Решение от 9 октября 2020 г. по делу № А06-1615/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1615/2020
г. Астрахань
09 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Плехановой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования "Харабалинский район"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области

о признании недействительным решения от 16.01.2020 № РНП-03-04-2020 и обязании внести информацию об ООО «Инжстройпроект» в реестр недобросовестных поставщиков,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО «Инжстройпроект»,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности №01-11/1382 от 06.03.2020 года,

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности №3 от 09.01.2020,

от третьего лица – не явился, извещен.



Администрация муниципального образования "Харабалинский район" обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Астраханской области о признании недействительным решения от 16.01.2020 № РНП-03-04-2020 и обязании внести информацию об ООО «Инжстройпроект» в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель ООО «Инжстройпроект» в судебное заседание не явился, согласно статье 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие возражений, проводится в отсутствие не явившегося лица.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании.

В судебном заседании представитель УФАС по АО просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в Астраханское УФАС России 09.01.2020 поступило заявление муниципального заказчика – Администрации МО «Харабалинский район» о включении сведений об ООО «Инжстройпроект» (Общество, Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения муниципального контракта от 26.07.2019 года №03253000163190000410001.

Комиссией Астраханского УФАС России было установлено следующее.

Заказчик провел электронный аукцион на право заключения вышеназванного контракта (далее — электронный аукцион).

По результатам электронного аукциона победителем было признано Общество, о чем свидетельствует протокол подведения итогов электронного аукциона от 16.07.2019, размещенный 16.07.2019 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее — официальный сайт).

26.07.2019 между Заказчиком и Обществом был заключен контракт №03253000163190000410001. по условиям которого Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется выполнить работы по разработке проектно-сметной документации на ликвидацию (рекультивацию) несанкционированной свалки, расположенной на территории муниципального образования «Город Харабали». в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить работы в соответствии с условиями контракта (п. 1.1 Контракта).

Предметом контракта является выполнение работы по разработке проектно-сметной документации на ликвидацию (рекультивацию) несанкционированной свалки, расположенной на территории муниципального образования «Город Харабали».

Согласно п.2.1 Контракта сроки выполнения работ по контрасту: до 20.12.2019 г., начиная со дня, следующего после заключения муниципального контракта.

В соответствии с п. 1.4 Контракта обязательства Подрядчика считаются выполненными при условии передачи Заказчику документации совместно с положительным заключением государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, положительного заключения государственной экологической экспертизы разработанной проектной документации, положительного заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, заключения историко-культурной экспертизы, заключения о согласовании проектно-сметной документации с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, в установленном порядке и оговоренные контрактом сроки.

По сведениям Заказчика, по состоянию на 20.12.2019 работы подрядчиком не выполнены.

02.12.2019 года Администрация МО «Харабалинский район», посчитав невыполненными Подрядчиком в определенные сторонами контракта сроки работы, предусмотренные контрактом, приняла решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об ООО «Инжстройпроект» в Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области для включения в Реестр недобросовестных поставщиков.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 02.12.2019 было направлено Обществу по адресу, указанному в контракте (почтовый идентификатор 41601119868160), а также размещено на официальном сайте.

Из письма ООО «Инжстройпроект» от 09.12.2019 № 107, направленного в адрес Заказчика, следует, что указанное решение было получено Обществом.

По состоянию на 16.01.2020 Обществом работы в полном объеме не выполнены.

Рассмотрев заявление Администрации МО «Харабалинский район», 16.01.2020 года комиссией УФАС по АО вынесено решение № РНП-30-04-2020 об отказе внесения информации об ООО «Инжстройпроект» в реестр недобросовестных поставщиков.

Администрация МО «Харабалинский район», не согласившись с вынесенным решением, обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение решением Комиссии УФАС по АО прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности и несоответствие оспариваемых решения и предписания закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно статье 758 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда на выполнение проектных работ подрядчик (проектировщик) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

По договору подряда на выполнение проектных работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком (пункт 1 статьи 759 ГК РФ).

Строительство, реконструкция. капитальный ремонт объекта капитального строительства регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее -ГрК РФ).

Согласно части 11 статьи 48 ГрК РФ подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания 'территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории) в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В силу пункта 1 части 6 статьи 48 ГрК РФ в случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор обязаны предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории).

Однако в период с 26.07.2019 по 17.09.2019 Заказчик градостроительный план земельного участка Обществу не передавал.

Так, письмом от 09.09.2019 №52 Обществом в адрес Заказчика был направлен запрос о предоставлении градостроительного плана земельного участка.

Письмом от 18.09.2019 №01-11/58967 градостроительный план был направлен Заказчиком Подрядчику.

Кроме того, Администрация письмом от 18.09.2019 №01-11/5896 сообщила Обществу, что «в настоящее время администрация МО «Харабалинский район» вносит изменения в Правила землепользования и застройки, утв.решением Совета МО «Город Харабали» от 23.04.2013 №240. В зоне ПЗ-2. в основных видах разрешенного использования будет предусмотрена специальная деятельность: «Размещение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки)» в соответствии с действующим приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Администрация МО «Харабалинский район» просит проводить работы по разработке проектно-сметной документации на ликвидацию (рекультивацию) несанкционированной свалки в рамках муниципального контракта №03253000163190000410001 с учетом будущих изменений».

Согласно техническому заданию, являющемуся приложением №1 к контракту, объект будет располагаться на категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под склады (для временного хранения, распределения и перевалки грузов), для объектов жилой застройки.

Письмом от 05.11.2019 №92 Общество сообщило Заказчику, что «с учетом того, что земельный участок RU 3051000-01573 имеет категорию земли населенных пунктов, просит Заказчика внести необходимые изменения в категорию земель в связи с назначением объекта ликвидация (рекультивация) свалки. Отсутствие вышеуказанного документа тормозит процесс проектирования по основным разделам. Доводим до Вашего сведения, что работы по проектированию приостановлены до получения градостроительного плана земельного участка».

Из изложенного следует, что Администрация в период действия Контракта инициировала изменение обстоятельств, от которых зависит результат исполнения Контракта, и это напрямую влияет на сроки исполнения Контракта подрядчиком.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в указанных закупках.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 30.07.2001 года N 13-П, от 21.11.2002 года N 15-П, определения от 07.06.2001 года N 139-0, от 07.02.2002 года N 16-0) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами № 1062, пункт 11 которых обязывает антимонопольный орган осуществлять проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Включение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника закупки от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила № 1062 не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В рассматриваемом случае Заказчиком не представлено доказательств того, что нарушение сроков исполнения Контракта явилось следствием бездействия Общества.

В силу приведенных выше норм Закона о контрактной системе и Правил № 1062 размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного поведения участника закупки.

При этом о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе.

Данный вывод следует из определений Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2017 № 304-КГ17-3274, от 20.03.2017 № 305-КГ17- 1042, от 19.02.2015 № 301-КГ15-632, от 22.10.2014 № 302-КГ14-2346.

Включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от исполнения контракта.

Поскольку Подрядчиком не были выполнены работы по контракту по независящим от него обстоятельствам, то оснований для включения сведений об ООО «Инжстройпроект» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не имеется.

Иных обстоятельств виновности, недобросовестности поведения общества УФАС по АО не установлено в ходе рассмотрения и вынесения решения об отказе включения сведений об ООО «Инжстройпроект» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Администрации муниципального образования "Харабалинский район" - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»



Судья

Г.А. Плеханова