Решение от 17 февраля 2026 г. АС Ростовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-18015/25
18 февраля 2026 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2026 г.

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2026 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Овчаренко Н. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Аникиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 9 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "ЭКОЦЕНТР" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об урегулировании разногласий

при участии:

от истца: представитель ФИО1 по доверенности

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности

установил:

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония № 9 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковыми требованиями к обществу с ограниченной ответственностью "ЭКОЦЕНТР" об урегулировании разногласий при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 15.05.2025, и просил пункты 2,7,8,11, 14,38, 39, 40,41,42,44, приложение № 1 к договору принять в редакции истца

Представитель истца заявил ходатайство об уточнении исковых требований и просил урегулировать разногласия при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 15.05.2025, пункты 8 ,11 принять в редакции истца.

Суд определил: принять к рассмотрению уточненные исковые требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика возражал против принятия спорных пунктов в редакции истца.

В судебном заседании судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен краткосрочный перерыв в течение дня по завершении которого заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как указано в исковом заявлении, при заключении сторонами на 2025 год договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №4807/00282/120 от 15.05.2025 в порядке п. 8 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 525-534 ГК РФ возникли разногласия по их условиям.

Протокол разногласий был возвращен ответчиком с протоколом урегулирования разногласий, которым пункты протокола разногласий были оставлены ответчиком в своей редакции, без учета условий действующего законодательства Российской Федерации.

А именно, пункты 2, 7, 8, пп. «ж» п. 11, пп. «в» п. 14, п. 38, 39, 40, 41, 42, 44, приложение №1 к договору, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 15.05.2025 года №4807/00282/120 истец не может принять в редакции ответчика: - по пункту 2 и приложение № 2 к Договору - в части не исключения ответчиком из Договора приложения №2 «Расчет по договору №4807/00282».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В процессе рассмотрения спора между истцом и ответчиком 04.02.2026 подписан итоговый протокол урегулирования разногласий к договору на оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 4807/00282/120 от 15.05.2025, в котором стороны согласовали п. 2,7,14 пп «в», 38, 39, 40,41, 42, 44,, приложение № 1 к договору, истец уточнил исковые требования, в соответствии и с которыми спорные пункты остались 2, 11.

На основании пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

В пунктах 2, 4 статьи 445 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу пунктов 1, 4 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО относится к числу публичных договоров, существенные условия которого определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), а также регулируются нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 39 ГК РФ о возмездном оказании услуг.

Согласно статье 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора (статья 24.7 Закона N 89-ФЗ).

Обязанность ответчика, являющегося региональным оператором и осуществляющего деятельность по оказанию услуг по обращению с ТКО, заключить договор с истцом вытекает из положений законодательства и обусловлена характером осуществления им деятельности в области обращения ТКО.

Пунктом 8 (10) Правил N 1156 установлено, что в случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8 (6) и 8 (7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем.

Согласно пункту 8 (11) Правил N 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Пунктом 8 (15) Правил N 1156 предусмотрено, что в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8 (14) Правил N 1156, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) Правил N 1156.

Между тем специфика законодательства в области обращения с ТКО не отменяет предоставленную законодателем возможность разрешать преддоговорной спор в судебном порядке, предусмотренном статьями 445 - 446 ГК РФ.

Как следует из материалов дела, между истцом и ответчиком возникли разногласия относительно согласования спорных пунктов государственного контракта 4807/00282/№120 от 15.05.2025 в редакции истца на следующих условиях: " Пункт 8 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 4807/00282/№120 от 15.05.2025 изложить в следующей редакции: «Цена настоящего Договора составляет 93 792 (девяносто три тысячи семьсот девяносто два) рубля 32 копейки, без НДС (НДС не облагается), из них: Абонент 43 792,32 руб. (КБК 32003054240690071244) Субабонент 50 000,00 руб. (КБК 32003054240690048244). Цена Договора является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством и условиями Договора. Оплата по Договору осуществляется в рублях Российской Федерации в безналичном порядке, в форме платежных поручений, путем перечисления Потребителем, доведенных лимитов бюджетных обязательств на расчетный счет Регионального оператора. После доведения Абоненту лимитов бюджетных обязательств, Стороны обязуются заключить дополнительное соглашение на полную оплату оказанных услуг, исходя из объема принятых региональным оператором ТКО, указанного в Приложении №1 к Договору. Добавить подпункт «ж» пункта 11 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 4807/00282/№120 от 15.05.2025 в следующей редакции: Не производить ограничения оказания услуги по обращению с ТКО в пределах установленных ему главным распорядителем средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств в случае несвоевременного поступления платежей на его счета, рассмотрев которые суд пришел к следующим выводам.

В отношении пункта 8 контракта суд считает, что он подлежит применению в редакции истца.

На основании пунктов 2, 5 статьи 161 бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах, доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено данным Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В силу пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или и соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Согласно статье 15.15.10. КоАП РФ принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами регулирующими бюджетные правоотношения. - влечет наложение административного штрафа па должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублен.

Истец направил письмо в адрес ответчика oт 01.04.2025 о заключении Договора па оказании услуг по обращению с ТКО на сумму доведенных лимитов бюджетных обязательств 43 792.32 рублей. В последующем учреждением за счет средств, приносящей доход деятельности выделено дополнительно 50 000.00 рублей. И связи с чем цена договора составила 93 792.32 рублей (абонент 43792.32 руб., субабонент 50000.00 рублей).

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может и соответствует требованиям типовой формы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 № 641, однако, заключение доктора происходит в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дли обеспечения государственных муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ), а именно п. 8 ч. I ст. 93 (оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, отходами 1 и II классов опасности, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения, по храпению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ).

В соответствии со статьей 16 Закона №44-ФЗ планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов- графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 16 Закона № 44-ФЗ. подпунктом «д» пункта 16 Положения о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменении в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе, об особенностях включения информации в такие планы-графики и о требованиях к форме планов-графиков закупок, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 № 1279 (далее - Положение № 1279), в плане-графике указывается объем финансового обеспечения (планируемые платежи) для осуществления закупок на соответствующих финансовый год.

И соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ изменение существенных условии контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае заключения контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Таким образом, учреждение при поступлении ЛБО имеет право внести изменения в действующий договор и не заключать новый, а утверждение ответчика о предложении внести изменения в части уменьшения срока его действия, с последующим заключением нового договора до конца 2025 года, являемся ущемлением права истца как инициатора заключения договора, в том числе па применение п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона №44-ФЗ.

Истец является федеральным казенным учреждением, который согласно Устава, утвержденною приказом ФСИП России от 27.12.2021 № 1184, являемся учреждением уголовно- исполнительной системы Российской Федерации исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в ею учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Данный Договор заключался, в первую очередь, е целью соблюдения прав осужденных, и недопущения нарушения санитарно-эпидемиологических норм.

Возражения ответчика в отношении указанного пункта признаются судом несостоятельными. При этом доводы истца, а также расчет цены контракта суд признает обоснованным.

Также суд соглашается с доводом истца о включении в договор п.11 подпункта «ж» в следующей редакции: «Не производить ограничения оказания услуги по обращению с ТКО в пределах установленных ему главным распорядителем средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств в случае несвоевременного поступления платежей на его счета.»

Данное условие истца соответствует требованиям статьи 6 ГК РФ, пункта 5 «Категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экологическим, экономическим или социальным последствиям», утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442, а именно: ФСИН России относится к такой категории потребителей, к которым не применяются ограничения оказания услуг, при отсутствии финансирования.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным

Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство истца об уточнении исковых требований удовлетворить. Принять к рассмотрению уточнённые исковые требования.

Урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 4807/00282/№120 от 15.05.2025, изложив спорные пункты в следующей редакции:

Пункт 2 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 4807/00282/№120 от 15.05.2025 изложить в следующей редакции:

Пункт 8 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 4807/00282/№120 от 15.05.2025 изложить в следующей редакции:

«Цена настоящего Договора составляет 93 792 (девяносто три тысячи семьсот девяносто два) рубля 32 копейки, без НДС (НДС не облагается), из них: Абонент 43 792,32 руб. (КБК 32003054240690071244) Субабонент 50 000,00 руб. (КБК 32003054240690048244)

Цена Договора является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством и условиями Договора.

Оплата по Договору осуществляется в рублях Российской Федерации в безналичном порядке, в форме платежных поручений, путем перечисления Потребителем, доведенных лимитов бюджетных обязательств на расчетный счет Регионального оператора.

После доведения Абоненту лимитов бюджетных обязательств, Стороны обязуются заключить дополнительное соглашение на полную оплату оказанных услуг, исходя из объема принятых региональным оператором ТКО, указанного в Приложении №1 к Договору.

Добавить подпункт «ж» пункта 11 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 4807/00282/№120 от 15.05.2025 в следующей редакции:

Не производить ограничения оказания услуги по обращению с ТКО в пределах установленных ему главным распорядителем средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств в случае несвоевременного поступления платежей на его счета.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ЭКОЦЕНТР" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации 50 000 руб. государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Овчаренко Н. Н.