Решение от 20 мая 2024 г. по делу № А33-5945/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

20 мая 2024 года Дело № А33-5945/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 27 апреля 2024 года.

Мотивированное решение составлено 20 мая 2024 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Патракеевой А.Г., рассмотрев в

порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы

государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю

о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к

административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в деле в качестве заинтересованного лица ФИО2, без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

в Арбитражный суд Красноярского края поступило заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 01.03.2024 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2.

27.04.2024 судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

В Арбитражный суд Красноярского края 08.05.2024 поступило заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Истцом срок, предусмотренный частью 2 статьи 229 АПК РФ, на подачу заявления о составлении мотивированного решения не пропущен.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства и суд пришел к следующим выводам.

Код доступа к материалам дела -

Управлением Росреестра по Красноярскому краю в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1 выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения, а также определяет меры административной ответственности.

На основании части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях.

Пунктом 10 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.

Согласно пункту 1 Общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации (далее - Общее положение), утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2004 № 183, территориальный орган Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации - главное управление (управление) Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Общего положения Управление вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять иные предусмотренные законодательством Российской Федерации действия, необходимые для реализации своих полномочий.

Согласно пункту 5 Общего положения основной задачей Управления Федеральной регистрационной службы по субъекту Российской Федерации является, в том числе осуществление контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с пунктом 1 Положения «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 (далее по тексту - Постановления от 01.06.2009 № 457), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

По пунктам 5.1.9., 5.5. и 5.8.2 Положения от 01.06.2009 № 457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций; составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях; обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Согласно Перечню должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденному Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 № 178, начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, их заместители в пределах своей компетенции имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частями 1 - 3 статьи 14.13 КоАП РФ, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

Протокол об административном правонарушении от 19.02.2024 № 00162424 составлен главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю ФИО3, следовательно, уполномоченным лицом.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.

Часть 4 той же статьи предусматривает, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или его законного представителя, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В силу правовой позиции, изложенной в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверять, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об

административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, из содержания статьи 28.2 КоАП РФ следует, что составление протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица должно осуществляться в присутствии такого лица или его представителя, либо в его отсутствие, но при его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При этом обязанность по извещению лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении возложена именно на административный орган.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, который надлежащим образом извещен о дате, времени, месте составления протокола об административном правонарушении.

Пунктом 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что Кодекс не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте законного письма с уведомлением о вручении или его адресату непосредственно.

По смыслу разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», поскольку Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия, такое извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Факт надлежащего уведомления ответчика подтверждается представленными в материалы дела документами.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что ФИО1 уведомлен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Доводы о ненадлежащем уведомлении арбитражным управляющим не заявлены.

Содержание представленного протокола соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования к порядку составления протокола об административным правонарушении, установленные статьями 28.2, 28.5 КоАП РФ, административным органом соблюдены.

В материалы дела от ответчика поступил отзыв, согласно которому ответчик просит суд отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1, поскольку незначительное нарушение срока предоставления документов суду не привело к ущемлению прав кредиторов и должника.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 3.1. статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей

Объектом данного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством и на которые конкурсным управляющим допущены посягательства в ходе ведения процедуры конкурсного производства.

Объективную сторону правонарушений, предусмотренных частями 3 и 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъектом данных правонарушений является арбитражный управляющий.

С субъективной стороны нарушения характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства.

1-й эпизод вменяемого правонарушения.

Как следует из материалов дела, административный орган ссылается на неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, предусмотренных п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, абз. 3 п. 1 Правил проведения финансового анализа, п. 14, абз. 1 п. 15 Временных правил, что выразилось в непредставлении в материалы дела № А33-24743/2022 анализа финансового состояния должника ФИО4, заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства, содержащего анализ сделок должника 1, в срок до 03.10.2023; не исполнены обязанности, предусмотренные абз. 3, 9 п. 2, п. 4 ст. 20.3, абз. 3, 4 п. 8 ст. 213.9, п. 7 ст. 213.12 Закона о банкротстве, абз. 3 п. 1 Правил проведения финансового анализа, п. 14, абз. 1 п. 15 Временных правил, что выразилось в непроведении анализа финансового состояния должника ФИО5, невыявлении признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, несоставлении заключения о финансовом состоянии, заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства, содержащего анализ сделок должника ФИО5,

неподготовке отчета о своей деятельности и непредставлении указанных документов в Арбитражный суд Красноярского края в материалы дела № А33-22275/2022 в срок до 25.08.2023.

Пунктом 1 ст. 213.1 Закона о банкротстве предусмотрено, что отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Согласно п. 4. ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно с абз. 3, 9 п. 2 ст. 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

В соответствии с абз. 3. 4 п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан проводить анализ финансового состояния гражданина, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

В соответствии с абз. 3 п. 1 Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367 (далее - Правила проведения финансового анализа) документы, содержащие анализ финансового состояния должника, представляются арбитражным управляющим собранию (комитету) кредиторов, в арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, в порядке, установленном Законом о банкротстве, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, при проведении проверки его деятельности.

Правилами проведения финансового анализа предполагается, что в целях анализа активов и пассивов должника финансовым управляющим должны быть проведены мероприятия по установлению принадлежащего должнику имущества, которое может быть зарегистрировано, в том числе, за супругой должника, по установлению имеющегося у должника движимого имущества, не подлежащего регистрации, но возможного к реализации, в том числе, приобретенного за счет кредитных денежных средств, наиболее вероятным местом нахождения которого является жилое помещение должника. Указанное предполагает выполнение соответствующих мероприятий, в том числе, по осмотру жилого помещения должника, по установлению целей расходования кредитных денежных средств и так далее.

Порядок выявления признаков преднамеренного и фиктивного банкротства регулируется Временными правилами проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 (далее - Временные правила).

Пунктом 14 Временных правил предусмотрено, что по результатам проверки арбитражным управляющим составляется заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства. Заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства включает в себя, в том числе: расчеты и обоснования вывода о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного банкротства с указанием сделок должника и действий (бездействия) органов управления должника, проанализированных арбитражным управляющим, а также сделок должника или действий (бездействия) органов управления должника, которые стали причиной или могли стать причиной возникновения или увеличения неплатежеспособности и (или) причинили реальный ущерб должнику в денежной форме, вместе с расчетом такого ущерба (при

наличии возможности определить его величину) (пп. «ж»); обоснование невозможности проведения проверки (при отсутствии необходимых документов (пп. «з»).

В соответствии с абз. 1 п. 15 Временных правил заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства представляется собранию кредиторов, арбитражному суду, а также не позднее 10 рабочих дней после подписания -в органы, должностные лица которых уполномочены в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.12 Кодекса, для принятия решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.09.2013 № 4501/13, непроведение проверки наличия (отсутствия) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, не составление заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства нарушает право кредиторов на владение информацией о причинах уменьшения активов должника, о правомерности действий контролирующих должника лиц по выбытию активов и не позволяет своевременно рассмотреть вопрос об оспаривании сделок должника, повлекших существенное уменьшение активов или увеличение обязательств, о привлечении контролирующих должника лиц к ответственности, в том числе и субсидиарной, в пределах срока исковой давности.

Обязанности по выявлению признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, проведению анализа финансового состояния должника являются универсальными и не ограничены какой-либо конкретной процедурой банкротства, будь то реструктуризация или реализация имущества гражданина.

Обязанность по проведению анализа финансового состояния должника, выявлению признаков фиктивного и преднамеренного банкротства подлежит исполнению финансовым управляющим в процедуре реализации, в случае если процедура реструктуризации в отношении гражданина не вводилась. Соответствующие обязанности должны быть исполнены в рамках первоначального срока, на который введена процедура реализации.

Пунктом 14 Временных правил предусмотрено, что по результатам проверки арбитражным управляющим составляется заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства. Заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства включает в себя, в том числе: расчеты и обоснования вывода о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного банкротства с указанием сделок должника и действий (бездействия) органов управления должника, проанализированных арбитражным управляющим, а также сделок должника или действий (бездействия) органов управления должника, которые стали причиной или могли стать причиной возникновения или увеличения неплатежеспособности и (или) причинили реальный ущерб должнику в денежной форме, вместе с расчетом такого ущерба (при наличии возможности определить его величину) (пп. «ж»); обоснование невозможности проведения проверки (при отсутствии необходимых документов) (пп. «з»).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.09.2013 № 4501/13, непроведение проверки наличия (отсутствия) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, не составление заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства нарушает право кредиторов на владение информацией о причинах уменьшения активов должника, о правомерности действий контролирующих должника лиц по выбытию активов и не позволяет своевременно рассмотреть вопрос об оспаривании сделок должника, повлекших существенное уменьшение активов или увеличение обязательств, о привлечении контролирующих должника лиц к ответственности, в том числе и субсидиарной, в пределах срока исковой давности.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Красноярского края от 10.04.2023 по делу № А33-24743/2022 ФИО4 признан банкротом, в отношении него

открыта процедура реализации имущества сроком до 04.10.2023. Финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО1. Судебное заседание по делу назначалось на 03.10.2023.

Указанным решением суд в числе прочего обязал финансового управляющего представить в арбитражный суд анализ финансового состояния гражданина; развернутый письменный анализ наличия признаков фиктивного и (или) преднамеренного банкротства (ст. 196 и ст. 197 Уголовного кодекса Российской Федерации); анализ наличия (отсутствия) оснований для оспаривания сделок должника с документальным обоснованием.

Учитывая дату, на которую назначалось судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего по результатам процедуры реализации имущества гражданина, финансовому управляющему надлежало провести работу по анализу финансового состояния должника, установлению наличия (отсутствия) признаков фиктивного и (или) преднамеренного банкротства, наличия (отсутствия) оснований для оспаривания сделок, подготовить соответствующие документы и представить их в материалы дела в срок до даты судебного заседания, то есть в срок до 03.10.2023.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 03.10.2023 по делу № А3324743/2022 отложено судебное разбирательство по рассмотрению отчета финансового управляющего до 20.12.2023.

В материалы дела документы во исполнение решения суда от 10.04.2023 от финансового управляющего не поступили в полном объеме.

В пояснениях, поступивших в административный орган, ФИО1 указывает, что анализ финансового состояния гражданина и сделок должника, работа по выявлению признаков фиктивного и преднамеренного банкротства им проведена, соответствующие документы подготовлены и представлены в материалы дела № А33-24743/2022 о банкротстве ФИО4

Административным органом установлено, что финансовым управляющим ФИО1 в материалы дела посредством системы «Мой Арбитр» 03.10.2023 направлено ходатайство о завершении процедуры реализации имущества гражданина от 29.09.2023, к которому приложены следующие документы:

- отчет финансового управляющего о своей деятельности от 29.09.2023;

- письма МРЭО ГИБДД МУ МВД России «Красноярское» от 06.07.2023, ГУ МЧС России по Красноярскому краю от 24.05.2023, ДМИиЗО Администрации города Красноярска от 29.05.2023, ОСП по Центральному району г. Красноярска от 14.06.2023, Агентство ЗАГС Красноярского края от 31.05.2023, ОСФР по Красноярскому краю от 06.06.2023, МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва от 19.06.2023, Управления Росрезерва по Сибирскому федеральному округу от 24.05.2023, Енисейского управления Ростехнадзора от 24.05.2023, ФИПС от 08.06.2023, ИФНС по Центральному району г. Красноярска от 30.05.2023, уведомление Росреестра от 14.06.2023, справка из ЕГРИП от 05.07.2023;

- выписки по счетам должника;

- анализ финансовой деятельности гражданина, заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, заключение о наличии (отсутствии) оснований для оспаривания сделок;

- реестр требований кредиторов должника; - доказательства направления отчета кредиторам; - доверенность представителя.

В соответствии с п. 6 Временных правил проверки наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, составления заключения по результатам такой проверки неразрывно связано с проведением анализа финансового состояния должника.

Обязанности по выявлению признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, проведению анализа финансового состояния должника являются универсальными и не ограничены какой-либо конкретной процедурой банкротства, будь то реструктуризация или реализация имущества гражданина.

Обязанность по проведению анализа финансового состояния должника, выявлению признаков фиктивного и преднамеренного банкротства подлежит исполнению финансовым управляющим в процедуре реализации, в случае если процедура реструктуризации в отношении гражданина не вводилась. Соответствующие обязанности должны быть исполнены в рамках первоначального срока процедуры реализации.

Согласно представленному анализу финансовой деятельности гражданина, заключению о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, заключению о наличии (отсутствии) оснований для оспаривания сделок, они проведены в период с 04.04.2023 по 06.09.2023.

Таким образом, как указывает административный орган, работа по анализу финансового состояния и сделок должника, установления наличия (отсутствия) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства проведена в установленный срок, однако, документы, подготовленные в результате проведенной работы, представлены управляющим позднее установленного срока на один день. Направление анализа финансового состояния должника, о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства, содержащего анализ сделок должника непосредственно в день судебного заседание (то есть 03.10.2023) в числе прочего повлекло за собой отложение судебного заседание по рассмотрению итогов процедуры реализации имущества гражданина.

Анализ финансового состояния должника является одним из доказательств по делу о банкротстве и оценивается арбитражным судом наряду с другими доказательствами при разрешении вопроса о целесообразности введения в отношении должника следующей процедуры банкротства. Действующим законодательством не предусмотрены конкретные сроки проведения анализа финансового состояния должника, но исходя из того, что срок процедуры реализации имущества гражданина имеет определенные временные рамки, предполагается, что такие действия должны быть проведены в разумные сроки. Финансовый анализ должен быть проведен в максимально короткие сроки, чтобы сделать вывод о возможности изменения процедуры банкротства, прекращения производства по делу, оспаривания сделок и иные выводы, и при сроке процедуры, установленном в шесть месяцев, финансовый анализ не может быть представлен по истечении данного срока.

В силу пункта 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве реализация имущества гражданина проводится в срок не более чем шесть месяцев, таким образом, отчет о своей деятельности, документы, содержащие сведения об анализе финансового состояния, сделок должника, признаков фиктивного и (или) преднамеренного банкротства и т.д. должны быть представлены не позднее даты рассмотрения итогов процедуры реализации имущества.

Судом установлено, что судебное заедание по рассмотрению итогов процедуры реализации имущества должника ФИО4 назначено на 03.10.2023 в 15 час. 15 мин., документы финансовым управляющим направлены по системе «Мой арбитр» 03.10.2023 в 10 час. 35 мин., зарегистрированы канцелярией суда 03.10.2023 в 11 час. 10 мин. Отложение судебного заседания 03.10.2023 было обусловлено не несвоевременностью представления документов, а необходимостью представления дополнительных документов, а также необходимостью обеспечения явки в судебное заседание финансового управляющего.

Учитывая, что анализ финансового состояния должника, заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства, содержащего анализ сделок должника представлены финансовым управляющим до времени судебного заседания, срок предоставления документов, установленный Законом о банкротстве финансовым управляющим не нарушен, в связи с чем суд не усматривает события административного правонарушения в указанной части.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 05.04.2023 по делу № А3322275/2022 заявление признано обоснованным, в отношении должника ФИО5 введена процедура реструктуризации долгов. Финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО1. Судебное заседание по рассмотрению итогов процедуры реструктуризации долгов назначено на 30.08.2023.

Указанным определением суд обязал финансового управляющего не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, развернутый письменный анализ наличия признаков фиктивного и (или) преднамеренного банкротства (ст. 196 и ст. 197 УК РФ) с документальным обоснованием; анализ сделок должника и ее супруга с документальным обоснованием.

Учитывая дату судебного заседания 30.08.2023, финансовому управляющему следовало представить указанные документы в материалы дела в срок до 25.08.2023.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 05.09.2023 (резолютивная часть от 30.08.2023) по делу № А33-22275/2022 судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего откладывалось на 18.10.2023.

Согласно тексту указанного судебного акта определение от 05.04.2023 оставлено финансовым управляющим без исполнения, документы в материалы дела не представлены.

В пояснениях, поступивших в административный орган, ФИО1 указывает, что к судебному заседанию по рассмотрению отчета финансовым управляющим 30.08.2023, 18.10.2023 подготовлены документы по итогам проведения процедуры реструктуризации долгов гражданина, в том числе отчет финансового управляющего о своей деятельности. Управляющий указывает, что обстоятельства непроведения анализа финансового состояния, анализа признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, неприобщения документов к материалам дела отсутствуют.

Административным органом установлено, что 29.08.2023 финансовым управляющим в материалы дела посредством системы «Мой Арбитр» направлено ходатайство от 25.08.2023 об отложении судебного заседания, к которому приложены отчет финансового управляющего о своей деятельности от 25.08.2023, ответы государственных органов в отношении имущества должника, ответы кредитных организаций, выписки по счетам должника, доверенность представителя.

30.09.2023 финансовым управляющим ФИО1 в материалы дела № А3322275/2022 посредством системы «Мой Арбитр» направлено сопроводительное письмо от 30.09.2023 о направлении отчета финансового управляющего, к которому приложены отчет финансового управляющего о своей деятельности от 30.09.2023, ответы регистрирующих органов в отношении имущества должника, ответы кредитных организаций, выписки по счетам должника, доказательства направления отчета, доверенность представителя.

В представленных отчетах финансового управляющего от 25.08.2023, от 30.09.2023 отсутствуют сведения о том, что ФИО1 проводилась работа по анализу финансового состояния гражданина и заключенных им сделок, а также по установлению наличия (отсутствия) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства должника.

17.10.2023 финансовым управляющим в материалы дела посредством системы «Мой Арбитр» направлено ходатайство от 16.10.2023 о введении реализации имущества гражданина, к которому в числе прочих документов приложены: отчет финансового управляющего о своей деятельности от 16.10.2023, протокол собрания кредиторов ФИО5. от 16.10.2023, реестр требований кредиторов ФИО5. по состоянию на 16.10.2023, сводный документ - анализ финансовой деятельности гражданина, заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, заключение о наличии (отсутствии) оснований для оспаривания сделок, доверенность представителя.

Согласно представленному анализу финансовой деятельности гражданина, заключению о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, заключению о наличии (отсутствии) оснований для оспаривания сделок, они проведены в период с 30.03.2023 по 06.10.2023.

Соответственно, анализ финансового состояния и сделок должника, работа по установлению наличия (отсутствия) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства проведены ФИО1 с нарушением установленного срока.

Согласно пункту 7 статьи 213.12 Закона N 127-ФЗ не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый

управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Закона N 127-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В своем отзыве ответчик указывает на незначительное нарушение срока предоставления документов в суд, указанные действия не привели к ущемлению прав кредиторов и должника.

Поскольку процедура реструктуризации долгов введена определением Арбитражного суда Красноярского края от 05.04.2023 по делу № А33-22275/2022, судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 30.08.2023, законом установлен срок предоставления документов - не позднее чем за пять дней до даты заседания, то финансовому управляющему надлежало до указанной даты провести работу по анализу финансового состояния должника, выявлению признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства и представить соответствующие документы и заключения в Арбитражный суд Красноярского края в срок до 25.08.2023.

В соответствии с п. 6 Временных правил проверки наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, составления заключения по результатам такой проверки неразрывно связано с проведением анализа финансового состояния должника.

Обязанности по выявлению признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, проведению анализа финансового состояния должника являются универсальными и не ограничены какой-либо конкретной процедурой банкротства, будь то реструктуризация или реализация имущества гражданина.

Обязанность по проведению анализа финансового состояния должника, выявлению признаков фиктивного и преднамеренного банкротства подлежит исполнению финансовым управляющим в процедуре реализации, в случае если процедура реструктуризации в отношении гражданина не вводилась. Соответствующие обязанности должны быть исполнены в рамках первоначального срока процедуры реализации.

Соответственно, имеющиеся на дату составления отчета ответы из государственных и регистрирующих органов арбитражный управляющий мог и должен был проанализировать, сделать выводы относительно целей проведения анализа финансового состояния должника по состоянию на дату его подготовки, и представить в суд соответствующие документы.

Также суд учитывает, что финансовый управляющий при установлении обстоятельств, влияющих на выводы финансового управляющего, сделанных по итогам проведения анализа финансового состояния должника и подготовке заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства не лишен права внести соответствующие изменения в указанные анализ и заключения.

Кроме того, несвоевременно составленный анализ может привести к затягиванию сроков проведения процедуры банкротства, необоснованному увеличению судебных расходов по делу о банкротстве, а также иным неблагоприятным последствиям. В частности, при установлении арбитражным управляющим отсутствия имущества, за счет которого могут быть покрыты расходы по делу о банкротстве, арбитражный управляющий обязан обратиться в суд с ходатайством о прекращении производства по делу.

На основании вышеизложенных обстоятельств суд приходит к выводу о доказанности административным органом факта совершения правонарушения. С учетом изложенных выше обстоятельств суд приходит к выводу о том, что административный орган доказал наличие вины арбитражного управляющего во вменяемом ему правонарушении.

2-й эпизод вменяемого правонарушения.

Как следует из материалов дела, административный орган ссылается на неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, предусмотренных п. 4 ст. 20.3, п 3 ст. 133, п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве, п. 4, 11, 13 Общих правил подготовки отчетов, типовыми формами

отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и об использовании денежных средств должника, что выразилось в непредставлении в материалы дела № А33-24743/2022 отчетов финансового управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств с приложением документов, подтверждающих сведения, отраженные в таких отчетах, в срок до 27.09.2023.

По своим целям, содержанию, сроку и последствиям процедура реализации имущества сопоставима с процедурой конкурсного производства.

В силу абзаца одиннадцатого пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве обязанностью финансового управляющего является составление отчета финансового управляющего.

Поскольку специальных правил составления отчета финансового управляющего не установлено, он должен соответствовать требованиям, предъявляемым к отчету арбитражного управляющего, в частности - отчету конкурсного управляющего о своей деятельности.

В соответствии с пунктами 5,6,7 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 (далее - Правила N 299), в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются:

а) дата и место составления отчета (заключения); б) фамилия, имя и отчество арбитражного управляющего;

в) наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, номер дела, судебные акты о введении соответствующей процедуры банкротства и об утверждении арбитражного управляющего;

г) сведения о наличии и сроке действия договора о страховании ответственности арбитражного управляющего и наличии договора о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве;

д) полное наименование и адрес должника, его организационно-правовая форма;

е) сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам;

ж) информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения;

з) данные об арбитражном управляющем, о саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, и должнике в соответствии с типовыми формами, утвержденными Министерством юстиции Российской Федерации.

Отчет временного управляющего должен содержать сведения:

а) о мерах, принятых для обеспечения сохранности имущества должника и выявления кредиторов должника;

б) о предъявлении в суды от имени временного управляющего исковых заявлений и ходатайств и сведения о результатах их рассмотрения;

в) иные сведения о выполнении временным управляющим своих обязанностей и реализации им своих прав.

К отчету временного управляющего прилагаются копии:

а) документа, содержащего анализ финансового состояния должника, и материалов, на основании которых он проводился;

б) документа, содержащего анализ финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности должника и его положения на соответствующем рынке, а также материалов, на основании которых проводился анализ;

в) заключения о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства и документов, на основании которых оно подготовлено;

г) реестра требований кредиторов на дату составления отчета;

д) документов о надлежащем уведомлении кредиторов о введении в отношении должника процедуры наблюдения;

е) протокола первого собрания кредиторов (в случае если оно состоялось);

ж) иных документов, свидетельствующих о выполнении временным управляющим своих обязанностей и реализации им своих прав.

Согласно пункту 4 Правил N 299 отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

В соответствии с п. 3 ст. 133 Закона о банкротстве отчет об использовании денежных средств должника конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд, собранию кредиторов (комитету кредиторов) по требованию, но не чаще чем один раз в месяц.

В силу пункта 12 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать:

а) реквизиты основного счета должника; б) сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника;

в) сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

К отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения (пункт 13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего).

В отчетах арбитражного управляющего об использовании денежных средств должника должна быть указана полная информация о финансовом состоянии должника за прошедший период проведения процедуры реализации имущества должника, нарастающим итогом, а именно, должны быть указаны сведения о поступлении и расходовании денежных средств должника по дату представления отчета.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 10.04.2023 по делу № А3324743/2022 ФИО4 признан банкротом, в отношении него открыта процедура реализации имущества сроком до 04.10.2023. Финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО1. Судебное заседание по делу назначалось на 03.10.2023. В решении указано, что финансовый управляющий обязан к 27.09.2023 представить в материалы дела отчет о своей деятельности, с приложением первичных документов, подтверждающих сведения, отраженные в отчете, отчет об использовании денежных средств.

К дате судебного заседания 03.10.2023 финансовым управляющим направлено ходатайство о завершении процедуры реализации имущества гражданина от 29.09.2023, к которому приложены следующие документы:

- отчет финансового управляющего о своей деятельности от 29.09.2023;

- письма МРЭО ГИБДД МУ МВД России «Красноярское» от 06.07.2023, ГУ МЧС России по Красноярскому краю от 24.05.2023, ДМИиЗО Администрации города Красноярска от 29.05.2023, ОСП по Центральному району г. Красноярска от 14.06.2023, Агентство ЗАГС Красноярского края от 31.05.2023. ОСФР по Красноярскому краю от 06.06.2023, МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва от 19.06.2023, Управления Росрезерва по Сибирскому федеральному округу от 24.05.2023, Енисейского управления Ростехнадзора от 24.05.2023, ФИПС от 08.06.2023, ИФНС по Центральному району г. Красноярска от 30.05.2023, уведомление Росреестра от 14.06.2023, справка из ЕГРИП от 05.07.2023;

- выписки по счетам должника 1;

- анализ финансовой деятельности гражданина, заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, заключение о наличии (отсутствии) оснований для оспаривания сделок;

- реестр требований кредиторов должника 1;

- доказательства направления отчета кредиторам; - доверенность представителя.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 03.10.2023 по делу № А3324743/2022 отложено судебное разбирательство по рассмотрению отчета финансового управляющего, на 20.12.2023 назначено судебное заседание по вопросу о наложении судебного штрафа на должника и финансового управляющего.

Судом в определении от 03.10.2023 установлено, что в материалы дела документы во исполнение решения суда от 10.04.2023 от финансового управляющего не поступили в полном объеме.

Административный орган указывает, что в отчете о своей деятельности финансовым управляющим отражено - «Сведения о размере денежных средств, поступивших на счет должника, об источниках данных поступлений». Все документы, подтверждающие сведения, изложенные в отчете, в материалы дела также приложены. Отчет об использовании денежных средств в материалы дела не представлен.

Нормы, обязывающие финансового управляющего представлять в материалы дела отчеты о своей деятельности и об использовании денежных средств должника (п. 3 ст. 133 и п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве), равно как и Общие правила подготовки отчетов и типовые формы отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и об использовании денежных средств должника, подлежат применению в ходе процедуры реализации имущества должника на основании ст. 213.1 Закона о банкротстве и ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ввиду чего, в установленный срок финансовый управляющий обязан представить в материалы дела отчеты финансового управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств должника (в форме самостоятельных документов, подготовленных в соответствии с типовыми формами отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и об использовании денежных средств должника) с приложением документов, подтверждающих сведения, отраженные в таких отчетах.

Из совокупности вышеизложенного следует, что финансовым управляющим имуществом ФИО4 ФИО1 отчет финансового управляющего о своей деятельности с приложением документов, подтверждающих отраженные в отчете сведения, представлен с нарушением срока. Отчет финансового управляющего об использовании денежных средств должника с приложением подтверждающих документов не представлен.

Судом установлено, что срок предоставления указанных документов – 27.09.2023 - установлен определением суда, а не Законом о банкротстве. Законодательство о банкротстве не предусматривает конкретные сроки для предоставления арбитражным управляющим в процедуре реализации имущества вышеуказанных документов, однако суд учитывает, что в силу пункта 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве реализация имущества гражданина проводится в срок не более чем шесть месяцев, таким образом, отчет о своей деятельности, документы, содержащие сведения об анализе финансового состояния, сделок должника, признаков фиктивного и (или) преднамеренного банкротства и т.д. должны быть представлены не позднее даты рассмотрения итогов процедуры реализации имущества.

Согласно пункту 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве, однако, указанный срок установлен при рассмотрении итогов процедуры реструктуризации долгов. Таким образом, учитывая, что финансовым управляющим документы, необходимые для рассмотрения итогов процедуры реализации имущества, в том числе ходатайство о продлении процедуры реализации имущества гражданина, к которому в числе прочих

документов приложен отчет финансового управляющего о своей деятельности, арбитражный суд не усматривает признаков состава административного правонарушения.

Неисполнение судебных актов в силу ч. 2 ст. 16 АПК РФ влечет за собой ответственность, установленную АПК РФ и другими федеральными законами.

Нормы об ответственности за неисполнение судебного акта арбитражного суда содержатся в ст. 332 АПК РФ, в соответствии с ч. 1 которой за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам гл. 11 АПК РФ в размере, установленном федеральным законом.

Поскольку обязание участвующего в деле лица по предоставлению доказательств, отраженное в судебном акте, представляет собой властное волеизъявление самого суда, неисполнение такой обязанности не образует состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Привлечение к ответственности за нарушение обязанности, которая прямо не предусмотрена законодательством о банкротстве, недопустимо. То обстоятельство, что отчет о своей деятельности с приложением первичных документов предоставлены не в сроки, установленные судом в определении, не образует состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, а является основанием для наложения судебного штрафа.

Данная позиция нашла свое отражение в судебной правоприменительной практике: Постановление Конституционного Суда РФ от 06.04.2021 N 10-П, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.04.2022 по делу № А33-29945/2021, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.04.2024 по делу № А33-37011/2023, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13.02.2023 по делу № А33-10452/2022.

В отношении факта непредставления к дате судебного заседания по рассмотрению итогов процедуры реализации имущества отчета об использовании денежных средств суд пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения.

Установленные Законом о банкротстве обязанности финансового управляющего по проведению работы по анализу финансового состояния должника, выявлению признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства, а также по представлению в арбитражный суд соответствующих заключений и отчетов финансового управляющего подлежат исполнению вне зависимости проведения (непроведения) собрания кредиторов должника.

На основании вышеизложенных обстоятельств суд приходит к выводу о доказанности административным органом факта совершения правонарушения в указанной части. С учетом изложенных выше обстоятельств суд приходит к выводу о том, что административный орган доказал наличие вины арбитражного управляющего во вменяемом ему правонарушении.

Арбитражный суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил, что арбитражный управляющий имел возможность исполнить надлежащим образом нормы законодательства о банкротстве, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина арбитражного управляющего как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 названной статьи).

С учетом изложенного, суд усматривает в действиях и бездействии арбитражного управляющего наличие вины в форме неосторожности, поскольку ФИО1 предвидел возможность наступления вредных последствий своего поведения, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий.

Принимая во внимание положение статьи 2.2 КоАП РФ и учитывая невыполнение арбитражным управляющим возложенной на него законодательством о банкротстве обязанности, арбитражный суд пришел к выводу, что материалами дела подтверждается вина арбитражного управляющего ФИО1 Таким образом, действия (бездействие) арбитражного управляющего ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ санкция за совершенные правонарушения установлена следующим образом: «влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей».

Согласно частям 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В материалы дела от ответчика поступил отзыв, в соответствии с которым ответчик указывает на отсутствие жалоб на действия (бездействия) ответчика со стороны кредиторов, к административной ответственности не привлекался.

Рассмотрев вопрос о применении малозначительности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как отсутствие фактических последствий совершенного правонарушения, квалифицируемого по формальному составу, не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности деяния.

Малозначительность может иметь место только в исключительных случаях, устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для

определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

На возможность признания совершенных арбитражным управляющим деяний малозначительными прямо указано в Определении Конституционного Суда РФ от 06.06.2017 № 1167-О «По запросу Третьего арбитражного апелляционного суда о проверке конституционности положения части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, наличием широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания и, кроме того, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 919-О-О).

Приведенные правовые позиции общего характера применимы и в отношении действующей редакции статьи 14.13 КоАП Российской Федерации, ее части 3.1, в той мере, в какой ее санкция предполагает усмотрение суда в вопросе о выборе срока дисквалификации в диапазоне между минимальным и максимальным ее сроками (от шести месяцев до трех лет), а также не препятствует освобождению лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного правонарушения.

Согласно разъяснениям, данным Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП Российской Федерации не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным данным Кодексом; возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность; так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП Российской Федерации ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (пункт 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

При рассмотрении вопроса о применении к совершенным правонарушениям положений о малозначительности совершенных правонарушений суд учитывает следующее.

В качестве основания для привлечения ответчика к административной ответственности судом установлены эпизоды, заключающиеся в:

- непредставлении анализа финансового состояния должника, заключения о финансовом состоянии должника, заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства, содержащего анализ сделок должника, отчета о своей деятельности в арбитражный суд в срок до 25.08.2023;

- непредставлении в материалы дела отчета об использовании денежных средств должника в срок до 03.10.2023.

Совершенные арбитражным управляющим правонарушения не содержат существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Материалы дела не содержат доказательств

того, что совершенные правонарушения повлияли на чьи либо права и обязанности. Данные нарушения не привели к невосполнимой потере необходимой информации и не поставили под угрозу цели введенных процедур банкротства, не повлекли затягивания сроков процедуры банкротства. Кроме того, суд учитывает, что правонарушение совершено арбитражным управляющим впервые.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд, оценив характер и степень общественной опасности правонарушений, личность правонарушителя, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, негативных последствий для третьих лиц и государства, суд усматривает основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Целью административной ответственности является превенция - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П).

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 919-О-О, положения главы 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии необходимости применения к арбитражному управляющему наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа и достаточности устного замечания о недопустимости впредь нарушений законодательства о банкротстве, в связи с чем в данном деле арбитражный суд усматривает основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>) по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенных административных правонарушений.

Объявить арбитражному управляющему ФИО1 устное замечание.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья А.Г. Патракеева