Решение от 13 июля 2017 г. по делу № А32-6398/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-6398/2017
г. Краснодар
13 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2017 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 13 июля 2017 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А. при ведении протокола помощником судьи Ковальской О.А., рассмотрев дело по заявлению Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края г. Краснодар

к АО «Автономная теплоэнергетическая компания» г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии Прокуратуры Карасунского административного округа г. Краснодар

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.01.2017)

от заявителя: ФИО1 - доверенность

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен

от Прокуратуры: ФИО2 - доверенность

УСТАНОВИЛ:

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее – заявитель, департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении АО «Автономная теплоэнергетическая компания» (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.01.2017.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что при проведении проверки было установлено осуществление обществом строительство объекта капитального строительства в отсутствии разрешения на строительство.

Общество в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ заявление рассматривается без участия заинтересованного лица по имеющимся материалам дела.

Прокуратура Карасунского административного округа г. Краснодар, привлеченная к участию в деле определением от 25.04.2017, в судебном заседании и отзыве на заявление считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, поскольку общество осуществляет строительство линейного объекта «Тепловая сеть от котельной по ул. Таманская, 174 до жилого комплекса по ул. Таманская, 153 в г. Краснодаре» без получения разрешения.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 22.05.2017 17-30 час, после чего рассмотрение заявления было продолжено.

Суд, выслушав доводы заявителя и Прокуратуры Карасунского административного округа г. Краснодар, исследовав материалы дела, установил следующее.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Карасунского округа города Краснодара в ноябре 2016 года в ходе проведения проверки законности строительства и ввода в эксплуатацию многоквартирных жилых домов, строящихся с привлечением средств участников долевого строительства, выявлен факт незаконного ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства «Жилой комплекс со встроенными помещениями и подземной парковкой по ул. Таманской,153 в г. Краснодаре» 1 этап-литер 1, литер 4».

При этом, административным органом установлено, что Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 19.09.2016 № RU 23306000-3898-в-2016 в отношении вышеуказанных объектов в отсутствие подачи теплоносителя.

Между АО «АТЭК» (Исполнитель) и ООО «Зенит» (заказчик) 29.06.2015 заключен договор о создании технической возможности подключения объекта «Жилой комплекс со встроенными помещениями и подземной парковкой по ул. Таманской,153 в г. Краснодаре» (далее – объект) к тепловым сетям по ул. Таманская, 174.

Согласно п. 1.2 данного договора АО «АТЭК» обязуется выполнить действия по созданию технической возможности подключения объекта к тепловым сетям котельной по ул. Таманская, 174 в соответствии с техническими условиями № 58 от 29.06.2015, являющимися неотъемлемой частью настоящего Договора (приложение № 1 к настоящему договору), а заказчик обязуется выполнить действия по подготовке объекта к подключению и произвести плату в соответствии с разделом 4 настоящего договора.

В соответствии с п. 3 технических условий № 58 от 29.06.2015, являющихся неотъемлемой частью вышеуказанного Договора, точка подключения должна быть принята при проектировании на границе земельного участка Объекта. В соответствии с п. 4 технических условий ООО «Зенит» необходимо запроектировать и построить тепловые сети от точки подключения до Объекта.

В рамках данного договора АО «АТЭК» привлек ОАО «Энергоресурс» в качестве подрядчика по договору подряда № 22/16/163 от 26.04.2016 для выполнения работ по разработке проектной (технической) документации по объекту «Тепловая сеть от котельной ул. Таманская, 174 до ЖК со встроенными помещениями и подземной парковкой по ул. Таманская, 153 в г. Краснодаре» для нужд филиала ОАО «АТЭК» «Краснодартеплоэнерго».

Между ОАО «АТЭК» (заказчик) и ООО «Дорстроймеханизация» (подрядчик) 4 августа 2016 года был заключен договор строительного подряда № 22/16/404.

Согласно п.1.1. ООО «Дорстроймеханизация» обязуется выполнить строительно-монтажные работы по объекту: «Тепловая сеть от котельной ул. Таманская, 174 до ЖК со встроенными помещениями и подземной парковкой по ул. Таманская, 153 в г. Краснодаре» для нужд филиала ОАО «АТЭК» «Краснодартеплоэнерго» в соответствии с условиями настоящего договора, заданием заказчика, указанным в технической документации.

В соответствии с п.2.2.1 договора подрядчик вправе привлекать для выполнения работ по настоящему договору субподрядчиков.

При этом, разрешение на строительство (реконструкцию) указанной теплотрассы АО «АТЭК» не получено.

Таким образом, административным органом сделан вывод, что АО «АТЭК», выступая заказчиком по договору строительного подряда № 22/16/404 от 04.08.2016, на момент проведения проверки 16 декабря 2016 года осуществляло строительство линейного объекта «Тепловая сеть от котельной ул. Таманская, 174 до ЖК со встроенными помещениями и подземной парковкой по ул. Таманская, 153 в г. Краснодаре» для нужд филиала АО «АТЭК» «Краснодартеплоэнерго» от котельной по ул. Таманская, 174 до жилого комплекса со встроенными помещениями и подземной парковкой по ул. Таманская, 153 в г. Краснодаре без разрешения.

24.01.2017 года Прокуратурой Карасунского административного округа г. Краснодара в отношении АО «АТЭК» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в присутствии представителя общества.

Усматривая в действиях общества событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, заявитель просит суд привлечь общество к административной ответственности.

Суд, изучив документы, представленные в материалы дела, счел заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство, если получение такого разрешения являлось необходимым.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в совершении действий по строительству объекта при отсутствии разрешения на строительство.

В части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) дано понятие разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Согласно п. 1, 2 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

В пункте 10.1 Градостроительного кодекса РФ указано, что линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» объекты капитального строительства в зависимости от функционального назначения подразделяются на следующие виды: объекты производственного назначения, объекты непроизводственного назначения и линейные объекты. Также в подпункте «В» пункта 2 данного постановления указано, что к линейным объектам относятся трубопроводы, автомобильные и железные дороги, линии электропередач и др.

Исходя из указанных норм права следует, что подводящие теплосети являются линейным объектом, и, следовательно, объектом капитального строительства.

В соответствии с п. 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;

4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Согласно п. 4 статьи 36 Закона Краснодарского края от 21.07.2008 № 1540-КЗ «Градостроительный кодекс Краснодарского края» не требуется получение разрешения на строительство объектов капитального строительства, строящихся в целях исполнения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Согласно п. 5 статьи 36 Закона Краснодарского края от 21.07.2008 № 1540-КЗ «Градостроительный кодекс Краснодарского края» не требуется получение разрешения на строительство и (или) реконструкцию газопроводов низкого и (или) среднего давления в случаях, когда проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе составляет не более 0,3 МПа и когда расстояние от газоиспользующего оборудования до существующих сетей газораспределения и газопотребления, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров в границах городских поселений и не более 500 метров в границах сельских поселений, и мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство только газопроводов-вводов в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой газоснабжения территории поселения, а указанная сеть газораспределения и газопотребления пролегает по территории не более чем одного муниципального образования.

Вышеуказанные исключения, при которых не требуется получение разрешения на строительство в данном случае места не имеют.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что АО «АТЭК», выступая заказчиком по договору строительного подряда № 22/16/404 от 04.08.2016 на момент проведения проверки 16 декабря 2016 года осуществляло строительство линейного объекта «Тепловая сеть от котельной ул. Таманская, 174 до ЖК со встроенными помещениями и подземной парковкой по ул. Таманская, 153 в г. Краснодаре» для нужд филиала АО «АТЭК» «Краснодартеплоэнерго» от котельной по ул. Таманская, 174 до жилого комплекса со встроенными помещениями и подземной парковкой по ул. Таманская, 153 в г. Краснодаре без разрешения.

Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, является доказанным.

Доводы общества о том, что строительно-монтажные работы по объекту «Тепловая сеть от котельной ул. Таманская, 174 до ЖК со встроенными помещениями и подземной парковкой по ул. Таманская, 153 в г. Краснодаре» выполняются как капитальный ремонт, в связи с чем не требуется получение разрешения на строительство (реконструкцию) не могут быть приняты судом во внимание.

Так, Прокуратурой округа в ходе выезда на место производства работ 16 декабря 2016 года также установлено, что ведутся строительные работы по строительству указанной теплотрассы, по проекту диаметр опор увеличен (выполняется устройство нового фундамента и устанавливается новая опора), а также с учетом наличия мощности на котельной (Таманская, 174) увеличен диаметр прямого и обратного трубопровода с диаметра 160 мм до 270 мм, что позволяет увеличить пропускную способность теплоносителя.

В соответствии с письмом СКУ Ростехнадзора от 07.12.2016 № 19925/33-11 объекты капитального ремонта тепловых сетей определены в приложении № 7 «Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения» МКД 4-02.2001, утвержденной приказом Госстроя России от 13.12.00.№ 285, в том числе в объем капитального ремонта входят следующие виды работ:

1. Восстановление поврежденных или смена пришедших в негодность строительных конструкций, каналов, камер, смотровых колодцев, павильонов и опор надземных прокладок;

2. Восстановление или смена подвижных или неподвижных опор, а также системы креплений трубопроводов при надземных прокладках, на эстакадах и искусственных сооружениях (местах, путепроводах);

3. Смена пришедших в негодность трубопроводов с увеличением в необходимых случаях диаметра труб (не более чем на два типоразмера).

В соответствии с ответом департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края на запрос прокуратуры округа установлено, что в соответствии с проектной документацией на строительство объекта капитального строительства «Жилой комплекс со встроенными помещениями и подземной парковкой по ул. Таманская, 153 в г. Краснодаре», точка подключения инженерных сетей теплоснабжения предусмотрена в тепловой камере на границе участка по адресу: <...>, строительство внеплощадочных инженерных сетей проектной документацией не предусмотрено; линейный объект капитального строительства «Тепловая сеть от котельной ул. Таманская, 174 до ЖК со встроенными помещениями и подземной парковкой по ул. Таманская, 153 в г. Краснодаре», в департаменте не зарегистрирован.

Согласно рабочей документации на строительство линейного объекта «Тепловая сеть от котельной ул. Таманская, 174 до ЖК со встроенными помещениями и подземной парковкой по ул. Таманская, 153 в г. Краснодаре» предусматривается монтаж опор высотой от 2, 5 м до 8 м и устройство пролётного строения длиной 21, 5 м. Монтаж трубопровода из стальных электросварных прямошовных труб диаметром 273 мм согласно ГОСТ 10704-91, осуществляется по новым опорам и сооружениям.

От 4 до 25 опоры монтируемая теплотрасса проходит параллельно существующей теплотрассе диаметром 159 мм. На участках от 1 до 4 опоры и от 26 до 29 опоры трубопроводы прокладываются по трассе, не совпадающей с существующей теплотрассой. Согласно рабочей документации, разница в диаметрах строящейся теплотрассы диаметром 273 мм и существующей теплотрассы диаметром 159 мм, в соответствии с ГОСТ 10704-91 «Трубы стальные электросварные прямошовные», составляет 7 типоразмеров. Увеличение диаметра влечёт увеличение пропускной способности трубопроводов.

В соответствии с письмом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 07.12.2016 работы по проекту «Тепловая сеть от котельной ул. Таманская, 174 до ЖК со встроенными помещениями и подземной парковкой по ул. Таманская, 153 в г. Краснодаре» выполняется устройство нового фундамента глубиной залегания 1850 мм, а также с учетом наличия мощности на котельной увеличен диаметр прямого и обратного трубопровода с диаметра 160 мм до 270 мм, что позволит увеличить пропускную способность теплоносителя и тем самым изменит первоначально установленный показатель функционирования рассматриваемого объекта. В связи с этим, департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края также пришел к выводу, что работы по указанному адресу подпадают под определение реконструкции, на которую требуется получение разрешения на строительство (реконструкцию) в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая вышеизложенное, строительно-монтажные работы, которые проводятся на линейном объекте «Тепловая сеть от котельной ул. Таманская, 174 до ЖК со встроенными помещениями и подземной парковкой по ул. Таманская, 153 в г. Краснодаре» являются строительством, требующим получения разрешения на строительство.

Вина общества в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела. Обществом не представлено доказательств принятия всех необходимых мер по соблюдению градостроительного законодательства.

Наличие всех названных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Нарушение административным органом процедуры проведения проверки и требований статей 25.1, 25.4, 25.5, 28.1, 28.2 КоАП РФ судом не установлено. Срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Суд, при рассмотрении дела, не усмотрел оснований для квалификации совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного; доказательств исключительности обстоятельств совершения правонарушения не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом изложенного, суд считает возможным привлечь общество к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 руб.

В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь акционерное общество «Автономная теплоэнергетическая компания» (ИНН <***>; ОГРН <***>, дата и место государственной регистрации в качестве юридического лица – 10.07.1998, зарегистрировано Межрайонной ИФНС № 16 по г. Краснодару, адрес: 350000, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, назначив ему наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей 00 коп.

Реквизиты уплаты административного штрафа:

код бюджетной классификации 835 1 16 90040 04 0000 140, получатель УФК по Краснодарскому краю (Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края, ИНН <***> / 230801001), р/с <***>, в Южное ГУ Банка России, г. Краснодар, БИК 040349001; ОКТМО-03701000).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.А. Чесноков