Решение от 29 октября 2024 г. по делу № А83-25983/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-25983/2023
29 октября 2024 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 22 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Холецкой А.Ю., рассмотрев исковое заявление

Администрации Джанкойского района Республики Крым,

к ответчику – Индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерства сельского хозяйства Республики Крым, Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым, главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3,

о признании договора аренды земельного участка недействительным,

с участием представителей сторон:

от истца – ФИО4, представитель по доверенности №01-21/20от 10.01.2024г.,

от ответчика – не явился,

от третьих лиц – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Джанкойского района Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, в котором просит суд в целях устранения нарушений, выявленных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым, признать недействительным Договор аренды земельного участка №1285н/3-2019 от 19.12.2019г., с применением последствий недействительности сделки, путём возврата земельного участка площадью 506 684 кв.м., с кадастровым номером 90:03:080301:207, расположенного по адресу: Республика Крым, Джанкойский р-н, Крымковское сельское поселения, за границами населенного пункта, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования земельного участка - сельскохозяйственное использование, его собственнику – Администрации Джанкойского района Республики Крым.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 25.10.2023г. суд принял исковое заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

Определением от 14.03.2024г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Во время судебного разбирательства представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении, а также дополнительных письменных пояснениях.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по мотивам, изложенным в отзывах, а также дополнительных письменных пояснениях.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание 22.10.2024г. не явились, уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что ИП К(ф)Х ФИО2 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью дальнейшего получения земельного участка в аренду без торгов на основании п.п. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

К заявлению была приложена, кроме прочего, копия соглашения № 47-НФ от 13.07.2018 об осуществлении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства - получателя гранта в форме субсидии на создание и развитие хозяйства на территории Республики Крым со сроком на 5 лет.

Министерством по результатам рассмотрения указанного заявления издан Приказ от 13.09.2019 № 3249 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Впоследствии, ИП К(ф)Х ФИО2 обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:03:080301:207 в аренду сроком на 5 лет.

19 декабря 2019 года между ИП Крестьянским (фермерским) хозяйством главой которого является ФИО2 и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым был заключен договор аренды земельного участка № 1285н/3-2019 (далее по тексту - Договор аренды), согласно которому ИП К(Ф)Х ФИО2 выступил арендатором земельного участка площадью 506 684 кв. м, с кадастровым номером 90:03:080301:207, находившегося в государственной собственности Республики Крым, расположенный по адресу: Республика Крым, Джанкойский р-н, Крымковское сельское поселения, за границами населенного пункта, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования земельного участка – сельскохозяйственное использование.

Согласно п. 1.1, 1.2, 3.1 договора предметом договора является земельный участок площадью 598915 кв.м., кадастровый номер: 90:03:080301:207, договор заключен сроком на 5 лет.

Настоящий договор заключен на основании пп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 03.10.2018 № 2267 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», Соглашения №47-НФ об осуществлении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, на территории Республики Крым сроком на 5 лет от 13.07.2018.

Согласно Распоряжению Совета министров Республики Крым № 2151-р от 26.12.2020г., земельный участок, указанный в Договоре аренды, передан из государственной собственности Республики Крым в собственность муниципального образования Джанкойский район Республики Крым.

Во исполнение Распоряжения Совета министров Республики Крым № 2151-р от 26.12.2020, дополнительным соглашением № 303 от 25.03.2021 года, в Договор аренды были внесены изменения в части замены стороны с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на администрацию Джанкойского района Республики Крым.

05.03.2022 года, в адрес администрации Джанкойского района поступило Предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым (далее - Крымское УФАС России) от 08.02.2022 года № 07/171, «О прекращении действий (бездействий) которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства», касающегося передачи в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения, в отношении иного лица.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье Гражданского кодекса Российской Федерации способами. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом, однако избранный истцом способ защиты должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса истца.

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и иными законами, одним из которых является признание сделки недействительной.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума № 25) ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 Постановления Пленума № 25).

Как следует из материалов дела, обращаясь с иском о признании спорного договора аренды земельного участка недействительным, Администрация указала на то, что данный договор был заключен между ответчиками с нарушением требований статьи 39.18 ЗК РФ, без проведения торгов.

Так, случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены в статье 39.6 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

На основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно абзацу 1 пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов.

В случае если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса (абзац 2 пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Земельным законодательством Российской Федерации, а именно, статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в том числе установленный подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ порядок опубликования извещения о предоставлении земельного участка для осуществления указанных целей.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до 5 (пяти) лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и статьи 39.18 ЗК РФ возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни положения ЗК РФ, ни Закон № 101-ФЗ не содержат другого порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка в аренду.

В то же время МИЗО и предпринимателем не опровергалось то обстоятельство, что информация о наличии возможности заключения договоров аренды спорного земельного участка не была опубликована в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, не размещена на официальном сайте МИЗО Республики Крым в сети "Интернет", не размещалась также на информационных щитах.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Несоблюдение уполномоченным органом процедуры, установленной в статье 39.18 ЗК РФ, может привести к нарушению прав и законных интересов иных лиц, претендующих на получение того же участка.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о нарушении МИЗО положений законодательства, выразившиеся в не размещении информации в установленном законом порядке о предоставлении земельного участка, что, в свою очередь, лишило возможности иных заинтересованных лиц подать заявки на предоставление им земельных участков. При этом, в данном случае не имеет значения отсутствие заявлений о предоставлении спорного земельного участка от других претендентов, так как доказательств того, что возможные заявители были надлежащим образом оповещены о возможности получения спорного земельного участка аренду, не представлены.

Кроме того, согласно пункту 1.2. Договора аренды, он заключен на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

При этом, пункт 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, в данном случае неприменим, так как разъяснения в указанном пункте относились к случаям, когда спорный земельный участок ранее использовался заявителем в установленном законом порядке.

В данном случае спорный земельный участок предоставлялся впервые.

Таким образом, из системного анализа законодательства, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, а также на основании представленных в дело доказательств, установлено, что спорный земельный участок передавался в аренду с нарушением земельного законодательства, в связи с чем, данная сделка является ничтожной, как нарушающая публичные интересы, а также охраняемые законом интересы потенциальных заинтересованных граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств для осуществления их деятельности.

Доводы ответчика о том, что спорный земельный участок был предоставлен без нарушений требований законодательства судом отклоняются, как несостоятельные и основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Данный вывод соответствует сложившейся судебной практике (определение ВС РФ от 24 декабря 2021 г. № 308-ЭС21-24785, постановления АС ЦО от 17 декабря 2020 г. по делу № А14-12896/2019, от 19 сентября 2022 г. по делу № А83-10019/2021, от 9 июля 2019 г. по делу № А14-24627/2017 и др.)

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В п. 82 Постановления Пленума № 25 разъяснено, что в случае недействительности договора, по которому полученное одной из сторон выражалось во временном возмездном пользовании индивидуально-определенной вещью, эта сторона возмещает стоимость такого пользования другой стороне, если оно не было оплачено ранее (пункт 2 статьи 167 ГК РФ). Переданная в пользование по такому договору вещь также подлежит возврату. Учитывая особый характер временного пользования индивидульно-определенной вещью, срок исковой давности по иску о ее возврате независимо от момента признания сделки недействительной начинается не ранее отказа соответствующей стороны сделки от ее добровольного возврата (абзац второй пункта 2 статьи 200 ГК РФ).

Поскольку земельный участок администрации не возвращен, является предметом судебных разбирательств, в данном случае следует применить последствия недействительной сделки, путем возврата земельного участка с кадастровым номером 90:03:080301:207 Администрации.

Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 21.11.2023 по делу №А83-8655/2022, Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2023 по делу № А83-8905/2022.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Джанкойского района Республики Крым - удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка №1285н/3-2019 от 19.12.2019 года заключенный между Индивидуальным предпринимателем Крестьянским (фермерским) хозяйством ФИО2 и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Индивидуального предпринимателя Крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО2 в течение 10 дней передать Администрации Джанкойского района Республики Крым по акту приема-передачи земельный участок площадью 506 684 кв. м с кадастровым номером 90:03:080301:207, расположенный по адресу: Республика Крым, Джанкойский район, Крымковское сельское поселение, за границами населенного пункта.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья Е.А. Евдокимова