Решение от 18 сентября 2020 г. по делу № А07-4989/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-4989/2020
г. Уфа
18 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.09.2020.

Полный текст решения изготовлен 18.09.2020.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан

к арбитражному управляющему ФИО2 (ИНН <***>)

третье лицо: Межрайонная ИФНС России № 2 по Республике Башкортостан

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании: по протоколу,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее Управление) с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

В соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» и постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005г. № 52 «О регулирующем органе, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» Федеральная регистрационная служба является регулирующим органом и осуществляет контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008г. № 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

27.02.2020 Управлением по результатам проведенного административного расследования в отношении конкурсного управляющего ООО «Айс» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении положений п.1 ст.12, п.1 ст.12.1, п.4 ст.20.3, п.4.1, п.6.1 ст.28, п.2 ст.67, п.1 ст.128, п.2 ст.129 , п.1 ст.143 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее Федеральный закон №127-ФЗ), п.3.1 приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178 об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее приказ Минэкономразвития России N 178).

В соответствии со ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО2 по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ за невыполнение правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Ответчиком отзыв, обоснованные возражения суду не представлены.

Третье лицо согласно предоставленному суду отзыву считает заявление Управления обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.05.2019 (резолютивная часть от 25.04.2019) в отношении ООО «Айс» введена процедура наблюдения, временным управляющим должника утвержден арбитражный управляющий ФИО2.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан 26.09.2019 (резолютивная часть от 19.09.2019) ООО «Айс» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, исполнение обязанностей конкурсного управляющего должника возложено на временного управляющего ФИО2.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.10.2019 (резолютивная часть от 04.10.2019) конкурсным управляющим должника утверждён ФИО2.

В соответствии с п.4 ст.20.3 Федерального закона №127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п.6 ст.28 Федерального закона №127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Согласно п.1 ст.28 Федерального закона №127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №1049-р газета «КоммерсантЪ» утверждена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.

В соответствии с п.1 ст.128 Федерального закона №127-ФЗ опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Согласно п.42 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» еЕсли в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части.

В соответствии с п.3.1 приказа Минэкономразвития России N 178 сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом установлен срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс, сведения вносятся (включаются) пользователями в информационный ресурс в соответствии со сроком, предусмотренным федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Сведения, подлежащие внесению (включению) в информационный ресурс на основании судебных актов, актов других органов и должностных лиц, за исключением случаев, установленных абзацами вторым и третьим настоящего пункта, вносятся (включаются) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты получения пользователем соответствующего акта.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан 26.09.2019 (резолютивная часть от 19.09.2019) ООО «Айс» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство, исполнение обязанностей конкурсного управляющего должника возложено на временного управляющего ФИО2.

Арбитражный управляющий ФИО2 участвовал в данном судебном заседании.

Сообщение, содержащее сведения об открытии конкурсного производства в отношении ООО «Айс» опубликовано в газете «Коммерсантъ» от 05.10.2019 №182 (6626) при установленном сроке – не позднее 29.09.2019; включено в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее ЕФРСБ) 28.09.2019 (сообщение №4202707) при сроке включения не позднее 24.09.2020.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО2 нарушены требования п.4 ст.20.3, п.4.1 ст.28, п.1 ст.128 Федерального закона №127-ФЗ.

Согласно п.6.1 ст.28 Федерального закона №127-ФЗ не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет). Такое сообщение должно содержать следующие сведения:

наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

наименование арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве, указание на наименование процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

фамилия, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего на дату завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

наличие заявлений о признании сделок должника недействительными, поданных в соответствии с главой III.1 настоящего Федерального закона, с указанием даты рассмотрения указанных заявлений, результатов их рассмотрения и результатов обжалования судебных актов, принятых по результатам рассмотрения указанных заявлений;

наличие жалобы на действия или бездействие арбитражного управляющего с указанием даты подачи жалобы, лица, которому направлялась жалоба, краткого содержания жалобы и принятого на основании рассмотрения жалобы решения;

стоимость выявленного в результате инвентаризации имущества должника и дата окончания инвентаризации в случае, если в ходе процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, проводилась инвентаризация;

сумма расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, в том числе с указанием размера выплаченного арбитражному управляющему вознаграждения и обоснованием размера выплаченных сумм, с указанием суммы расходов на оплату услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, оснований для превышения размера оплаты таких услуг, определенного в соответствии со статьей 20.7 настоящего Федерального закона;

балансовая стоимость (при наличии) имущества должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также дата, на которую эта стоимость определена;

выводы о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства;

источник покрытия расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве;

дата и основание прекращения производства по делу о банкротстве в случае, если арбитражным судом принято соответствующее решение.

В соответствии с п.6.2 ст.28 Федерального закона №127-ФЗ по результатам наблюдения соответствующее сообщение также должно содержать следующие сведения:

даты вынесения судебных актов о введении наблюдения и об окончании наблюдения, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры;

размер требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов на дату вынесения судебного акта об окончании наблюдения (в том числе с выделением суммы требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, основного долга и начисленных неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций), общая сумма погашенных в ходе наблюдения требований по каждой очереди требований;

выводы по результатам анализа финансового состояния должника (в том числе выводы о достаточности средств должника для покрытия судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему, возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника), сведения о дате проведения первого собрания кредиторов и принятых им решениях, сведения о резолютивной части судебного акта по результатам наблюдения;

сведения о количестве работников, бывших работников должника, имеющих включенные в реестр требований кредиторов требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.05.2019 (резолютивная часть от 25.04.2019) в отношении ООО «Айс» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден арбитражный управляющий ФИО2.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан 26.09.2019 (резолютивная часть от 19.09.2019) ООО «Айс» в отношении должника открыто конкурсное производство, исполнение обязанностей конкурсного управляющего должника возложено на временного управляющего ФИО2.

В соответствии с требованиями п.6.1 ст.28 Федерального закона №127-ФЗ срок для включения в ЕФРСБ сведений о результатах процедуры наблюдения в отношении ООО «Айс» - не позднее 29.09.2019.

В нарушение вышеназванных требований арбитражным управляющим сведения о результатах процедуры наблюдения в отношении ООО «Айс» в ЕФРСБ не включены, что свидетельствует о неисполнении арбитражным управляющим требований п.6.1, п.6.2 ст.28 Федерального закона №127-ФЗ.

В соответствии со ст.2 Федерального закона №127-ФЗ представитель работников должника – лицо, уполномоченное работниками, бывшими работниками должника представлять их законные интересы при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве.

Согласно п.1 ст.12.1 Федерального закона №127-ФЗ организация и проведение собрания работников, бывших работников должника осуществляется арбитражным управляющим. Собрание работников, бывших работников проводится не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

В расчете суммы налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом (форма №6-НДФЛ) за 12 месяцев 2018 года от 28.02.2019 отражена информация о количестве физических лиц, получивших доход – 11 работников, с суммой удержанного подоходного налога 64 160 руб.

В процедуре наблюдения временным управляющим ООО «Айс» ФИО2 собрания работников, бывших работников не организовывались, что свидетельствует о неисполнении арбитражным управляющим ФИО2 обязанностей арбитражного управляющего, установленных п.1 ст.12.1 Федерального закона №127-ФЗ.

В соответствии с п.1 ст.129 Федерального закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий с даты своего утверждения до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника.

В соответствии с п.2 ст.129 Федерального закона №127-ФЗ конкурсный управляющий обязан:

принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника;

включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

Из положений Федерального закона №127-ФЗ следует, что на конкурсном управляющем лежит обязанность по проведению всех мероприятий, направленных на формирование конкурсной массы и удовлетворение требований кредиторов как можно в большем объеме и в предусмотренные законом сроки.

Инвентаризация имущества должника является первичным действием при формировании конкурсной массы должника.

С учетом положений п.2 ст.129 Федерального закона №127-ФЗ инвентаризация имущества ООО «Айс» должна была быть проведена в срок до 19.12.2019 либо не позднее указанной даты конкурсным управляющим должно было быть подано ходатайство в арбитражный суд о продлении срока проведения инвентаризации.

Управлением в ходе административного расследования были истребованы у арбитражного управляющего ФИО2 приказ о проведении инвентаризации имущества, инвентаризационные описи.

Арбитражным управляющим ФИО2 в Управление представлена инвентаризационная опись основных средств №1 от 06.05.2019 об отсутствии имущества, подписанная директором ООО «Айс» ФИО3

Отсутствие имущества не может является основанием для не проведения инвентаризации, поскольку факт отсутствия имущества устанавливается именно в ходе инвентаризации.

Согласно определению Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.11.2019 временному управляющему ООО «Айс» ФИО2 отказано в удовлетворении заявления об истребовании бухгалтерской и иной документации у руководителя должника ФИО3. В судебном акте отражено, что конкурсный управляющий в своем отзыве пояснил, что на момент рассмотрения ходатайства об истребовании документации, осуществлена передача истребуемой документации должника.

Таким образом, у конкурсного управляющего ФИО2 имелись все необходимые документы для проведения инвентаризации.

Вместе с тем, конкурсным ФИО2 инвентаризация имущества должника не проведена. Указанное свидетельствует о неисполнении конкурсным управляющим ФИО2 обязанностей, установленных п.4 ст.20.3, п.2 ст.129 Федерального закона № 127-ФЗ.

Согласно п.2 ст.67 Федерального закона № 127-ФЗ временный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона, не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения.

К отчету временного управляющего прилагаются:

заключение о финансовом состоянии должника;

заключение о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника;

обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур.

Согласно информации, размещенной в ЕФРСБ, первое собрание кредиторов должника состоялось 12.08.2019.

Управлением в ходе проведения административного расследования истребованы заключение о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника; доказательства представления первому собранию кредиторов, в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Арбитражным управляющим ФИО2 доказательства подготовки заключения о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника; доказательства представления первому собранию кредиторов, в Арбитражный суд Республики Башкортостан не представлены.

Из решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.09.2019 также не следует, что указанные документы арбитражным управляющим представлялись в материалы дела.

Факт непредставления заключения о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника, непредставления заключения первому собранию кредиторов 12.08.2019, в Арбитражный суд Республики Башкортостан свидетельствует о неисполнении арбитражным управляющим ФИО2 обязанностей, установленных п.4 ст.20.3, п.2 ст.67 Федерального закона № 127-ФЗ.

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно п.1 ст.143 Федерального закона №127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Конкурсными кредиторами ООО «Айс» на первом собрании кредиторов от 12.08.2019 иная периодичность предоставления собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе, а также иной информации не установлена.

Таким образом, очередное собрания кредиторов должно было быть проведено в срок не позднее 19.12.2019.

Конкурсным управляющим ФИО2 собрание кредиторов проведено 10.01.2020, что свидетельствует о нарушении периодичности проведения собраний кредиторов и требований п.1 ст.12, п.4 ст.20.3, п.1 ст.143 Федерального закона №127-ФЗ.

Таким образом, конкурсным управляющим ФИО2 нарушены требования п.1 ст.12, п.1 ст.12.1, п.4 ст.20.3, п.4.1, п.6.1 ст.28, п.2 ст.67, п.1 ст.128, п.2 ст.129 , п.1 ст.143 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», п.3.1 приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178 об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

При производстве по делу об административном правонарушении Управлением процессуальных нарушений не допущено.

Протокол об административном правонарушении от 27.02.2020 составлен в отсутствие арбитражного управляющего при его надлежащем извещении.

Поскольку арбитражный управляющий ФИО2 в силу специфики своей профессиональной деятельности должен был знать требования нормативных актов, регулирующих деятельность арбитражного управляющего, и обязан был предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов и, что арбитражным управляющим не подтверждено соблюдение той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей при осуществлении им функций конкурсного управляющего, суд полагает также установленной вину арбитражного управляющего в совершении вмененного ему правонарушения (ч.2 ст.2.2 КоАП РФ).

Оснований для освобождения арбитражного управляющего ФИО2 от административной ответственности и квалификации вменяемого правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Допущенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан – участников имущественного оборота в Российской Федерации, что свидетельствует об отсутствии признаков малозначительности.

В соответствии с ч.3 ст.14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая обстоятельства дела, суд назначает наказание арбитражному управляющему ФИО2 по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан –удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2 (ИНН <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья С.А. Решетников