Решение от 15 сентября 2017 г. по делу № А60-25762/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-25762/2017
15 сентября 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С. Кропачевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Жилищно-строительного кооператива «Наш Дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (ИНН 6670225804, ОГРН 1086670029313),

третье лицо: Екатеринбургское Муниципальное унитарное предприятие Водопроводно-Канализационного хозяйства (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными решений об отказе в выдаче разрешения на строительство № 16-01-82/3756 от 10.04.2017 г. и № 16-01-82/4478 от 25.04.2017 г., об обязании выдать заявителю разрешение на строительство,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 17.07.2017, паспорт,

ФИО2, представитель по доверенности от 17.07.2017, паспорт,

ФИО3, представитель по доверенности от 17.07.2017, паспорт,

ФИО4, представитель по доверенности от 17.07.2017, паспорт,

от заинтересованного лица –ФИО5, представитель по доверенности № 12 от 27.02.2017, паспорт,

от третьего лица – ФИО6, представитель по доверенности № 04-10/13 от 29.12.2016, паспорт.


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Жилищно-строительный кооператив «Наш Дом» обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о признании незаконными решений об отказе в выдаче разрешения на строительство № 16-01-82/3756 от 10.04.2017 г. и № 16-01-82/4478 от 25.04.2017 г., об обязании заинтересованного лица в течение 10 дней с момента вступления решения принятого судом по настоящему заявлению в силу, выдать заявителю разрешение на строительство объекта капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, в границах улиц: Татищсва-Л-вых-Крауля- ФИО7, на земельном участке, общей площадью 4587 кв.м., с кадастровым номером 66:41:0303161:1533, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, в границах улиц: Татищева-Л-вых-Крауля- ФИО7, сроком на 26 (двадцать шесть) месяцев, об обязании заинтересованного лица в течение 20 дней с момента вступления решения принятого судом по настоящему заявлению в силу сообщить суду об исполнении решения суда.

В судебном заседании заинтересованное лицо заявило ходатайство об объявлении перерыва, в связи необходимостью участи в судебном заседании специалиста.

Суд рассмотрел данное ходатайство и отклонил, поскольку в судебном заседании присутствует представитель заинтересованного лица, представлен отзыв, документы. Уважительные причины, по которым суд должен признать обязательной явку представителя в судебное заседание, не указаны.

Иных ходатайств и заявлений не поступило.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив «Наш дом» является застройщиком объекта капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, в границах улиц: Татищсва-Л-вых-Крауля- ФИО7, на земельном участке, общей площадью 4587 кв.м., с кадастровым номером 66:41:0303161:1533, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, в границах улиц: Татищева-Л-вых-Крауля- ФИО7.

Право на пользование землей закреплено Договором безвозмездного пользования земельным участком жилищно-строительным кооперативом от 16.01.2017 года № 21/12-17.

04.04.2017 ЖСК «Наш дом» обратилось к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области с заявлением № 5592/16-17-06 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, в границах улиц: Татищева-Л-вых-Крауля- ФИО7, на земельном участке, общей площадью 4587 кв.м., с кадастровым номером 66:41:0303161:1533, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, в границах улиц: Татищева-Л-вых-Крауля- ФИО7, сроком на 26 (двадцать шесть) месяцев.

Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области уведомлением № 16-01-82/3785 от 10.04.2017 сообщило заявителю об отказе в выдаче разрешения на строительство данного объекта объекта капитального строительства по следующим причинам:

- несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи, представленного для получения разрешения на строительство градостроительному плану земельного участка № № RU66302000-00914 (далее ГПЗУ), а именно не предоставление технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в части водоснабжения и водоотведения (подпункт 7 пункта 2.2.4. ГПЗУ).

- отсутствие документов указанных в пункте 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, а именно отсутствие сводного плана инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в части водоснабжения и водоотведения.

20.04.2017 ЖСК «Наш дом» повторно обратился к заинтересованному лицу о выдаче разрешения на строительство (заявление № 69/17/16.17-06) указав в заявлении дополнительно представленные документы:

листы 5.1., 5.2. «Сводный план инженерных сетей» 155/4-11.16-00-ПЗУ (с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в части теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения);

запрос о предоставлении технических условий па подключение к сетям МУП «Водоканал»

Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области уведомлением № 16-01-82/4478 от 25.04.2017 сообщило заявителю об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства по следующим причинам:

- несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи, представленного для получения разрешения на строительство градостроительному плану земельного участка № № RU66302000-00914 (далее ГПЗУ), а именно не предоставление технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в части водоснабжения и водоотведения (подпункт 7 пункта 2.2.4. ГПЗУ).

- отсутствие документов указанных в пункте 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, а именно отсутствие сводного плана инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в части водоснабжения и водоотведения.

Считая, что данные отказы заинтересованного лица в выдаче разрешения на строительство являются незаконными и необоснованными, нарушающими права и законные интересы заявителя, ЖСК «Наш дом» обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ Застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению должны быть приложены следующие документы:

1)правоустанавливающие документы на земельный участок;

2)градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающаярасположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитальногостроительства, их частей;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектамздравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанныхобъектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объектакапитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключениегосударственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

Согласно части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение семи дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям кстроительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, атакже допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указаннойсхемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

На основании части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В силу части 14 статьи 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является, в частности, отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В уведомлениях Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области № 16-01-82/3756 от 10.04.2014 и № 16-01-82/4478 от 25.04.2017 об отказе в выдаче разрешения на строительство указано, что не представлены технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в части водоснабжения и водоотведения (подпункт 7 пункта 2.2.4 ГПЗУ), что является несоответствием представленных документов требованиям к строительству Объекта, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство Градостроительного плана земельного участка № RU663020000-00914, выданного 16.02.2017.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица пояснил, что в уведомлениях об отказе в выдаче разрешения на строительство допущена техническая ошибка при указании ссылки пункта ГПЗУ, вместо неисполнения подпункта 7 пункта 2.2.4 ГПЗУ, следует читать пункт 7 раздела 7 ГПЗУ «Инаяинформация». Техническая ошибка допущена по причине того, что в форме градостроительного плана земельного участка, выдаваемого Министерством, аналогичные требования содержатся в подпункте 7 пункта 2.2.4 типовой формы ГПЗУ.

В пункте 7 радела 7 ГПЗУ «Иная информация» указано, что «в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 13.02.2006 г. № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства ксетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения»,Постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения, водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,правообладатель земельного участка самостоятельно запрашивает технически условия на подключение проектируемого Объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в случае, если функционирование объекта капитального строительства не возможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения».

В разделе 5 представленного Заявителем ГПЗУ от 31.01.2017 «Информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» указано, что «технические условия подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения отсутствуют, тогда как в соответствии с Формой градостроительного плана земельного участка, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 6 июня 2016 г. № 400/пр, при наличии выданных технических условий, в данном разделе указываются: наименование организации, выдавшей технические условия, реквизиты документа, содержащего в соответствии с частью 7 статьи 48 ГрК РФ информацию о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В связи с тем, что функционирование проектируемого многоквартирного 16-ти этажного жилого дома невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе водоснабжения и водоотведения) правообладателю (застройщику) земельного участка в ГПЗУ была предоставлена информация о необходимости самостоятельно получить технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения и сетям электроснабжения до начала проектирования, так как в части 11 ст. 48 ГрК РФ установлено, что подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями.

В части 12 статьи 48 ГрК РФ установлено, что в состав проектной документации объектов капитального строительства среди прочего включаются следующие разделы:

1) пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями;

2) схема планировочной организации земельного участка, которая выполнена в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка;

3) сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-техническогообеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений.

Согласно ч. 13 ст. 48 ГрК РФ определено, что состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации, которым принято постановление от 16.02.2008г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» в п.1 утверждающее Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (далее - Положение).

В п. 3 данного Положения определено, что проектная документация состоит из текстовой и графической частей. Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения. Графическая часть отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме.

Из подп «б» п. 10 Положения следует, что пояснительная записка в текстовой части должна содержать исходные данные и условия для подготовки проектной документации на объект капитального строительства с указанием реквизитов соответствующих документов, в том числе - технических условий, предусмотренных частью 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования (далее -технические условия).

В п. 11 Положения установлено, что документы (копии документов, оформленные в установленном порядке), указанные в подп. «б» пункта 10 Положения должны быть приложены к пояснительной записке в полном объеме, что соответствует требованиям пункта 1 части 12 ст. 48 ГрК РФ, в которой также установлено, что в состав проектной документации входит пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями.

ЖСК «Наш дом» для получения разрешения на строительства представлена в том числе Проектная документация «Пояснительная записка», шифр 155/4-11.16-00-ПЗ. Раздел 1 Проектной документации «Пояснительная записка» содержит Приложение 6 к Пояснительной записке - «Технические условия на присоединение к сетям водоснабжения и водоотведения № 05-11/33-14799/6-241 от 09.03.2017, выданные МУП «Водоканал».

Из анализа информации, которая содержится в документе № 05-11/33-14799/6-241 от 09.03.2017, выданном МУП «Водоканал» в ответ на запрос ЖСК «Наш дом» в МУП «Водоканал» о предоставлении технических условий и информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям МУП «Водоканал» от 02.03.2017 вх. № 05/241, следует, что она не соответствует требованиям ч. 7 ст. 48 ГрК РФ, поскольку по своему содержанию не является информацией о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и не является техническими условиями подключения (технологического присоединения) к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения в соответствии.

В соответствии с п. 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006г. № 83 Технические условия должны содержать следующие данные:

- максимальная нагрузка в возможных точках подключения;

- срок действия технических условий, исчисляемый с даты их выдачи и составляющий при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее 5 лет, а в остальных случаях не менее 3 лет.

По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.

Согласно ч. 7 ст. 48 ГрК РФ технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в том числе по запросам правообладателей земельных участков.

Срок действия предоставленных технических условий и срок внесения платы за такое подключение (технологическое присоединение) устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на три года или при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее чем на пять лет, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Правообладатель земельного участка в течение одного года или при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства в течение трех лет с момента предоставления технических условий и информации о плате за такое подключение (технологическое присоединение) должен определить необходимую ему для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения нагрузку в пределах предоставленных ему технических условий. Обязательства организации, предоставившей технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, прекращаются в случае, если в течение одного года или при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства в течение трех лет с момента предоставления правообладателю земельного участка указанных технических условий он не определит необходимую ему для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения нагрузку в пределах предоставленных ему технических условий и не подаст заявку о таком подключении (технологическом присоединении).

В ч. 8 ст. 48 ГрК РФ установлено, что организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение (технологическое присоединение) построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение (технологическое присоединение), предоставленными правообладателю земельного участка.

Таким образом суд установил, что в документе, выданном МУП «Водоканал» 09.03.2017, указанном в Приложении 6 к Пояснительной записке как «Технические условия на присоединение к сетям водоснабжения и водоотведения», отсутствует следующая информация:

- о возможных точках подключения Объекта к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения;

- о максимальной нагрузке в возможных точках подключения;

- не указан срок действия технических условий;

- не указан срок подключения (технологического присоединения) Объекта к сетям холодного водоснабжения и водоотведения, в связи с чем данный документ не является техническими условиями подключения (технологического присоединения) Объекта к централизованным сетям холодного водоснабжения и водоотведения, так как не отвечает обязательными требованиям, предъявляемым ч.7 ст. 48 ГрК РФ и п. 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Кроме того, в данном документе указано, что «МУП «Водоканал» не приняло на себя обязательств по обеспечению подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в данном районе.

Инвестиционная программа «Развитие инфраструктуры водоснабжения и водоотведения МУП «Водоканал» на 2014-2025 годы», утвержденная Распоряжением Правительства Свердловской области от 13.08.2013 № 1207-РП (с изменениями, внесенными распоряжением от 30.11.2016г. № 1274-РП), не предусматривает мероприятий по строительству сетей водоснабжения и водоотведения в указанном районе.

Таким образом из содержания данного документа следует, что отсутствует техническая возможность подключения к централизованным сетям холодного водоснабжения и водоотведения.

В материалы дела представлено письмо ЕМУП «Водоканал» от 15.11.2016 № 05-11/33-14799/1-684, в котором также указывалось на отсутствие технической возможности подключения планируемого объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения, в связи с отсутствием разводящих сетей водопровода и канализации, обеспечивающих передачу ресурса в данном районе.

Таким образом вывод заинтересованного лица об отсутствии полного пакета документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, в частности - об отсутствии пояснительной записки с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, объектов капитального строительства, с техническими условиями подключения (технологического присоединения) к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, выданных соответствующими организациями в целях обеспечения безопасного функционирования и эксплуатации проектируемого Объекта, которые являются неотъемлемой и обязательной частью пояснительной записки.

Представленный ЖСК «Наш дом» Раздел 1 Проектной документации «Пояснительная записка», шифр 155/4-11.16-00-ПЗ к заявлениям о выдаче разрешения на строительство от 04.04.2017 и от 20.04.2017 не соответствует требованиям ГрК РФ.

Согласно Градостроительному плану земельного участка № RU663020000-00914, выданного 16.02.2017, в пункте 7 раздела 7 указано на обязательность получения правообладателем земельного участка технических условий подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Также основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужило отсутствие документов, указанных в подп. «д» пункта 3 части 7 ст. 51 ГрК РФ, сводного плана сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого Объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в части водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с подп. 1,5 ч. 12 ст. 48 ГрК РФ в состав проектной документации для строительства проектируемого Объекта включаются также следующие разделы:

1) схема планировочной организации земельного участка, которая выполнена в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка;

2) сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений.

В подп. «д» пункта 3 части 7 ст. 51 ГрК РФ указано на необходимость предоставления следующего документа, содержащегося в проектной документации, - сводного плана сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого Объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе к централизованным сетям холодного водоснабжения и водоотведения.

Подпунктом «о» пункта 12 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию предусмотрено, что сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения входит в состав и содержится в графической части Раздела 2 Проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка».

ЖСК «Наш дом» к заявлению о выдаче разрешения на строительство приложен Раздел 2 Проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка», шифр 155/4-11.16-00-ПЗУ в составе которого имеется лист 5.1 «Сводный план инженерных сетей, М 1:500».

Однако в связи с отсутствием надлежащих технических условий подключения (технологического присоединения) к централизованным сетям холодного водоснабжения и водоотведения не обозначены места подключения проектируемого Объекта как к существующим сетям холодного водоснабжения и водоотведения, так и к проектируемым сетям холодного водоснабжения и водоотведения.

На представленном сводном плане сетей в части подключения (технологического присоединения) к системе холодного водоснабжения и водоотведения в качестве места подключения проектируемого Объекта показана водопроводная камера (ВК1), изображенная на несуществующей в настоящее время кольцевой разводящей сети водопровода; в части подключения к централизованной системе водоотведения - изображен колодец без номера также на не существующем коллекторе Ду200 (ДуЗОО мм).

Довод заявителя о том, что представленный сводный план соответствует Схеме инженерных сетей и сооружений в составе «Проекта планировки и межевания территории в границах улиц Татищева - Л-вых - ФИО8 - ФИО7 в городе Екатеринбурге», утвержденной Постановлением Главы Екатеринбурга от 29.12.2015 № 3907, судом отклоняется, поскольку из представленной проектной документации, следует, что сводный план подготовлен в соответствии с Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области № 477-П от 04.07.2016.

Таким образом сводный план инженерных сетей с обозначением мест подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, отвечающий обязательным требованиям действующего законодательства, не представлен Застройщиком с заявлением о выдаче разрешения на строительство от 4.04.2017 и от 20.04.2017.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Н.Н. Присухина