сложившейся городской застройки, уровень конструктивной композиционно-графической проработки проектной документации на установку рекламной конструкции не может оцениваться с позиции его соответствия нормам права.

При этом суд отмечает, что в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд не принимает ссылку представителя заявителя на заключение архитектора ФИО3, как на ненадлежащее доказательство.

Суд учитывает и фактическую установку и эксплуатацию спорной рекламной конструкции без соответствующего разрешения, предписание Администрации о ее демонтаже до настоящего времени не исполнено, данный факт представителем заявителя не оспаривается

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает заявление необоснованным, в его удовлетворении заявителю отказывает.

Судебные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Судебные расходы отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья


Левичева Е.И.