Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А48-13978/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орёл

16 июня 2020 года Дело А48- 13978/2019

Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2020 года

В полном объеме решение суда изготовлено 16 июня 2020 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернов, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Аскона»: 601914, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <...>, ОГРН <***>, ИНН: <***> о признании незаконным предписания от 05.12.2019 №732.

при участии:

от заявителя

-
не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика

-
начальник отдела юридического обеспечения ФИО2 (доверенность от 09.01.2020 №1, паспорт, диплом).

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Аскона» (далее- заявитель, Общество, ООО «ТД «Аскона») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее- ответчик, Управление, Управление Роспотребнадзора по Орловской области ) о признании недействительными предписания №732 от 05.12.2019.

ООО «ТД «Аскона» указало, что плановая проверка в период с 11.11.2019 по 06.12.2019 Управлением проведана при отсутствии к тому предусмотренных законом оснований с нарушением периодичности, что является грубым нарушением п. 1 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ( далее- Закон №294-ФЗ).

Ответчик в письменном отзыве просил оказать в удовлетворении заявленного требования указав, что проверка может проводиться как по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, так и по месту фактического осуществления деятельности, филиала, представительства, обособленного структурного подразделения юридического лица. ООО «ТД «Аскона» осуществляет свою деятельность не территориях нескольких субъектов Российской Федерации, срок проведения плановых проверочных мероприятий в отношении каждого филиала, представительства, подразделения в силу ч.4 ст. 13 Закона №294-ФЗ устанавливается отдельно, при этом проверка осуществляется на основании распоряжения, изданного органом государственного контроля (надзора) по месту фактического осуществления деятельности. Плановая проверка в отношении Общества включена Генеральной прокуратурой Российской Федерации в сводный план проведения плановых проверок на 2019 год.

Заявитель в судебное заседание не явился о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом в порядке ст.123 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации ( далее- АПК РФ).

Заслушав доводы ответчика, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Орловской области на основании распоряжения от 23.10.2019 №1955 проведена плановая выездная проверка Общества в период с 11.11.2019 по 06.12.2019.

При проведении проверки в отношении ООО «ТД «Аскона», осущесвляющего свою деятельность по адресам: <...><...> установлено, что 13.11.2019 в 11 час. 00 мин. ответственное лицо Общества допустило нарушение ст. 35 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", выразившееся в нарушении " СП 3.1/3.2.3146-13". Общие требования по профилактики инфекционных и паразитарных болезней", утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65, Приказа Минздрава России от 21.03.2014 N 125н "О утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям", а именно: в нарушение п. 18.3. СП 3.1.1.3146-13 (Приказ МЗ РФ от 21.03.2014 года № 125н «О утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям») не представлена информация об иммунизации сотрудников против дифтерии, столбняка, кори и гриппа. Сведения о вакцинации не внесены в медицинские книжки.

18.11.2019 года 12 час 00 мин. при проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Торговый Дом «Аскона» отдел осуществляющий продажу мебели в том числе по образцам, расположенный по адресу <...> при рассмотрении представленных документов, договора розничной купли-продажи товара №МГриНН/1400 от 12.11.2019,заключенного ООО «Торговый Дом «Аскона» с гр. ФИО3, договора розничной купли-продажи товара №МГриНН/1389 от 10.11.2019г., заключенного ООО «Торговый Дом «Аскона» с гр. ФИО4, договора розничной купли-продажи товара №МГриНН/1390 от 10.11.2019г., заключенного ООО «Торговый Дом «Аскона» с гр. ФИО5 типовой формы договора (далее- Договор) установлено включение в договор условия ущемляющие права потребителя, а именно:

- в п.4.2 Договора содержится условие: «Товар передается при условии его полной оплаты в размере и в порядке, согласованном в Договоре. Обязательство по передаче товара возникает у продавца только после исполнения Покупателем обязательств по его оплате. В случае, если покупатель не уплатил Товар в срок указанный п.3.1.2. Договора, срок передачи товара Покупателю переносится на 7 (семь) рабочих дней с момента полной оплаты Товара Покупателем. До полной оплаты Товара, Товар покупателю не передается».

Данное условие не соответствует п. 25 «Правил продажи товаров по образцам» утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21.07.1997 N 918.

По результатам проверки Управлением составлен акт от 05.12.2019 №1037 и выдано предписание от 05.12.2019 №732.

Указанным предписанием Обществу предписано в срок до 26 декабря 2019 года прекратить нарушение требований ст. ст. 310, 401 ГК РФ и п. 25 Правил продажи товаров по образцам» утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21.07.1997 N 918, выразившееся во включении в договоры, заключенные с потребителями и типовую форму договора условий, ущемляющих права потребителей и представить соответствующие документы.

Оспаривая законность указанного предписания, заявитель обратился в суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 части 8 статьи 9 Закона N 294-ФЗ истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица является основанием для включения плановой проверки в ежегодный план, периодичность и продолжительность проведения которых установлены статьями 9 и 13 Закона N 294-ФЗ.

Плановые проверки проводятся с целью соблюдения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами; соответствия сведений, содержащиеся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности обязательным требованиям (статья 9 Закона N 294-ФЗ).

Плановая проверка может быть документарной или выездной. Она проводится в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Закона N 294-ФЗ, не чаще, чем один раз в три года (часть 2 статьи 9 Закона N 294-ФЗ). Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12, не может превышать двадцать рабочих дней (часть 1 статьи 13 Закона N 294-ФЗ).

В части 4 статьи 13 Закона N 294-ФЗ закреплено правило установления срока проведения проверки в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации.

В соответствии с названной нормой срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 Закона N 294-ФЗ проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней. Данная редакция части 4 статьи 13 Закона (с указанием на общий срок проведения проверки) была уточнена Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Учитывая, что одной из основных целей принятия Закона N 294-ФЗ является усовершенствование существующей системы государственного контроля и снижения административной нагрузки на бизнес, в Законе был установлен предельный период проверки: для юридического лица - 20 рабочих дней, а для юридического лица с филиалами - 60 рабочих дней.

Ограничение в 60 рабочих дней распространяется в целом на юридическое лицо, включая филиалы, представительства и обособленные подразделения, а не на определенную территорию деятельности юридического лица.

В то же время из материалов дела усматривается, что в отношении Общества в течение 2017 года, 2018 года Управлениями Роспотребнадзора неоднократно проводились проверки его филиалов, расположенных в различных регионах Российской Федерации, общий срок проведения которых превысил 60 рабочих дней.

Данный факт подтверждается имевшимися в материалах дела актами проверок ФИО6 в Свердловской, Новгородской, Новосибирской, Белгородской областях, в г. Москве и в г. Санкт-Петербурге, Удмуртской республике, Республике Адыгея, Красноярском крае №01-15-00061 от 29.06.2017 период проверки: 24.05.2017, 25.05.2017, 26.05.2017, 29.05.2017, 30.05.2017, 31.05.2017, 01.06.2017, 02.06.2017, 0.06.2017, 07.06.2017, 15.06.2017, 16.06.2017, 21.06.2017, 27.06.2017, 29.06.2017; №3600 от 27.06.2017, период проверки: 04.05.2017, 05.05.2017, 11.05.2017, 12.05.2017, 15.05.2017, 18.05.2017, 26.05.2017; №316 от 30.05.2017 период проверки: 02.05.2017, 04.05.2017; №1167 от 27.06.2017, период проверки с 30.05.2017 20 рабочих дней; от 05.05.2017, период проверки: 10.03.2017, 17.03.2017, 04.04.2017, 28.04.2017, 04.05.2017; №194 от 25.05.2017 период проверки: 22.05.2017, 25.05.2017; №78-00-03/26-97 от 30.08.2017, период проверки 30.05.2017; №1292 от 30.11.2018, период проверки: с 01.11.2018 по 29.11.2018.

Закон N 294-ФЗ, устанавливая сроки проведения плановых проверок и регулярность их проведения (не чаще, чем один раз в три года), во всех случаях имеет в виду юридическое лицо, индивидуального предпринимателя.

Понятия представительств и филиалов юридического лица определены в статье 55 Гражданского кодекса Российской Федерации:

представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту (пункт 1);

филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства (пункт 2);

представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности (пункт 3).

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно положениям пунктов 1, 5 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относятся нарушения требований, в том числе предусмотренных частью 12 статьи 9 (в части срока уведомления о проведении проверки), пунктом 6 статьи 15 Закона N 294-ФЗ (в части превышения установленных сроков проведения проверок).

Закрепление в Законе N 294-ФЗ четких сроков проведения проверок обеспечивает соблюдение законных прав проверяемых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сферах контроля и надзора, а также служит гарантией недопущения нарушения прав хозяйствующих субъектов.

Таким образом, поскольку спорная проверка проведена с нарушением срока, предусмотренного частью 4 статьи 13 Закона N 294-ФЗ, арбитражный суд считает, что результаты проверки, проведенной с грубым нарушением требований, установленных Законом N 294-ФЗ к организации и проведению проверок, являются недопустимыми доказательствами, а принятое на основании таких результатов проверки предписание, является недействительным.

Данная позиция согласуется с позицией изложенной Верховным Судом Российской Федерации в определении от 02.06.2020 по делу №А08-881/2019.

Согласно ч.5 ст.170 АПК РФ резолютивная часть решения должна содержать указание на распределение между сторонами судебных расходов.

В связи с удовлетворением заявленного требования расходы по госпошлине относятся на ответчика (ч.1 ст.110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области от 05.12.2019 №732.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <...>, ОГРН <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Аскона»: 601914, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Жернов