Решение от 3 мая 2023 г. по делу № А41-96220/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-96220/21
03 мая 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 03 мая 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Гриневой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление АО "ЛЮБЕРЕЦКИЙ ВОДОКАНАЛ" (140000, Московская область, Люберцы город, Октябрьский проспект, дом 213"А", ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2007, ИНН: <***>, КПП: 502701001)

к Администрации городского округа Люберцы Московской области (140000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 502701001), третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (121170, Москва, Поклонная 13), Министерство имущественных отношений Московской области (адрес: 143407, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), АО "ЛЮБЕРЕЦКАЯ ТЕПЛОСЕТЬ" (140006, Московская область, Люберцы город, Строителей улица, 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2007, ИНН: <***>, КПП: 502701001), ООО "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ЗАБОТА О ДОМЕ" (140011, Московская область, Люберцы город, Авиаторов <...>, комната 11, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.08.2019, ИНН: <***>, КПП: 502701001)

об обязании,

при участии в судебном заседании- согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

АО "ЛЮБЕРЕЦКИЙ ВОДОКАНАЛ" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Люберцы Московской области со следующими требованиями:

1) Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области, выразившееся в отказе утверждения Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории со следующими характеристиками:



Площадь земельного участка: 1 000 м2

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X
Y

1
2

3
н1

461 547,55

2 218 069,05

н2

461 565,59

2 218 067,82

н3

461 566,53

2 218 081,56

н4

461 578,22

2 218 080,95

н5

461 577,83

2 218 072,88

н6

461 582,44

2 218 072,75

н7

461 585,82

2 218 099,51

н8

461 583,76

2218 101,13

н9

461 550,56

2 218 102,87

н1

461 547,55

2 218 069,05

2) Обязать Администрацию муниципального образования городской округ Люберцы Московской области в месячный срок произвести выдел земельного участка под зданием КНС №1 из земельного участка с кадастровым номером 50:22:0060107:61, расположенным по адресу: Московская область, Люберецкий район, дп. Красково, <...>, площадью 20 300 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного строительства: для жилищного строительства земельный участок под КНС№1 с оборудованием в границах, утвержденных Схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

Площадь земельного участка: 1 000 м2

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X
Y

1
2

3
н1

461 547,55

2 218 069,05

н2

461 565,59

2 218 067,82

н3

461 566,53

2 218 081,56

н4

461 578,22

2 218 080,95

н5

461 577,83

2 218 072,88

н6

461 582,44

2 218 072,75

н7

461 585,82

2 218 099,51

н8

461 583,76

2218 101,13

н9

461 550,56

2 218 102,87

н1

461 547,55

2 218 069,05

В качестве третьих лиц в деле участвуют Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, АО "ЛЮБЕРЕЦКАЯ ТЕПЛОСЕТЬ", ООО "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ЗАБОТА О ДОМЕ"

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Письмом от 05.08.2021г. № 242а АО «Люберецкий Водоканал» обратился в адрес администрации г.о. Люберцы Московской области по вопросу передачи в уставный капитал общества земельного участка, находящегося в собственности ответчика, необходимый для целевого использования КНС-1, принадлежащей Заявителю на праве собственности, расположенное по адресу: Московская область, Люберецкий район, г.п. Красково, <...> стр.20-Б, площадью 73,9 м2, с кадастровым номером 50:22:0060107:141.

Указанный объект недвижимого имущества принадлежит обществу на праве собственности в силу заключенного между АО «Люберецкий Водоканал» и АО «Люберецкая теплосеть» договора купли-продажи здания нежилого назначения КНС-1 с оборудованием.

Своим ответом от 13.08.2021г. №150-01Исх-3395/1-1-22 Администрация сообщила, что на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0060107:61 расположено здание с кадастровым номером 50:22:0060107:141 (здание КНС-1), а также 7 (семь) многоквартирных домов. В силу положений ч.6 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации вышеуказанный земельный участок является общим имуществом многоквартирных домов, расположенных на этом участке и принадлежит на праве долевой собственности собственникам помещений в этих домах. Дальнейшее владение, пользование распоряжение земельным участком, в том числе образование новых (раздел, объединение, выдел, перераспределение) должно осуществляться в соответствии с действующим законодательством собственниками жилых помещений многоквартирных домов. Выдел земельного участка возможен при наличии проекта межевания территории и согласия собственников помещений, расположенных в многоквартирных домах.

В дальнейшем, заявитель своим письмом от 01.11.2021г. № 358 а обратился в адрес Администрации по вопросу выделения вышеуказанного земельного участка под зданием КНС-1 с кадастровым номером 50:22:0060107:141. При этом было указано, что для бесперебойной работы, а также согласно Постановлению Правительства РФ от 23.12.2016г. № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» КНС должна быть оснащена основным и дополнительным ограждением. Обществом разработана схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно фактическому расположению КНС с оборудованием.

Ответом от 16.11.2021г. № 150-01 Исх-4876/1-1-22 Администрация отказала в выделении испрашиваемого земельного участка под зданием КНС, и рекомендовала обратиться с заявлением об установлении публичного сервитута, либо представить проект межевания территории (ПМТ) на земельный участок с кадастровым номером 50:22:0060107:61.

Письмом от 22.11.2021г. № 391а заявитель сообщил администрации, что общество разработало схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно фактическому расположению КНС с оборудованием, а также указал, что земельный участок, на котором размещено здание КНС, не принадлежит собственникам помещений в многоквартирных домах на каком-либо материальном праве, что подтверждается выпиской ЕГРН от 14.10.2021г. № 99/2021/423894799, в которой указано, что испрашиваемый земельный участок принадлежит муниципальному образованию городской округ Люберцы Московской области на праве собственности. Администрация не представила доказательства того, что за собственниками помещений многоквартирных домов закреплен на праве долевой собственности весь земельный участок с кадастровым номером 50:22:0060107:61.

Земельный участок, который необходим Водоканалу для целевого использования КНС №1, не является частью земельного участка, который может, в силу ст. 36 ЖК РФ и ст. 16 вводного закона, являться общей долевой собственностью в МКД т.к. такой объект не относится к элементам озеленения и благоустройства, а также предназначен для обслуживания неопределенного количества МКД. С учетом того, что земельный участок с кадастровым номером 50:22:0060107:61 является муниципальной собственностью, не закреплен на каком-либо праве за собственниками помещений в МКД, АО «Люберецкий Водоканал» имеет исключительное право на приобретение земельного участка под объектом КНС №1.

Письмом от 07.12.2021г. № 150-01Исх-5249/1-1-22 администрация повторно отказала в выделении и предоставлении земельного участка под зданием КНС по причине не предоставления проекта межевания территории.

АО «Люберецкий Водоканал» считает, что действия администрации городского округа Люберцы Московской области, выраженные в отказе в выделении и предоставлении земельного участка под здание КНС-1 с кадастровым номером 50:22:0060107:141, недействительными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее – АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Такие доказательства заявителем суду не представлены.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (далее - уполномоченный орган) (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из смысла названных норм следует, что выбор между выкупом земельного участка или приобретением права аренды основывается только на волеизъявлении собственника объектов недвижимости.

Орган местного самоуправления не вправе препятствовать заявителю в реализации предоставленных законом прав.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу статьи 1 ЗК РФ правовое регулирование земельных отношений основывается на таких принципах, как единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; дифференцированный подход к установлению правового режима земель; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусматривается, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ и включает в себя ряд последовательных этапов, в том числе, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно части 5 статьи 16 Федерального закона N 214-ФЗ у участника долевой собственности при возникновении права собственности на объект долевого строительства одновременно возникает доля в праве собственности на общее имущество в многоквартирном доме, которая не может быть отчуждена или передана отдельно от права собственности на объект долевого строительства. Государственная регистрация возникновения права собственности на объект долевого строительства одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.

В соответствии с пунктом 5 статьи 40 Федерального закона N 218-ФЗ при государственной регистрации права собственности на квартиру или нежилое помещение в многоквартирном доме одновременно осуществляется государственная регистрация доли в праве общей собственности на помещения и земельный участок, составляющие общее имущество в нем.

Согласно положениям статьи 36 Жилищного кодекса РФ, Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц., выдача разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и иных объектов недвижимого имущества, входящих в состав многоквартирного дома, построенного или реконструированного после дня введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляется только в случае, если сведения о местоположении границ земельного участка, на котором расположен этот многоквартирный дом, а также иные объекты недвижимого имущества, входящие в состав этого многоквартирного дома, внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Из анализа указанных норм следует, что распоряжение земельным участком на котором расположен многоквартирный дом, в том числе уменьшение его площади возможно только с согласия собственников квартир.

Таким образом, администрация не вправе распоряжаться испрашиваемым заявителем земельным участком.

Таким образом, отказ Администрации является правомерным и соответствует действующему законодательству.

Пунктом 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Пунктом 2 статьи 9 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд признает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Десятого арбитражного апелляционного суда http://10aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Московского округа http://fasmo.arbitr.ru.



Судья А.В. Гринева